打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級(jí)版 推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文/崔素芬 王煒

優(yōu)質(zhì)糧食工程自2017 年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，2018 年寫(xiě)入中共中央、國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》，2019 年至2021 年連續(xù)三年寫(xiě)入中央一號(hào)文件，已成為推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要突破口，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在提高綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給,促農(nóng)增收、企業(yè)增效、消費(fèi)者得實(shí)惠等方面意義重大。

三年多來(lái)，優(yōu)質(zhì)糧食工程累計(jì)總投入超過(guò)815 億元，中央財(cái)政資金215 億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資600 多億元，覆蓋31 個(gè)省份。其中，建成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心4000 多個(gè)，新建和改造提升糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)1500 多個(gè)，各省市建立糧油示范縣389 個(gè)。在優(yōu)質(zhì)糧食工程推動(dòng)下，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好的勢(shì)頭，“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”初見(jiàn)成效。優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施后，各地糧油企業(yè)尤其“中國(guó)好糧油”示范企業(yè)應(yīng)急能力、物流運(yùn)輸配送能力顯著提高，在打贏新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)、糧油保供穩(wěn)價(jià)中展現(xiàn)了責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

優(yōu)質(zhì)糧食工程還與脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興有效銜接。在實(shí)施過(guò)程中，中央財(cái)政補(bǔ)助資金投入40 多億元，向全國(guó)200 多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣傾斜，助力農(nóng)戶脫貧，成效顯著。例如，國(guó)家級(jí)貧困縣安徽省阜南縣引入中化農(nóng)業(yè)、中糧貿(mào)易等龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單種植30 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥，年助農(nóng)增收6000 萬(wàn)元。吉林省中高端大米產(chǎn)銷量增至20 億斤，增長(zhǎng)120%。玉米示范縣優(yōu)質(zhì)糧油總產(chǎn)量達(dá)35 萬(wàn)噸，比項(xiàng)目實(shí)施前增長(zhǎng)215%，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)玉米每坰地增收25%。

“十四五”期間，要在總結(jié)前期有效做法、放大示范效應(yīng)的基礎(chǔ)上，以“六大行動(dòng)”（糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升、糧食品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機(jī)械裝備加工提升、糧食應(yīng)急能力提升）為重點(diǎn)，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級(jí)版，繼續(xù)加強(qiáng)“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、營(yíng)造健康消費(fèi)社會(huì)氛圍等，全力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃。深入分析前期糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)、糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃等三個(gè)子項(xiàng)的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持，加強(qiáng)引導(dǎo)；針對(duì)“六項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化項(xiàng)目要求與內(nèi)容；優(yōu)先支持一些龍頭企業(yè)，使其做大做強(qiáng)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條；聚合行業(yè)優(yōu)勢(shì)力量，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，以糧食加工帶動(dòng)一二三產(chǎn)融合；打通行業(yè)、行政管理壁壘，形成“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制；進(jìn)一步完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、加強(qiáng)智能倉(cāng)儲(chǔ)物流管理體系建設(shè)，節(jié)約儲(chǔ)運(yùn)成本，提高企業(yè)收益。

加強(qiáng)科技支撐，建立合作交流平臺(tái)。根據(jù)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)各薄弱環(huán)節(jié)，集合高校、研究院、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心、企業(yè)研發(fā)中心等科研力量，聯(lián)合攻關(guān)糧食行業(yè)重大技術(shù)問(wèn)題、加強(qiáng)項(xiàng)目創(chuàng)新與應(yīng)用推廣，形成由糧食部門(mén)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，示范縣政府、企業(yè)、行業(yè)專家參與的協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制，加強(qiáng)交流研討，推廣經(jīng)驗(yàn)做法。支持企業(yè)積極參與“六大行動(dòng)”，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值。提高糧食行業(yè)科技人才薪資待遇、改善工作環(huán)境，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，讓人才招得來(lái)，留得住。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。各地立足優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，突出市場(chǎng)需求導(dǎo)向，在保證糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定前提下，從源頭上優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)良品種推廣力度，適度規(guī)模發(fā)展訂單種植，推行“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”；深化糧食收儲(chǔ)制度改革，積極推動(dòng)政策性收儲(chǔ)為主向政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化收購(gòu)轉(zhuǎn)變，凸顯“優(yōu)糧優(yōu)價(jià)”政策性優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)糧食積極性；鼓勵(lì)加工企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時(shí)拓展銷售渠道、擴(kuò)大宣傳，打造品牌效益，保障“優(yōu)糧優(yōu)銷”，全面推動(dòng)糧食供需平衡向更高水平發(fā)展。

提高優(yōu)質(zhì)糧食工程重視程度，營(yíng)造健康消費(fèi)社會(huì)氛圍。在機(jī)構(gòu)改革形勢(shì)下，各地調(diào)整工作方法，認(rèn)真落實(shí)實(shí)施主體責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和督導(dǎo)，有序推進(jìn)項(xiàng)目落地見(jiàn)實(shí)效；改變項(xiàng)目資金撥付方式，加強(qiáng)過(guò)程考核，建議采用“先建后補(bǔ)”“分批撥付”“優(yōu)勝劣汰”等激勵(lì)措施，提高各地糧食部門(mén)和主體重視程度；加強(qiáng)糧油食品消費(fèi)營(yíng)養(yǎng)健康宣傳，引導(dǎo)人們消費(fèi)需求向“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，樹(shù)立綠色優(yōu)質(zhì)糧油消費(fèi)新理念；依托互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、展銷會(huì)等方式，加強(qiáng)區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)糧油品牌宣傳，提升優(yōu)質(zhì)品牌知曉度；推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)和節(jié)糧減損理念，營(yíng)造節(jié)糧減糧、健康消費(fèi)的社會(huì)氛圍。