對(duì)經(jīng)濟(jì)法理念與經(jīng)濟(jì)法原則的理解

林華

摘要：經(jīng)濟(jì)法的理念貫徹經(jīng)濟(jì)法價(jià)值，再到經(jīng)濟(jì)法的基本原則，再到經(jīng)濟(jì)法的具體法律制度的實(shí)施。經(jīng)濟(jì)法的基本原則是經(jīng)濟(jì)法理念集中的體現(xiàn)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容高度的概括和總結(jié)，它貫穿于經(jīng)濟(jì)法的全部規(guī)定，是經(jīng)濟(jì)法立法和具體適用時(shí)所要遵循的準(zhǔn)則。所以要理解經(jīng)濟(jì)法理念，應(yīng)該先從經(jīng)濟(jì)法基本原則開(kāi)始了解，本文就經(jīng)經(jīng)濟(jì)法理念的內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)法理念與經(jīng)濟(jì)法基本原則的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)法基本原則在經(jīng)濟(jì)法律制度的具體體現(xiàn)展開(kāi)敘述。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法的理念;經(jīng)濟(jì)法的基本原則;經(jīng)濟(jì)法律制度

一、經(jīng)濟(jì)法的理念

（一）經(jīng)濟(jì)法理念的內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)法理念指國(guó)家在依法適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，人們通過(guò)理性認(rèn)識(shí)能了解到的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在精神。經(jīng)濟(jì)法理念有五個(gè)內(nèi)容：人本主義理念、實(shí)質(zhì)正義理念、社會(huì)本位理念、可持續(xù)發(fā)展理念、適度干預(yù)理念。

人本主義理念是經(jīng)濟(jì)法為了克服現(xiàn)在社會(huì)強(qiáng)弱勢(shì)群體之間的過(guò)度分化而生的。如消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間由于信息不對(duì)稱造成的不平等、大企業(yè)與中小企業(yè)之間由于在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額大小不同可能造成的大企業(yè)壓制小企業(yè)的情況等。人本主義強(qiáng)調(diào)自由和秩序、公平和效率相統(tǒng)一。

實(shí)質(zhì)正義理念指的是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主張實(shí)質(zhì)公平，即關(guān)注具體的人格平等，強(qiáng)調(diào)全局性的社會(huì)公共利益，并通過(guò)“利益傾斜性配置”來(lái)調(diào)節(jié)不公平的情況和消滅由偶然因素形成的不平等關(guān)系以及基于財(cái)富的多寡而形成的交易優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)本位理念的內(nèi)涵指經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于國(guó)家本位和個(gè)人本位，旨在維護(hù)社會(huì)整體利益。經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)本位為理念，使得經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象具有社會(huì)全局性和社會(huì)公共性。正是由于社會(huì)本位理念，經(jīng)濟(jì)法才具有“傾斜性”的義務(wù)調(diào)整機(jī)制。

可持續(xù)發(fā)展理念注重共時(shí)性和歷時(shí)性的發(fā)展，要重視量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提高。可持續(xù)發(fā)展是包含生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性的概念。可持續(xù)發(fā)展理念體現(xiàn)為社會(huì)資源可以在主體之間分配公平、主體之間所擁有的社會(huì)資源要公平、人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中前一代和后一代社會(huì)資源可以公平使用。

適度干預(yù)理念指國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)不能妨礙市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是需要由國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。國(guó)家干預(yù)的程度體現(xiàn)為：既不能干預(yù)過(guò)度，也不能缺少干預(yù)。

（二）案例分析

2017年10月至2018年2月，成都華邑藥用輔料制造有限責(zé)任公司、四川金山制藥有限公司、廣東臺(tái)山新寧制藥有限責(zé)任公司三家企業(yè)在生產(chǎn)銷售冰醋酸原料藥過(guò)程中，三家企業(yè)達(dá)成了共同提高冰醋酸原料藥銷售價(jià)格的壟斷協(xié)議。經(jīng)調(diào)查，涉案企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（“以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》”），國(guó)家作出了行政處罰。

這個(gè)案例體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的理念，為了維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的“實(shí)質(zhì)自由”，反壟斷法將抑制社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體的自由。因此反壟斷法對(duì)市場(chǎng)上處于支配地位且濫用市場(chǎng)支配地位的三家企業(yè)進(jìn)行處罰。保護(hù)了“弱而愚”的消費(fèi)者，恢復(fù)了冰醋酸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。維護(hù)了社會(huì)的整體利益，以傾斜機(jī)制保護(hù)社會(huì)中的弱勢(shì)群體，但是又在不損害市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行下進(jìn)行，符合人本主義自由和秩序、公平和效率相統(tǒng)一的價(jià)值取向。第二，由于這三家公司是市場(chǎng)上僅有的三家冰醋酸生產(chǎn)企業(yè)，下游的制藥企業(yè)就受這三家公司的掣肘，當(dāng)三個(gè)公司聯(lián)合抬價(jià)時(shí)，下游公司的成本就會(huì)升高，造成消費(fèi)者買藥的成本也會(huì)增高。實(shí)質(zhì)正義強(qiáng)調(diào)以傾斜性的義務(wù)配置機(jī)構(gòu)和國(guó)家干預(yù)來(lái)減少由于天賦、出身不平等造成的不公平。經(jīng)濟(jì)法可以恢復(fù)冰醋酸市場(chǎng)的整體秩序，它限制了這三家公司希望通過(guò)濫用市場(chǎng)支配地位來(lái)獲得暴利的自由意志。第三，本案例中，對(duì)這三家公司進(jìn)行處罰是為了維護(hù)社會(huì)的整體性利益，而不是某個(gè)小企業(yè)的利益。第四，對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的企業(yè)進(jìn)行限制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，有利于生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展理念要求我們不僅要關(guān)注現(xiàn)在的發(fā)展，也要關(guān)注下一代的健康發(fā)展。雖然三家公司聯(lián)合抬價(jià)，在短時(shí)間內(nèi)可以促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是長(zhǎng)久以后就會(huì)增加下游企業(yè)的生產(chǎn)成本，阻礙市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置。第五，國(guó)家對(duì)三家公司聯(lián)合抬價(jià)協(xié)議進(jìn)行干預(yù)，如果兩個(gè)企業(yè)在政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、與符合市場(chǎng)正常規(guī)律的定價(jià)這三個(gè)定價(jià)范圍中進(jìn)行活動(dòng)，國(guó)家是不會(huì)干預(yù)的。但它違背了市場(chǎng)運(yùn)行的正常規(guī)律。因此國(guó)家對(duì)他們進(jìn)行干預(yù)是合理的，經(jīng)濟(jì)法的公權(quán)介入的是需要國(guó)家進(jìn)行干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。只有損害了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)法才會(huì)對(duì)它進(jìn)行矯正。

二、經(jīng)濟(jì)法基本原則與經(jīng)濟(jì)法理念的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法的法的理念貫徹經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，再到經(jīng)濟(jì)法的基本原則，再到具體法律制度的具體和實(shí)施。經(jīng)濟(jì)法的基本原則是規(guī)定在經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的立法，執(zhí)法，守法，司法具有適用價(jià)值的根本指導(dǎo)思想。

所以經(jīng)濟(jì)法的理念范圍大于經(jīng)濟(jì)法基本原則。經(jīng)濟(jì)法基本原則是經(jīng)濟(jì)法理念的具體體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法的理念包含著經(jīng)濟(jì)法運(yùn)行應(yīng)遵循的基本原則，即社會(huì)本位和適度干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法理念不僅僅有經(jīng)濟(jì)法基本原則這一方法論層面的意思。還有本體論，價(jià)值論，認(rèn)識(shí)論方面的含義。我們要深入了解經(jīng)濟(jì)法的理念，可以從了解經(jīng)濟(jì)法的原則開(kāi)始。

三、經(jīng)濟(jì)法的基本原則在部門經(jīng)濟(jì)法律制度中的具體體現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)法有七個(gè)基本原則：資源優(yōu)化配置原則、國(guó)家適度干預(yù)原則、社會(huì)本位原則、經(jīng)濟(jì)民主原則、經(jīng)濟(jì)公平原則、經(jīng)濟(jì)效益原則、可持續(xù)發(fā)展原則。經(jīng)濟(jì)法分為四個(gè)法律制度：市場(chǎng)主體規(guī)制法、市場(chǎng)秩序規(guī)制法、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管法。

資源優(yōu)化配置指資源的合理和有效地配置。在市場(chǎng)主體法中，市場(chǎng)主體分為國(guó)家干預(yù)主體（如政府）、社會(huì)中間層主體、市場(chǎng)主體、消費(fèi)者。資源優(yōu)化配置是這樣體現(xiàn)在市場(chǎng)主體規(guī)制法之中的：首先，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府會(huì)限制大企業(yè)的私權(quán)，以恢復(fù)市場(chǎng)秩序。社會(huì)中間層主體，既幫助大企業(yè)理解國(guó)家政策，也幫助政府理解大企業(yè)的需求。當(dāng)政府干預(yù)時(shí)，就是在限制大企業(yè)過(guò)分占有資源，使生產(chǎn)資源得到合理的分配。在市場(chǎng)秩序法中，如《反壟斷法》的四大行為中，大企業(yè)霸占了社會(huì)資源，小企業(yè)無(wú)法獲得資源，這損害資源分配和利用的效率。因此《反壟斷法》便用分拆大企業(yè)、罰款等方法阻止壟斷行為，這促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。

國(guó)家適度干預(yù)要求干預(yù)要有法律授權(quán)和干預(yù)的合理性。適度包括干預(yù)范圍和干預(yù)手段適度。國(guó)家適度干預(yù)在這四個(gè)法律制度中，表現(xiàn)為國(guó)家干預(yù)主體如政府，干預(yù)的范圍是一方面要基于市場(chǎng)客觀需要，另一方面要基于國(guó)家職能需要。如三家冰醋酸公司因?yàn)槁?lián)合抬價(jià)，致市場(chǎng)失靈，所以國(guó)家才對(duì)這三家公司進(jìn)行處罰。但處罰是有限度的，前提是不擾亂市場(chǎng)正常秩序。在宏觀調(diào)控法中，當(dāng)聯(lián)合抬價(jià)損害了市場(chǎng)價(jià)格秩序，違反了價(jià)格法，干預(yù)主體為了維護(hù)價(jià)格秩序進(jìn)行了適度干預(yù)。

社會(huì)本位原則的宗旨是維護(hù)社會(huì)公共利益。經(jīng)濟(jì)法把社會(huì)本位作為自己的調(diào)整原則，意味著這四個(gè)經(jīng)濟(jì)法律制度要以社會(huì)利益為本位。與此同時(shí)，任何市場(chǎng)主體，在進(jìn)行市場(chǎng)行為時(shí)，市場(chǎng)主體要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。如《反壟斷法》第一條規(guī)定：為了維護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)公共利益制定本法，就體現(xiàn)了社會(huì)利益本位。經(jīng)濟(jì)法打擊濫用市場(chǎng)地位的經(jīng)營(yíng)者，保護(hù)弱而愚的消費(fèi)者。

經(jīng)濟(jì)民主原則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)決策的公眾參與。宏觀上，經(jīng)濟(jì)民主要求國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)集思廣益，協(xié)調(diào)利益。微觀上，經(jīng)濟(jì)民主是國(guó)家在尊重企業(yè)自由的前提下，要求企業(yè)建立有效的經(jīng)濟(jì)民主機(jī)制，保障職工的民主權(quán)利。在市場(chǎng)主體規(guī)制法中，經(jīng)濟(jì)民主要在國(guó)家宏觀調(diào)控下進(jìn)行的，如干預(yù)國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，限定出任企業(yè)的自然人任職條件等。在宏觀調(diào)控法中，如價(jià)格聽(tīng)證制度，政府在制定、調(diào)整與群眾利益相關(guān)的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格時(shí)，論證其必要性，可行性，科學(xué)性。這體現(xiàn)價(jià)格決策的民主化和科學(xué)化。

經(jīng)濟(jì)公平原則在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)主體的資源和個(gè)人稟賦等方面差異的前提下而追求的一種結(jié)果的公平。經(jīng)濟(jì)公平主要體現(xiàn)為交易公平。在市場(chǎng)秩序規(guī)制法中，如在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中，賦予經(jīng)營(yíng)者許多義務(wù)，從表面上看是不公平的。但實(shí)際上，因?yàn)橄M(fèi)者在許多方面處于弱勢(shì)，所以給予其傾斜性保護(hù)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平。

經(jīng)濟(jì)效益原則包括微觀經(jīng)濟(jì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)法的四個(gè)法律制度都要把提高企業(yè)和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益擺在首位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)是效益。效益的提高反映法律的完善，而法律制度通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管促進(jìn)效益實(shí)現(xiàn)。上述

例子中的三家冰醋酸企業(yè)聯(lián)合抬價(jià)，雖然實(shí)現(xiàn)了短期利益，但卻長(zhǎng)期的損害了社會(huì)公共利益。除此之外，《反壟斷法》中分拆大企業(yè)，限制經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中，對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者處罰等都體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益原則。

可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)綜合性概念。要求人們?cè)谧龀鲞x擇時(shí)，要考慮當(dāng)代和后代人的利益平衡。這個(gè)原則認(rèn)為在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等都是必要的發(fā)展要素，單獨(dú)要素的發(fā)展都不是可持續(xù)發(fā)展。如經(jīng)濟(jì)法中的產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法可以體現(xiàn)這個(gè)原則。產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法力求以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，以求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因而在宏觀上要求實(shí)行綜合決策制度，協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的發(fā)展，合理分配資源;在微觀上考慮各種經(jīng)濟(jì)活環(huán)境成本，并通過(guò)各種機(jī)制使其內(nèi)部化。具體來(lái)講，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法律制度中，包括整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃制度，保護(hù)、扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)制度，調(diào)整、援助衰退產(chǎn)業(yè)制度等。這些都可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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