上海謀定快動(dòng) 高質(zhì)量推進(jìn)糧食安全考核

文/沈紅然 周晶

習(xí)近平總書記指出，“這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒(méi)。要保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，強(qiáng)化“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核。”在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)”。上海堅(jiān)決將習(xí)近平總書記的重要指示作為做好新時(shí)代糧食安全考核工作的根本遵循，市糧食安全考核工作組成員單位加強(qiáng)協(xié)同、形成合力，立足于早、立足于快、立足于實(shí)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，優(yōu)化機(jī)制，不斷提升考核效能，努力跑出糧食安全考核的“加速度”，進(jìn)一步提升本市糧食安全保障能力。

一、站位更有高度，糧食安全意識(shí)達(dá)到新水平

一是下“先手棋”，將糧食安全考核列入市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核。糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核是中央統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作專項(xiàng)清理后保留的三項(xiàng)考核之一，可見(jiàn)糧食安全考核的極端重要性。上海市糧食和物資儲(chǔ)備局緊緊抓住改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的歷史機(jī)遇，在起草實(shí)施意見(jiàn)時(shí)提出，“嚴(yán)格地方儲(chǔ)備績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究……市糧食和物資儲(chǔ)備局根據(jù)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，對(duì)儲(chǔ)備管理和政策執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查和年度考核，考核結(jié)果報(bào)市政府，并納入地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、相關(guān)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期綜合考核評(píng)價(jià)的范圍。”該實(shí)施意見(jiàn)經(jīng)市委深改委會(huì)議審議通過(guò)，為糧食安全考核結(jié)果的運(yùn)用提供強(qiáng)大的政策支撐。

上海市糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作組辦公室經(jīng)與上海市委組織部、上海市年度績(jī)效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組溝通，由市糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作組對(duì)各區(qū)政府落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制情況開(kāi)展檢查和年度績(jī)效考核，考核結(jié)果作為底線安全指標(biāo)扣分項(xiàng)，由此進(jìn)一步壓實(shí)各區(qū)政府抓糧食安全工作的主體責(zé)任。

二是吹“沖鋒號(hào)”，彰顯保障國(guó)家糧食安全的“上海擔(dān)當(dāng)”。國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作動(dòng)員部署會(huì)后，上海市市長(zhǎng)龔正立即召開(kāi)本市糧食安全考核工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)著力提高糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”；著力健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上；著力創(chuàng)新糧食監(jiān)管方式，提升糧食質(zhì)量安全保障能力，著力推進(jìn)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各區(qū)政府迅速行動(dòng)，青浦區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)專題研究部署糧食安全工作，成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、3 位分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的青浦區(qū)糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《青浦區(qū)儲(chǔ)備糧管理體制機(jī)制改革方案》，增加2 個(gè)糧食專業(yè)事業(yè)編制。崇明區(qū)召開(kāi)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，專題研究中心庫(kù)建設(shè)問(wèn)題，明確中心庫(kù)選址和建設(shè)周期。其他各區(qū)也積極部署，主動(dòng)作為。

上海市糧食安全考核工作組緊密結(jié)合本市實(shí)際，強(qiáng)化質(zhì)量安全考核，按照食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求管糧食，把好生產(chǎn)、入庫(kù)和出庫(kù)關(guān)，嚴(yán)防不符合食品安全指標(biāo)的糧食流入口糧市場(chǎng)。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控管理和外部監(jiān)督。上海80%的糧食儲(chǔ)備任務(wù)由市屬國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，只有壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任，才能確保本市儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量安全、儲(chǔ)存良好。由市發(fā)展改革委、糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)資委、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行上海市分行組成考核工作組，對(duì)承擔(dān)政策性糧食業(yè)務(wù)的企業(yè)開(kāi)展考核。重點(diǎn)考核糧食儲(chǔ)備管理、糧食政策執(zhí)行、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流、安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)、糧食科技創(chuàng)新等方面工作，有力推動(dòng)企業(yè)管理的精細(xì)化和規(guī)范化。強(qiáng)化應(yīng)急保障體系考核，將區(qū)政府支持儲(chǔ)備企業(yè)與加工企業(yè)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)布局，整合供給配送渠道，支持商超、批發(fā)市場(chǎng)、糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)共享，提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量作為考核的重要內(nèi)容。通過(guò)動(dòng)真碰硬考核，“指揮棒”作用日益顯現(xiàn)，解決了郊區(qū)中心糧庫(kù)建設(shè)緩慢、信息化建設(shè)滯后等難題,實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量不降低、成品糧油儲(chǔ)備100%到位。

三是啃“硬骨頭”，形成糧食安全考核的“上海特色”。上海是一座超大型城市，常住人口2400 萬(wàn)，流動(dòng)人口600 萬(wàn)。2019年上海市糧食總消費(fèi)量609 萬(wàn)噸，糧食產(chǎn)量只有96 萬(wàn)噸，糧食自給率僅為15%；食用油總消費(fèi)49 萬(wàn)噸，豆油主要依靠進(jìn)口大豆壓榨，其余主要依靠進(jìn)口油源精煉。近年來(lái)，隨著城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)型發(fā)展、地方政府“騰籠換鳥”，傳統(tǒng)糧油儲(chǔ)備加工企業(yè)受環(huán)保、土地、畝均產(chǎn)出、用工等因素制約，關(guān)停并轉(zhuǎn)導(dǎo)致本市加工能力逐步萎縮。按照中央要求，上海應(yīng)保持應(yīng)有的糧食自給率，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。為進(jìn)一步夯實(shí)地方政府保障區(qū)域糧食安全的責(zé)任，上海市糧食安全考核在參照國(guó)家糧食安全考核評(píng)分表的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，貼近上海特點(diǎn)，大幅度提高防止耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”、保證糧食產(chǎn)量和面積不降低、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、儲(chǔ)備管理精細(xì)化、異地儲(chǔ)備、“藏糧于企”、成品糧儲(chǔ)備、糧食應(yīng)急保障體系等方面的考核指標(biāo)權(quán)重，突出上海特色。

去年疫情初期，上海市糧食安全保障經(jīng)歷了一次大考，因“三流受阻”（人流、物流、商流）造成了“五缺窘境”（缺人、缺糧、缺防護(hù)物資、缺加工能力、缺包材）。通過(guò)開(kāi)倉(cāng)放糧、開(kāi)足馬力生產(chǎn)等措施，及時(shí)調(diào)增成品糧油儲(chǔ)備至20 天的市場(chǎng)供應(yīng)量，打破“隔離”變“隔斷”的魔咒，保證了“米袋子”的有效供給，穩(wěn)定市場(chǎng)，穩(wěn)定預(yù)期，穩(wěn)定人心。

糧食安全考核納入市管黨政班子績(jī)效考核，使考核的權(quán)威性大大加強(qiáng)，同時(shí)對(duì)考核工作的公正嚴(yán)謹(jǐn)也提出了更高的要求。考核組既要擔(dān)當(dāng)作為，勇于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、敢于提出問(wèn)題、善于把握依據(jù)；又要頂住各方面壓力和打招呼，堅(jiān)決避免“面子分”“關(guān)系分”和“人情分”。為確保考核的客觀嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，考核組對(duì)綜合評(píng)審中確定的問(wèn)題慎之又慎。在上報(bào)市政府前，提前下發(fā)“問(wèn)題清單”供各區(qū)政府確認(rèn)，區(qū)政府可以“申訴”，考核組也可以“糾錯(cuò)”。根據(jù)《2020年度上海市糧食安全責(zé)任制考核評(píng)分細(xì)則》，經(jīng)各區(qū)自評(píng)、查閱資料、部門評(píng)審、實(shí)地抽查，考核組結(jié)合日常檢查情況，集中對(duì)各區(qū)進(jìn)行了綜合評(píng)審。其中10 個(gè)區(qū)評(píng)定為“優(yōu)秀”等次，2 個(gè)區(qū)評(píng)定為“良好”等次，2 個(gè)區(qū)評(píng)定為“合格”等次。考慮到第一年納入組織部市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核，市糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作組研究決定，對(duì)兩個(gè)考核等次為“合格”的區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行扣分。相關(guān)區(qū)對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速召開(kāi)專題會(huì)議，研究糧食安全扣分事項(xiàng)，擬定整改措施，考核指揮棒作用充分顯現(xiàn)。

二、考核更有硬度，糧食安全保障能力實(shí)現(xiàn)新提升

一是強(qiáng)化實(shí)地實(shí)考。2020 年度糧食安全考核開(kāi)始前，市政府專門召集考核組13 家成員單位，部署實(shí)地考核工作，并決定3 年內(nèi)對(duì)本市16 個(gè)區(qū)的實(shí)地考核全覆蓋。2020 年12 月下旬至2021 年1 月上旬，上海市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政局、商務(wù)委等13 個(gè)部門組成考核組，對(duì)本市青浦、崇明、嘉定、徐匯、奉賢等5 個(gè)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地核查。考核組隨機(jī)抽取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)水設(shè)施改造、糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備庫(kù)管理、污染土壤修復(fù)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等點(diǎn)位，開(kāi)展“四不兩直”現(xiàn)場(chǎng)檢查，全面掌握糧食安全實(shí)情動(dòng)態(tài)，在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在一線解決難題。

二是強(qiáng)化依法領(lǐng)考。推進(jìn)考核管理變革，強(qiáng)化考核計(jì)劃統(tǒng)籌，完善考核法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新考核內(nèi)容方法，健全考核評(píng)估體系。修訂完善《上海市糧食安全責(zé)任制考核辦法》。修訂后的考核辦法更加突出統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、全面監(jiān)督和重點(diǎn)考核相結(jié)合、集中評(píng)估和日常評(píng)估相結(jié)合。

原考核評(píng)分細(xì)則規(guī)定，考核得分90 分以上的，評(píng)為優(yōu)秀；75分以上90 分以下，評(píng)為良好；60分以上75 以下的，評(píng)為合格；60分以下的，評(píng)為不合格。經(jīng)過(guò)5年考核的實(shí)踐，按照考核評(píng)分指標(biāo)，“不合格”幾乎成為不可能。而且隨著問(wèn)題的整改，雖然每年都根據(jù)國(guó)家要求調(diào)整修改評(píng)分指標(biāo)，大部分區(qū)特別是沒(méi)有生產(chǎn)和儲(chǔ)備任務(wù)的中心城區(qū)，得分大都在90 分以上。為了突出考核正向激勵(lì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)考核有效的區(qū)分，借鑒本市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核方案，對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行了優(yōu)化。考核得分95 分以上的，評(píng)為優(yōu)秀；85分以上95分以下的，評(píng)為良好；60分以上85分以下的，評(píng)為合格；60 分以下的，評(píng)為不合格。

對(duì)考核的程序和方法也進(jìn)行了優(yōu)化，主要采取以下步驟：一是自查評(píng)分。各區(qū)政府和承擔(dān)政策性糧食業(yè)務(wù)的單位按照年度考核方案，對(duì)本年度糧食安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié)和自評(píng)打分。二是部門評(píng)審。各牽頭部門會(huì)同配合部門和單位按照考核方案，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，對(duì)各區(qū)政府糧食安全責(zé)任制落實(shí)情況及自評(píng)報(bào)告有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)審，形成書面意見(jiàn)送考核工作組辦公室。三是組織抽查。考核工作組辦公室根據(jù)各區(qū)政府的自評(píng)報(bào)告和各牽頭部門的評(píng)審意見(jiàn)，確定抽查區(qū)，組成聯(lián)合抽查小組，對(duì)被抽查的區(qū)進(jìn)行實(shí)地考核，形成抽查考核報(bào)告。四是綜合評(píng)價(jià)。考核工作組辦公室根據(jù)相關(guān)部門評(píng)審和抽查情況，對(duì)各區(qū)政府落實(shí)糧食安全責(zé)任情況作出綜合評(píng)價(jià)，確定考核等級(jí)。同時(shí)，對(duì)承擔(dān)政策性糧食業(yè)務(wù)的單位作出考核評(píng)價(jià)，統(tǒng)一報(bào)市政府審定。

三是強(qiáng)化科技強(qiáng)考。按照“有用”“有效”的原則，市糧食電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)省級(jí)平臺(tái)包括可視化監(jiān)管平臺(tái)、涉糧企業(yè)信息管理、儲(chǔ)備規(guī)模管理、糧食庫(kù)存數(shù)量監(jiān)管、糧食出入庫(kù)業(yè)務(wù)監(jiān)管、糧情監(jiān)測(cè)等功能模塊。市級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)智能化升級(jí)改造項(xiàng)目主要包括“一朵云”，即上海“糧食云”；一個(gè)中心，即糧食數(shù)據(jù)中心；兩大平臺(tái)，即可視化監(jiān)管平臺(tái)和糧食業(yè)務(wù)平臺(tái)；智能糧庫(kù)一體化平臺(tái)，主要包括1 個(gè)示范庫(kù)、5 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)及14 個(gè)異地監(jiān)管庫(kù)的智能化升級(jí)改造工作。

糧食安全考核積極探索“科技+”“網(wǎng)絡(luò)+”等考核手段，加強(qiáng)現(xiàn)代科技特別是大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)運(yùn)用。全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，提升在線監(jiān)管，推進(jìn)糧食智慧管理納入全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”。通過(guò)遠(yuǎn)程查看糧食庫(kù)存、糧情糧溫、通風(fēng)熏蒸、安全生產(chǎn)、“一符（賬實(shí)）三專（專倉(cāng)、專人、專賬）四落實(shí)（質(zhì)量、數(shù)量、品種、地點(diǎn)）”等情況，積累考核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作為最終評(píng)價(jià)的重要參考。依靠科技，考核結(jié)果不僅僅看年終材料，更加注重日常管理。

四是強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)考。根據(jù)上海市機(jī)構(gòu)改革方案，市糧食安全考核工作組成員單位調(diào)整為市糧食和物資儲(chǔ)備局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局、商務(wù)委、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、上海海關(guān)、農(nóng)發(fā)行上海市分行等13 個(gè)部門。由于上海大部分區(qū)的糧食安全工作由商務(wù)委承擔(dān)，又因?yàn)橐獙?duì)承擔(dān)政策性糧食業(yè)務(wù)的市屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展考核，上海糧食安全考核工作組增加了市商務(wù)委和市國(guó)資委作為成員單位。

糧食安全考核，不是糧食和物資儲(chǔ)備部門一家的事，而是13個(gè)部門通力合作的事；不是糧食部門的獨(dú)角戲，而是所有成員單位的大合唱。發(fā)展改革部門加強(qiáng)糧食安全考核的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。糧食和物資儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備安全管理制度、優(yōu)化地方儲(chǔ)備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)、深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程、提升糧食應(yīng)急加工能力、提高糧食全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、積極推動(dòng)糧食流通領(lǐng)域的長(zhǎng)三角一體化等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)遏制耕地“非糧化”增量，對(duì)存量問(wèn)題摸清情況分類穩(wěn)妥處置，確保糧食產(chǎn)量和面積不降低等；規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，提升耕地質(zhì)量等級(jí)等；財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合運(yùn)用價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼、引導(dǎo)基金等多種形式，加大糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)等；商務(wù)部門負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)體系和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)等；國(guó)資部門負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)政策性糧食業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)管；水務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉等；上海海關(guān)負(fù)責(zé)做好進(jìn)口糧食的質(zhì)量安全管控；農(nóng)發(fā)行上海市分行負(fù)責(zé)安排好收購(gòu)和儲(chǔ)備糧輪換貸款并實(shí)施信貸監(jiān)管；其他部門根據(jù)分工，各司其職，形成糧食安全考核的強(qiáng)大合力。

三、提升更有力度，糧食安全面貌呈現(xiàn)新氣象

上海市有關(guān)部門鉚足“比”的勁頭、增強(qiáng)“學(xué)”的主動(dòng)、激發(fā)“趕”的動(dòng)力、強(qiáng)化“超”的追求，抓早、抓緊、抓實(shí)糧食安全考核工作。

一是“比”，比擔(dān)當(dāng)、比作為。立足自身縱向“比”，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、多元市場(chǎng)主體收購(gòu)、五優(yōu)聯(lián)動(dòng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，看每年糧食安全考核進(jìn)步幅度、改進(jìn)速度，看是否有整體提升和局部飛躍，看是否充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期、體現(xiàn)績(jī)效。眼睛向外橫向“比”，全市各區(qū)之間相互比較，比優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)、比糧食生產(chǎn)科技水平、比種糧比較效益、比智慧糧食管理、比高質(zhì)量發(fā)展。拉高標(biāo)桿全面“比”，在加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷對(duì)接、促進(jìn)糧食國(guó)內(nèi)大循環(huán)上更進(jìn)一步；在對(duì)接全球糧食資源、促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)上更進(jìn)一步。

二是“學(xué)”，虛心學(xué)、深入學(xué)。掌握時(shí)代新要求，學(xué)習(xí)總書記對(duì)糧食安全的最新指示，學(xué)習(xí)黨中央對(duì)糧食安全的重要部署，始終保持對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食安全形勢(shì)的關(guān)注。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極復(fù)制推廣糧食安全領(lǐng)域創(chuàng)造性、突破性的辦法舉措，取各地之長(zhǎng)，特別是京津、江浙糧食安全考核之長(zhǎng)，創(chuàng)上海之新。研究新情況，努力找準(zhǔn)本市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、土地資源緊張、環(huán)保約束、人工緊缺等問(wèn)題，統(tǒng)籌安全好糧庫(kù)升級(jí)改造、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，主動(dòng)服務(wù)上海“五個(gè)新城”建設(shè)。

三是“趕”，跑起來(lái)、趕上去。在全球新冠肺炎疫情蔓延，疊加自然災(zāi)害頻發(fā)、貿(mào)易摩擦加劇等不利因素影響下，堅(jiān)決穩(wěn)定本市糧食生產(chǎn)，力保耕地面積不下降、耕地質(zhì)量不下降、糧食產(chǎn)量不下降、農(nóng)民種糧積極性不下降、各區(qū)政府抓糧食的積極性不下降。解放思想、打破常規(guī)，深入推進(jìn)上海市改革完善糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制的系列舉措，提高輪換效率。抓緊重大糧食安全保障項(xiàng)目和其他項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好糧食安全軍民融合發(fā)展，形成各區(qū)抓糧食安全千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的局面。

四是“超”，打破常規(guī)、不斷超越。聚焦本市內(nèi)暢外聯(lián)、通達(dá)四方的區(qū)位優(yōu)勢(shì) ；“五型經(jīng)濟(jì)”、數(shù)字城市的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì) ；功能集聚、設(shè)施完備的載體優(yōu)勢(shì) ；政務(wù)高效、“三鏈協(xié)同”的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，變比較優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，變競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為領(lǐng)先態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)力。用好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重大機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成1 小時(shí)生活保障、3 小時(shí)應(yīng)急保障、5 小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)的糧食供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)長(zhǎng)三角糧食安全保障一體化發(fā)展，構(gòu)建上海市更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系