鄉鎮農產品質量安全監管站標準化建設思考

張文文 殷錫峰 黃杰文 莊 磊/江蘇省鎮江市農業農村局

鄉鎮農產品質量安全監管站標準化建設是農產品質量安全監管重要抓手。筆者在全面調研江蘇省鎮江市鄉鎮農產品質量安全監管站標準化建設情況的基礎上，客觀分析并提出解決鄉鎮監管站標準化建設對策，為提升鄉鎮農產品質量安全監管能力、推動農產品質量安全監管全覆蓋提供參考。

鄉鎮質量安全監管站建設情況

近年來，各地以監管標準化建設為抓手，認真落實“三定一考核”網格化監管模式，組織開展村級服務站試點建設，推動監管力量向村級延伸，切實解決農產品質量監管“最后一公里”問題，全面提升農產品質量安全水平。

加強質量安全監管體系建設。推進鄉鎮監管站標準化建設。鎮江市現有52家鄉鎮監管站，均在2013年底前掛牌成立。按照“有人員、有經費、有手段、有制度”四有的要求，配齊相應的檢測、追溯及日常巡查等設備，統一監管臺賬，推進和實施農產品質量安全信息化監管。加強鄉鎮檢測能力建設。全市所有涉農鎮（街道、管委會）監管站均配置相應的檢測儀器、辦公設備。2019年通過承擔省級鄉鎮農產品質量安全監管能力提升項目，丹陽市為所有監管站重新配備監管、檢測設備，極大提高了鄉鎮監管站的檢測能力。積極爭取財政經費保障。全市各鎮（街道、管委會）財政均安排工作經費，各鄉鎮的經費主要用于監管工作中宣傳培訓、差旅、試劑耗材、儀器購置等；轄市區安排專項資金用于鎮級監管考核獎補，重點用于購買速測試劑和耗材，確保鄉鎮監管檢測工作順利開展。為穩定基層監管人員隊伍，加強農產品質量安全監管人員的政治理論和業務素質，各地每年均組織開展業務培訓2～4次，不少于40學時，培養愛崗敬業、業務精湛的技術能手。建立工作激勵機制，對工作中取得成績表現突出的監管員、協管員給予表彰獎勵。開展村級服務站點建設試點。各鄉鎮監管站依托協會、大型企業和合作協議，設立村級服務站，根據建設要求制定指導意見，圍繞質量安全宣傳與培訓、產品展示、質量安全快檢、檢查巡查等工作，開展轄區內種養殖戶質量安全管理等。

健全網格化監管工作機制。按照《江蘇省農產品質量安全基層網格化監管工作方案》的要求，全面推行“三定一考核”。強化屬地責任。各鎮(街道、管委會)成立農產品質量安全工作領導機構，一般由分管鎮長任組長，農服中心主任任副組長，各項工作制度、方案等以政府文件形式印發，及時調整各鎮工作領導小組，落實部門聯動機制。每年年初各鎮（街道、管委會）與各行政村簽訂農產品質量安全責任狀，將農產品質量安全監管納入對各行政村、各有關部門年度目標考核內容，落實職責。做好信息備案。部分鎮（街道、管委會）監管站開展了重點監管對象、農資店、大戶、散戶登記備案，重新確定監管對象，落實監管人員和協管員，將更新的數據及時上傳監管追溯信息平臺。

提升鄉鎮監管服務水平。推進農產品質量安全追溯應用與合格證試點工作。所有鄉鎮監管站均應用江蘇省農產品質量追溯平臺，將轄區內規模以上農產品生產主體納入平臺。各鄉鎮監管站和生產主體明確信息聯絡員，及時做好平臺數據信息錄入和日常管理工作。配齊移動監管終端設備，推動農產品質量安全移動監管，實現監管員現場記錄實時上傳，提高監管效率和精準度。通過試行食用農產品合格證制度，建立生產者自律，自我承諾的產地準出管理機制，構建以產品合格證管理為核心的農產品質量安全監管模式。要求重點監管對象的生產記錄建檔率與產品可追溯率均達100%，大戶生產記錄建檔率與可追溯率均達70%。積極試行食用農產品合格證制度，重點監管對象、大戶、散戶出證率分別達100%、70%、50%。落實產品風險監測，開展免費速測服務。鄉鎮監管站完成檢測任務，及時將數據上傳監管平臺，對檢測中發現的不合格產品進行溯源、整改率達到100%；各鎮監管站依托村級協管員對轄區內水果、蔬菜、水產等種養戶的產品進行抽樣，擴大檢測覆蓋面，增加檢測數量，加大安全隱患排查和上市檢測。

解決安全監管建設問題及對策

調動監管工作人員工作積極性。當前監管工作隊伍人員不足。一是人員數量少，鄉鎮監管站和農服中心兩塊牌子、一套班子，工作人員數量少，用于監管、檢測工作的時間有限，加之監管工作難度高、責任重，部分工作人員存在畏難情緒。二是專業人員缺乏，鄉鎮監管站工作人員多為兼職，村級協管員都是村干部兼職，缺乏農產品監管及檢測相關專業人才，工作難度大。三是人員調動頻繁，不利于監管工作開展。四是人員老齡化嚴重。鎮江市農業農村局將認真梳理調研結果，整理出臺相應政策性文件，以鄉鎮機構改革為契機，建議鄉鎮政府機構落實監管站人員編制，保證監管站人員數量；加大監管人員的引進與培養，建立監管人員考核激勵、晉升機制，調動監管人員的工作積極性，建立協管員人員補貼長效機制，穩定村級協管員隊伍；不斷優化年齡結構，引進一批有專業知識、有工作主動性的年輕人充實監管人員隊伍。

加強監管經費支持保正常運轉。部分鄉鎮未設置專項經費，一些鄉鎮安排的監管工作經費不平衡，資金投入不足，一定程度上阻礙了農產品質量安全監管工作順利開展。各級政府要嚴格按照《農產品質量安全法》中規定的條款要求，設置專項經費，保障鄉鎮監管站農產品質量安全監管工作正常運轉；落實監管站考核獎補資金和協管員勞務補助，在鎮級補貼基礎上，轄市區管理部門同時給予一定的資金支持。監管主體覆蓋率不高。全市監測方案中，監管對象為規模主體的企業、大戶、散戶，由于受產品與檢測設備條件影響，在實際操作中存在一定的難度，各鄉鎮監管主體覆蓋率不高。建議各鄉鎮監管站在檢測方案中明確重點監管對象覆蓋率100%，對于自身無法完成的檢測內容，可以采取委托檢測的方式進行。

提高村級服務站點的服務水平。當前，鎮江市村級服務站數量偏少，建成和在建的村級服務站句容市17家、丹陽市6家、揚中市1家，達不到省級鄉鎮監管站星級評定標準。建議開展鄉鎮農產品質量安全監管標準化建設項目，將村級服務站點建設納入提升項目內，解決村級服務站點不能全覆蓋的問題，不斷提高村級服務站點的服務水平。

強化宣傳與準入管理保障安全。農產品質量安全宣傳力度不足。部分生產經營主體只重成本、產量高低，忽略農產品質量與品牌效應，鄉鎮監管站在完成監管檢測任務的同時，應加大農產品質量安全宣傳力度，從專業的角度告知如何選購安全放心的農產品。合格證制度落實存在困難。食用農產品合格證是生產企業的一種自我承諾，由于缺乏追溯倒逼機制，部分企業對于合格證制度的試行不積極。建議各級政府將食用農產品合格證制度列入食品安全工作考核內容，農業農村部門加強宣傳力度，市場監管部門強化市場準入管理，實現產地準出和市場準入的有機結合，有效推動食用農產品合格證制度的實施。