以綠色發展引領鄉村振興

楊亞偉/江蘇省徐州市委農辦主任、農業農村局局長

2017年徐州市被批準為首批國家現代農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展先行區以來，市委市政府堅持以綠色發展引領鄉村振興，加快轉變農業發展方式，著力補齊資源環境短板，強力推進國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展先行區建設，全市農業綠色發展取得了階段性成效。

圍繞頂層設計“建”起來，營造濃厚創建氛圍。2016年10月，徐州市政府成立創建工作領導小組，2017年、2018年、2019年調整充實創建工作隊伍。2018年初，正式出臺《中共徐州市委徐州市人民政府關于加快建設國家農業可持續發展試驗示范區 推進農業綠色發展的意見》和《徐州市農業綠色發展先行先試工作方案（2018-2020）》，詳細規定了2018～2020每個年度的重點建設任務，在全市上下形成了濃厚的創建氛圍。2019年制定下發《農業綠色發展先行區2019年工作推進方案》，明確工作思路、目標和重點，硬化推進舉措，強化組織保障。2020年將農業綠色發展先行區建設列入當年農業農村重點工程和重點改革任務。2017年到2020年連續四年將農業綠色發展先行區建設列入徐州市《政府工作報告》“重點任務”、市委深改委重要改革事項和領導干部包掛事項、“兩重一創”重點工程、市對縣重點經濟目標考核重要指標。2020年12月18日，農業農村部召開農業綠色發展先行先試支撐體系培訓班，徐州市作了典型發言。

圍繞發展質量“高”起來，推進農業生產方式向綠色化發展。不斷健全完善徐州483現代鄉村產業體系（糧食、蔬菜、畜禽、林果4大主導產業，大蒜、銀杏、板材、花卉、食用菌、奶牛、肉鴨、觀賞魚8大特色產業，農產品加工、休閑觀光農業、互聯網+農業3大融合產業），扎實推進21個優勢特色農業產業集群建設，其中大蒜產業集群產值達到300億元、成功入圍國家重點扶持的首批50個優勢特色產業集群。糧食生產實現“十七連豐”，全市糧食面積穩定在1140萬畝，糧食總產達到50億公斤以上，位居全省第二。蔬菜產能不斷提高，全市蔬菜播種面積615萬畝，總產量2100萬噸。全市設施園藝面積達到217.29萬畝，占耕地面積比重達到23.7%，居全省首位。創新打造27家上海蔬菜外延基地，年入滬果蔬量達百萬噸，交易額超60億元。畜牧水產健康養殖水平不斷提高，全市稻田綜合種養面積達到15.63萬畝，畜禽生態健康養殖比重達到83.5%，水產健康養殖示范場面積占比由“十二五”末的7%增至“十三五”末的75%以上。堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，大力推行農業標準化生產，全市綠色優質農產品比重達到65%以上。

圍繞生態系統“好”起來，持續抓好農業產地環境治理。開展測土配方施肥，推廣使用有機肥，豐縣、邳州被確定為國家果菜茶有機肥替代化肥試點縣，全市化肥施用強度較2015年削減5%。開展病蟲草害統防統治和綠色防治，農藥施用強度較2015年削減15%。農業廢棄物資源化利用全面推進，成為全國首批“無廢城市創建”試點城市之一，2019年6月全國“農業無廢”現場推進會在徐州成功舉辦，徐州農業廢棄物綜合治理典型經驗和模式受到國家“無廢城市”創建辦、農業農村部的充分肯定，并向全國推介。開展畜禽糞污資源化和減量化利用，畜禽廢棄物資源化利用率達到93%。推進農膜回收利用，建設全市回收利用體系，全市共建成廢舊農膜回收站點500個，每鎮都設有回收示范站，重點村設有回收示范點，全市農膜回收率達到90%。秸稈綜合利用工作領跑全國，秸稈綜合利用率達到95.7%。2018年6月，農業農村部在徐州舉辦“小麥秸稈綜合利用現場觀摩暨技術對接活動”。兩熟區稻麥秸稈機械還田技術模式入選農業農村部發展規劃司《農業綠色發展先行先試支撐體系建設典型技術模式選編》。

圍繞農業資源“養”起來，加大各類資源節約保育力度。不斷加大耕地保護建設力度，耕地養分含量不斷提升。嚴守耕地紅線，強化休耕輪作試點建設。持續推進高標準農田建設，全市高標準農田面積達到661.6萬畝，占耕地面積比重達到72%。規模連片開發取得新成效，目前全市已建成5萬畝以上高標準農田示范基地30個，農業綜合生產能力和抗災能力大幅提高。嚴控地下水超采，大力發展節水農業，農田灌溉水有效利用系數為0.621。積極構建山水田林湖一體的生態體系，森林覆蓋率一直穩定在30.1%以上。2018年11月份正式通過國家森林城市復檢。漁業資源養護邁開新步伐，圓滿完成了新沂市駱馬湖水產種質資源保護區23艘漁船退捕工作。

圍繞生活環境“優”起來，不斷推進農村人居環境整治。農村人居環境展現全新形象，累計創建省級美麗宜居鄉村800個，涌現出了一批以睢寧縣高黨村為代表的全國美麗鄉村示范村、以賈汪區馬莊村為代表的中國美麗休閑鄉村、以銅山區倪園村為代表的省級特色田園鄉村示范村。加快改善農民住房條件，全市行政村生活垃圾保潔收運體系實現全覆蓋，農村無害化衛生戶廁改造率達到97.2%。鄉村休閑旅游快速發展，2個縣（市）區被評為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市）區，3個村先后獲批全國休閑美麗鄉村，近20條鄉村休閑旅游精品線路先后被部、省推介。

圍繞支撐體系“搭”起來，著力開展國家重要農業資源臺賬制度建設。建立重要農業資源臺賬制度。嚴格按照國家重要農業資源臺賬清單和數據采集標準規范要求，開展水資源、農用地地資源、氣候資源、生物資源、農業廢棄物資源和其他資源等6大類396個指標摸底普查，全面摸清全市2010～2019年所有的重要農業資源底數和50戶典型農戶多年基本經營生產數據，提交重要農業資源臺賬遠程匯交系統。徐州市農業農村局被評為2019年度國家重要農業資源臺賬制度建設先進單位。構建農業資源環境生態監測體系。探索形成農業可持續發展預警機制，定期跟蹤分析監測全市耕地、漁業水域、生物資源、產地環境等資源，編制2017～2019年重要農業資源年度評價報告，提出農業資源可持續發展的對策。建立農業產業準入負面清單制度。各縣（市）針對本區域內農業資源與生態環境突出問題，具體負責擬定農業產業準入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄，強化準入管理和底線約束，加強資源環境管控。

農業綠色發展具有長期性、艱巨性，轉變農業發展方式，破解資源環境難題，不是一朝一夕就能完成的。“十四五”時期，徐州將立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，認真貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，始終秉持農業農村發展必須尊重自然、順應自然、保護自然的這一理念，持之以恒、一以貫之地扎實推進徐州國家農業綠色發展先行區建設，充分挖掘農業農村的生產、生活、生態、社會和文化等多種功能和價值，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全要素保護農業資源，全區域修復產地環境，全鏈條增加綠色產品和生態服務供給，全方位提升支撐能力，著力提升農業綠色發展水平，為全國探索出一整套可復制、可推廣的農業綠色發展新經驗、新路徑。