四川超常發力讓農民工不再憂“酬”煩“薪”以“新常態”根治欠薪“老頑疾”

文/本刊記者 張玉芳

內江返鄉農民工在新居門前貼“福”迎春。圖/軒視界

對于農民工來說，辛苦勞動的報酬是安身立命、養家糊口的重要保障。維護農民工勞動報酬權益、根治農民工欠薪問題，是廣大農民工最關心、最迫切、最現實的問題。

2020 年5 月1 日，我國第一部為保障農民工群體權益制定的專門法規——《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱“《條例》”）頒布實施，為根治農民工欠薪提供了堅實的法律保障。從“治欠保支”到“根治欠薪”，在以人民為中心的發展理念下，國家對農民工工資清欠治理力度加強、舉措“加碼”。

作為勞務輸出大省，我省一直高度重視治理農民工欠薪工作，開創超常舉措，“鐵腕”治欠：以貫徹落實《條例》為統領，搭建農民工工資支付監管大數據可視化平臺，開展根治欠薪專項行動，暢通線上線下投訴舉報渠道，探索川渝、川貴區域聯動執法機制……多措并舉、多管齊下的“新常態”，切實維護了廣大農民工的合法權益。

據統計，“十三五”期間，我省農民工欠薪案件數、涉及人數、涉及金額分別下降96%、94%、93%。

“新法規”：為根治欠薪提供法治保障

“相比以前，我們在執法時‘腰桿’更硬了！”《條例》施行后，四川省勞動保障監察總隊副總隊長傅文濤對根治欠薪信心更足了，“依法治欠，有法‘撐腰’”。

傅文濤為何如此激動？這要從《條例》出臺之前，勞動保障監察部門在執法時面臨的“困境”說起。

時間回到兩年前，2019 年春節前夕，四川省勞動保障監察總隊接到了一起欠薪投訴：在四川某水電工程項目工地務工的6 名異地籍農民工被用人單位拖欠了近20 萬元的工資。

依據當時的相關規定，在明確了欠薪主體后，四川省勞動保障監察總隊可以向欠薪行為人下發整改指令，拒不整改的，在證明該欠薪行為人屬于有能力支付而不支付的情況后，可以向公安機關以“惡意欠薪”作行刑移送。而在當時，由于執法效能低下，傅文濤和同事們雖然為農民工討回了報酬，但追討過程較為“復雜與曲折”。

“當時我們沒有調查權限和手段，執法難度較大。”傅文濤說，新頒布施行的《條例》賦予了勞動保障監察部門查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等信息的權利，在執法時能直接依法調查欠薪行為人的現實經濟狀況。同時，《條例》還規定了加強對工程建設領域勞動用工管理、農民工工資專用賬戶資金等措施，從源頭上降低了欠薪發生的可能性。

在傅文濤看來，《條例》把實踐中成熟有效的保障農民工工資支付措施上升成為了法律規范，讓治理欠薪的好經驗、好做法具有更強的貫徹力和執行力，能為守護農民工“錢袋子”提供堅實的法治保障。

鏈接：《條例》中明確，人社行政部門可對違反《條例》規定拖欠農民工工資的用人單位或企業進行處罰。《條例》五十四條明確規定，有以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農民工工資、未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡三種情形之一的，由人力資源和社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處2 萬元以上5 萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1 萬元以上3 萬元以下的罰款。此外，為破解建設領域欠薪難題，《條例》第四章規定了加強工程建設領域勞動用工管理、農民工工資專用賬戶資金、工資保證金保護等措施，從源頭上降低了欠薪發生的可能性。

四川省勞動保障監察總隊副總隊長傅文濤在集中接訪現場處理群眾投訴。張玉芳/攝

集中接訪現場。供圖/富順縣勞動保障監察大隊

“新手段”：“大數據”監控+專項治理

“監管平臺上顯示縣內在建工程項目有預警，請問是怎么回事？”2020 年12 月，四川省人社廳勞動監察處相關負責人點開“四川省農民工工資支付監管大數據可視化平臺”進行例行檢查時，發現內江市資中縣某在建施工項目有一個農民工工資支付預警，當即向相關部門詢問情況。當地勞動監察人員進行調查核實后發現，原來是該項目勞資人員沒有把工資支付表上傳完畢，因此系統顯示了預警。

“平臺可對全省在建項目的參建單位、班組管理、工人打卡、工資發放等情況進行例行在線檢查，從而實現對在建工程項目工資支付制度進行預警監控和全程監管，及時排查欠薪隱患。”四川省人社廳勞動監察處處長張開榮說，該平臺的建立，是落實《條例》對農民工工資支付全過程進行動態監管的實踐。通過數字化手段，利用“大數據”監控，加強源頭治理及事中、事后監管，能規范用工市場秩序，提高工程建設領域欠薪治理的精準性。

據悉，自2020 年平臺試運行以來，共納入監管在建項目4505 個，其中政府投資類項目1443 個，在場工人172.64 萬名，錄入監管檔案193494 份，累計消除預警信息453684 條。

在利用“大數據”對在建工程項目農民工工資支付進行全程監管的同時，我省各地勞動保障監察部門還分時段開展了系列根治欠薪專項行動，有重點、有規劃的對相關企業及在建工地進行檢查，確保農民工工資支付相關制度貫徹落實。

自貢市開展根治欠薪冬季專項行動檢查。

達州市開展根治欠薪法律服務冬季專項行動。

“每月按時領到工資了嗎？”“有沒有拖欠工資情況？”2021 年1 月7 日，在內江市根治欠薪冬季專項行動中，內江市人社局執法人員正在東興區某項目施工現場向農民工了解工資發放情況，并重點檢查了該項目工地農民工工資發放登記表、勞動合同簽訂、按月打卡發放等制度的落實情況。

“為確保每次檢查有效，勞動監察部門會針對不同時段的欠薪特點，有重點地開展根治欠薪專項行動。”張開榮介紹說，2020 年年初開展了春季專項行動，重點是推進疫情防控和根治欠薪工作；年中開展了夏季專項行動，以各類在建工程項目、受新冠肺炎疫情影響較大的行業、企業為重點檢查對象，排查欠薪隱患；2020 年11 月至2021年春節前，開展了冬季專項行動，以政府投資工程項目和國企項目為重點，全省進行橫向到邊、縱向到底的“拉網式”排查，及時發現欠薪苗頭。

如今，根治欠薪專項行動已成為我省勞動保障監察部門的常態舉措，有效推動了各項保障農民工工資支付制度的落地落實。

“新途徑”：“線上+線下”擴寬投訴舉報渠道

2021 年1 月17 日22 時30 分，農民工張某通過電話向眉山市仁壽縣勞動保障監察大隊投訴稱：仁壽縣某建筑工地拖欠自己與10 名工友的工資。接到投訴后，仁壽縣勞動保障監察大隊立即組織勞動監察員連夜趕赴某建筑工地項目部，一邊召集建設單位、總包單位、勞務公司了解情況，要求用人單位必須盡快按規定支付工資；一邊安撫農民工情緒，組織人員清理核查應支付的工資。1 月18 日10 時左右，總承包企業通過農民工工資專用賬戶，將包括張某在內的11 名農民工的工資支付到賬。從接到舉報到兌現工資，僅用時不到12 小時。

為進一步拓寬農民工維權渠道，我省各地人社部門開設了24 小時投訴舉報電話，安排勞動監察人員全天候值班值守，接聽和解答農民工的投訴舉報，力爭讓農民工訴求得到快速有效的反饋。

2021 年初，四川省根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室與新華社深度合作，在新華社APP“全民拍”專欄搭建了川籍農民工欠薪求助通道。“‘全民拍’平臺每一條求助、訴求都由專人負責收集、轉辦、跟蹤、反饋，切實保障農民工按時足額拿到工資，持續推動根治欠薪工作。”張開榮說，“全民拍”收到欠薪維權舉報投訴后，會直接推送給四川省根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室，由四川省根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室指派專人對欠薪線索進行跟蹤督辦和查辦，及時維護農民工勞動報酬權益。目前，已處理新華社“全民拍”川籍農民工欠薪舉報投訴線索40件，為農民工追討勞動報酬43.5 萬元。

除了開拓“線上”投訴新渠道外，2021 年年初，我省還在“線下”開展了集中接訪活動。

農民工領到被拖欠的工資。圖/軒視界

“項目早已完工，但一直沒有結算我和工友的工資。”2021 年2 月3 日，農民工歐超帶著工資單據等欠薪證據材料來到四川省勞動保障監察總隊接訪室反映情況。了解到歐超此前未向項目所在轄區投訴，接訪的傅文濤在詳細做完記錄后答復稱：“今天我們就把這個案件轉到項目所在轄區的勞動保障監察支隊，兩天內他們就會主動跟您聯系解決欠薪問題。”

內江市勞動保障監察人員正在核實農民工工資發放情況。

2021 年春節前，四川省、市（州）、縣（市、區）人社部門聯合根治拖欠農民工工資工作領導小組成員單位聯動開展了拖欠農民工工資問題集中接訪活動，并向社會公布省、21 個市（州）和各縣（市、區）集中接訪的聯系電話、地址、時間安排。“現階段，我們強調工作落實，對于重點案件進行督辦。”傅文濤說，集中接訪期間，針對農民工欠薪舉報投訴，工作人員能當場答復的問題及時答復；不能當場解決的，則向投訴人明確責任單位、解決時限；對不屬于受理或管轄范圍的，及時引導或按規定登記移送。

“目前，川籍農民工欠薪維權渠道正不斷擴寬和暢通。”張開榮表示，我省還將進一步暢通投訴渠道，持續對舉報投訴渠道的暢通情況進行監督抽查。

“新模式”：省際區域協作 擴大“朋友圈”

立足新階段、貫徹新理念、構建新格局，中央和省委深入推進成渝地區雙城經濟圈建設的重大戰略部署，也為根治農民工欠薪打開了新的一扇門。

近日，重慶市潼南區古溪鎮李某向遂寧市勞動保障監察支隊投訴稱：遂寧某汽車零部件公司拖欠其工資。接到投訴后，遂寧市勞動保障監察支隊執法人員與重慶市潼南區人力資源和社會保障行政執法支隊取得聯系，并在其協同下前往古溪鎮調查取證。最終，在遂渝兩地勞動保障監察部門的協同工作下，李某拿到了自己被拖欠的3600 元工資。

甘孜州勞動保障監察人員檢查在建項目保障農民工工資支付制度落實情況。

綿陽市開展勞動保障法規宣傳活動。

“多虧有重慶相關部門的幫助，我們調查取證容易多了。”遂寧市勞動保障監察支隊負責人表示，依托川渝兩地共建“經濟圈”，建立區域聯動機制，打擊欠薪違法行為，是該起欠薪案的“破題”關鍵。

“主動融入發展新階段，積極構建區域聯動新格局，我們更能及時有效地處理勞動保障違法案件，維護兩地勞動者合法權益。”張開榮說，2020 年6 月，四川省人社廳同重慶市人社局簽署了《川渝勞動保障監察合作協議》，雙方在信息共享、維權聯動、案件協查等方面進行了加強合作。

根治欠薪“頑疾”，我省正在積極擴大“朋友圈”。2020年12月，我省還與貴州省簽訂了勞動保障監察合作協議，提高了異地執法效率。

“對外，我省深化省際區域協作，積極擴大‘朋友圈’；對內，則加強省內區域協同、建立聯動機制。”在張開榮看來，我省通過內外協作，進一步加強了農民工合法權益的維護力度，能更有力地打擊欠薪違法行為。目前，川南經濟區自貢、瀘州、內江、宜賓四市以及成都、德陽、眉山、資陽、遂寧、巴中六市也進一步加強了勞動保障監察區域合作，共同治欠。

為進一步打擊惡意欠薪行為，我省在加強區域協同、協作的基礎上，還對重大欠薪案件采取了上提一級辦理的舉措。

2021 年2 月2 日，南充市高坪區某項目的勞務公司因拒不配合結算導致工人工資拖欠。隨后，該事件的處理從高坪區提辦到南充市相關職能部門進行辦理。經過南充市公安局治安支隊和南充市勞動保障監察支隊聯合對該項目負責人進行約談后，該勞務公司最終完成結算手續，工人被拖欠的工資也陸續發放到工人手中。

“上提一級辦理主要是為了強化區縣對重大案件的執法力度，維護保障農民工的合法權益。”傅文濤說，今年我省首次明確提出了提級辦案，把重大欠薪案件上提一級辦理，并實行廳、處領導包案，不結案不銷號，進一步織密了保障農民工工資支付的“安全網”。

（本文圖片除署名外均由省人社廳提供）

編后語：在治欠“新常態”中，一直以來實行的拖欠農民工工資“黑名單”管理制度，也發揮著有力的震懾作用。將拖欠農民工工資的企業列入拖欠工資“黑名單”信息庫和拖欠農民工工資“黑名單”，由相關部門在各自職責范圍內依法依規對欠薪企業實施聯合懲戒，在政府資金支持、政府采購、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面予以限制，讓欠薪企業“一處違法、處處受限”。“黑名單”制度加大了企業違法成本，能有效督促欠薪企業將拖欠工資及時發放給農民工，同時也能對其他企業起到威懾作用，讓他們受警示、明底線，自覺遵守法律法規、規范自身行為，樹立“不敢欠”“不能欠”“不愿欠”的意識。

治理欠薪是一個長期的過程，需要“常態化”加大長效治理欠薪工作力度，并有針對性地拿出“新舉措”，多管齊下，共同發力，才能有效化解矛盾，推動拖欠農民工工資問題得到根治，讓農民工合法權益得到維護，勞動尊嚴得到捍衛，而這也是貫徹落實“人民至上”重要思想的有力體現。