國土空間規(guī)劃中的生態(tài)修復(fù)內(nèi)容探索
——以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例

戴 忱 李 晨 DAI Chen, LI Chen

0 引言

生態(tài)修復(fù)（ecological restoration）是在生態(tài)學(xué)原理的指導(dǎo)下，以生物修復(fù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各種物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)以及工程技術(shù)措施，通過優(yōu)化組合，使之達(dá)到最佳效果和最低耗費(fèi)的一種綜合的修復(fù)環(huán)境污染的方法。在現(xiàn)有的研究中，以具體的工程技術(shù)方法和針對(duì)特定要素的修復(fù)技術(shù)研究為主[1]。

為了統(tǒng)一規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，指出國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

生態(tài)修復(fù)是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，現(xiàn)有的研究主要集中在問題與對(duì)策[2]、思路與框架[3]、理論與方法等方面[4]，[5]40-43，對(duì)于生態(tài)修復(fù)在國土空間規(guī)劃體系中的定位、內(nèi)容分解以及內(nèi)容產(chǎn)出、成果形式、實(shí)現(xiàn)路徑與技術(shù)方法還缺乏具體的研究。

1 研究背景

1.1 國家意志

黨的十七大報(bào)告中首次提出生態(tài)文明，黨的十八大報(bào)告將其上升到五位一體的高度，黨的十九大報(bào)告更是明確了它的內(nèi)涵和具體建設(shè)任務(wù)。從國家層面來說，其重要性不斷提高，其可操作性越來越強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告提出，綠水青山就是金山銀山；要加大生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。這也呼應(yīng)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》所提出的要明確耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護(hù)邊界的要求。

1.2 機(jī)構(gòu)職能

2018年國家機(jī)構(gòu)調(diào)整，成立自然資源部，下設(shè)國土空間規(guī)劃局和國土空間生態(tài)修復(fù)司等司局，各級(jí)政府也相應(yīng)調(diào)整了機(jī)構(gòu)設(shè)置。在近期國土空間規(guī)劃改革的相關(guān)文件中，逐步明確規(guī)劃在生態(tài)修復(fù)方面需提出生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，安排國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程的規(guī)模、布局和時(shí)序；明確各類自然保護(hù)地的范圍邊界，提出生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求，提高生態(tài)空間的完整性和網(wǎng)絡(luò)化。而生態(tài)修復(fù)部門的職責(zé)包括承擔(dān)國土空間生態(tài)修復(fù)的政策研究工作，擬訂國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃；承擔(dān)國土空間綜合整治，土地整理復(fù)墾，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，海洋生態(tài)、海域海岸帶和海島修復(fù)等工作；承擔(dān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作；指導(dǎo)地方國土空間生態(tài)修復(fù)工作[5]43，[6]。

1.3 部門分工

生態(tài)修復(fù)的相關(guān)職能和工作原來是分散在各個(gè)部門的工作實(shí)踐中。原國土部門長期關(guān)注的是推動(dòng)和優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的增減掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人地協(xié)同配置和綜合整治；在城市地區(qū)和工業(yè)園區(qū)盤活低效用地、閑置廢棄地，推動(dòng)低效建設(shè)用地的再開發(fā)；農(nóng)業(yè)地區(qū)土壤修復(fù)治理，耕地輪作休耕，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，土壤污染治理等；礦業(yè)地區(qū)對(duì)歷史遺留的廢棄礦業(yè)進(jìn)行空間整治、重點(diǎn)區(qū)域（采煤塌陷地、礦業(yè)開采）整治，推進(jìn)選址不合理的礦區(qū)的搬遷、挖沙區(qū)域的整治等。住建部門以“城市雙修”為抓手，保障民生、生態(tài)、休閑等用地需求，保護(hù)城市歷史風(fēng)貌，塑造城市時(shí)代風(fēng)貌。修復(fù)城市生態(tài)，改善生態(tài)功能，采取多種方式、適宜的技術(shù)，系統(tǒng)地修復(fù)山體、水體和廢棄地，構(gòu)建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)；修補(bǔ)城市功能，提升環(huán)境品質(zhì)，增加公共空間，改善出行條件，改造老舊小區(qū)。生態(tài)環(huán)境部門長期關(guān)注的是重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)和重要生態(tài)產(chǎn)品提供功能區(qū)的保護(hù)修復(fù)。水利部門長期關(guān)注的是流域的綜合整治、水污染防治和生物多樣性恢復(fù)，以及違規(guī)建設(shè)的小碼頭、小港口、小水電等的騰退和生態(tài)恢復(fù)。海洋部門則關(guān)注與海洋、海島、岸線和近岸海域相關(guān)的生態(tài)修復(fù)。

2 國土空間規(guī)劃時(shí)代的生態(tài)修復(fù)探討

2.1 生態(tài)修復(fù)內(nèi)容分解

從以上分析可以看出，生態(tài)修復(fù)是針對(duì)各類國土空間要素進(jìn)行的，以恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能、提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品、構(gòu)建更宜居的生活環(huán)境為目的的活動(dòng)。按自然屬性分可分為陸域空間和海洋空間，按可利用性可分為保護(hù)空間和利用空間，按開發(fā)建設(shè)權(quán)可分為非建設(shè)空間和可建設(shè)空間，按主導(dǎo)功能可分為生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間。

針對(duì)不同的空間類型，修復(fù)的重點(diǎn)和擅長的部門也各不相同。原國土部門主要關(guān)注于土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、廢棄地高效利用等生產(chǎn)空間的修復(fù)；原住建部門主要關(guān)注廢棄地的生態(tài)化改造和功能活化、城市基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能高效、城市生活環(huán)境的宜居和品質(zhì)提升；生態(tài)空間主要由林草和生環(huán)部門進(jìn)行生態(tài)功能和生態(tài)脆弱地區(qū)的修復(fù)；海洋空間主要由海洋漁業(yè)部門進(jìn)行海域、海岸和海島的生態(tài)修復(fù)（見圖1）。由此可見，各部門在國土空間規(guī)劃時(shí)代下的生態(tài)修復(fù)工作中各有所長，應(yīng)該協(xié)同工作。

2.2 生態(tài)修復(fù)在規(guī)劃體系中的定位

自然資源部國土空間規(guī)劃局將國土空間規(guī)劃分為總體類、詳細(xì)類和專項(xiàng)類3種類別，而生態(tài)修復(fù)司也有擬定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的職能。因此，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃在國土空間規(guī)劃的整個(gè)體系中既作為綜合類規(guī)劃的支撐內(nèi)容存在，也可作為專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)分。

對(duì)于總體類和詳細(xì)類國土空間綜合規(guī)劃，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)作為一個(gè)章節(jié)設(shè)置，并進(jìn)行必要的專題研究，保證內(nèi)容的深度和科學(xué)性，對(duì)綜合類規(guī)劃起到支撐作用。作為一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)該編制生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃，在總體層面協(xié)調(diào)生態(tài)修復(fù)的各項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)；同時(shí)也可以分解為城市雙修、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、黑臭河道治理、海綿城市建設(shè)、工業(yè)廢棄地更新與修復(fù)、綠色市政規(guī)劃、綠色交通規(guī)劃、綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃等多種類型的生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃（見圖2）。

3 實(shí)證研究

3.1 研究區(qū)生態(tài)環(huán)境特征

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“平潭”）地處臺(tái)灣海峽的風(fēng)口走廊，又受臺(tái)灣雨影區(qū)的影響，風(fēng)力強(qiáng)、降水少且變率大，風(fēng)、旱、潮等災(zāi)害頻繁；臺(tái)風(fēng)活動(dòng)影響頻繁，每年平均6—7次，強(qiáng)風(fēng)帶來的暴雨造成洪水泛濫、山體崩裂，影響人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全。淡水資源不足，人均水資源量僅827 m3，僅為全省人均水平的15%，屬福建省沿海島嶼的缺水地區(qū)；不但制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大壓力。受海島自然和立地條件的制約，植被抗干擾能力差，生態(tài)環(huán)境較為脆弱；人類活動(dòng)的不斷加劇，特別是一些不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞進(jìn)一步加劇。因此，提出針對(duì)平潭生態(tài)特征的修復(fù)方案具有極為重要的意義。

3.2 技術(shù)路線

從山、水、林、田、湖、草、海等生態(tài)要素和水、氣、聲、土壤等環(huán)境要素著手，分析區(qū)域現(xiàn)狀存在的主要生態(tài)環(huán)境問題。構(gòu)建生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估模型，綜合評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。結(jié)合分要素問題分析結(jié)果和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，將問題與空間進(jìn)行匹配，識(shí)別重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)域和主要的修復(fù)要素，提出有針對(duì)性的修復(fù)對(duì)策（見圖3）。

3.3 分要素現(xiàn)狀評(píng)估

3.3.1 總體情況

平潭山體、水體、海域、林地等要素均存在不同程度的退化現(xiàn)象，有人為活動(dòng)因素也有自然條件因素。山體由于植被退化引起水土流失和石漠化，還受風(fēng)蝕、鹽漬化和人為活動(dòng)的影響。水體主要是蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量，生態(tài)補(bǔ)水不足，河道自凈能力有限，而外部控源截污不到位，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量不佳，城鎮(zhèn)開發(fā)也有占用水域空間的現(xiàn)象存在。海域主要存在岸線自然侵蝕、海岸植被退化、近海養(yǎng)殖密度過大、圍填海影響生物生境等問題。林地主要存在人為占用沿海基干林和森林公園，部分防風(fēng)林缺失等問題。

平潭環(huán)境要素總體較好，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)100%；集中式生活飲用水源地水質(zhì)較好，三十六腳湖III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率為100%，其余地表水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要污染物以氮、磷為主；近岸海域水環(huán)境質(zhì)量良好，近海海域未出現(xiàn)第4類以下水質(zhì)海水，水質(zhì)優(yōu)良率高達(dá)99.6%；聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為80%，區(qū)域環(huán)境噪聲年均值處于輕度污染水平，交通噪聲年均值處于良好的水平。

3.3.2 主要問題

（1）水體

圖1 生態(tài)修復(fù)內(nèi)容分解示意圖Fig.1 Content of ecological restoration

圖2 生態(tài)修復(fù)在空間規(guī)劃體系中的定位Fig.2 Position of ecological restoration in spatial planning system

1）水域空間被占用

2010—2017年以來，平潭水面率逐年下降，其中坑塘溝渠和沿海灘涂是被侵占的主要類型。由此主要產(chǎn)生兩個(gè)問題，一是生態(tài)空間被占用，二是末端調(diào)蓄的毛細(xì)水系被占用，需要建設(shè)大規(guī)模集中的調(diào)蓄水體（見圖4）。

2）生態(tài)需水量緊缺

圖3 生態(tài)修復(fù)技術(shù)路線Fig.3 Technological path of ecological restoration

圖4 平潭2010—2017年現(xiàn)狀及2030年土規(guī)水面減少圖（單位：km2）Fig.4 Surface water reduction in Pingtan 2010-2017 and estimation for 2030 in land use planning (km2)

平潭多年平均蒸發(fā)量為1 791 mm，自1966—2017年以來，年降水量在752—1 592 mm之間，蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量（見表1-表2）。平潭為亞熱帶季風(fēng)性海洋氣候，降雨存在明顯的季節(jié)性差異，平潭現(xiàn)狀有小（二）型以上水庫22座，總庫容合計(jì)為2 949萬m3，僅為全年降水量的10%，島內(nèi)蓄水能力不足。同時(shí)，雖然福建省制定了兩條外調(diào)水路線，但是分配給平潭的水量僅能滿足基本生活和生產(chǎn)用水。綜合以上因素考慮，全島不宜發(fā)展耗水量較大的農(nóng)業(yè)和工業(yè)；城市建設(shè)區(qū)域不宜布局大面積純景觀功能水體；景觀用水也不宜引入海水，因?yàn)閸u內(nèi)蒸發(fā)量大，海水蒸發(fā)會(huì)使得空氣中氯離子含量增高，對(duì)鋼材建筑可能造成安全隱患。

（2）海域

平潭近岸海域的生態(tài)問題主要包括岸線侵蝕、養(yǎng)殖污染、生物多樣性減少、紅樹林生境消失等。平潭易侵蝕岸線主要分布在東北部和海壇灣、壇南灣一帶，東北部為基巖岸線，受風(fēng)蝕影響，1973年以來蝕退距離達(dá)80 m，造成水土流失、土地沙化、生態(tài)環(huán)境破壞等問題；海壇灣、壇南灣為砂質(zhì)岸線，受水蝕影響，1973年以來蝕退距離達(dá)50—60 m，造成沙灘灘面縮窄和沙粒粗化等問題。養(yǎng)殖污染區(qū)域主要分布在海壇海峽及嶼頭、大練、南海等離島周圍，面積約10 km2。根據(jù)相關(guān)研究的數(shù)據(jù)顯示[7]，高污染養(yǎng)殖類型主要為貽貝和鮑魚；污染成因是粗放、高密度的養(yǎng)殖方式使得相當(dāng)一部分餌料不能被魚類食用，而養(yǎng)殖生物在攝食餌料以后產(chǎn)生大量的排泄物，導(dǎo)致養(yǎng)殖海域周邊有機(jī)物污染嚴(yán)重，水體富營養(yǎng)化。生物多樣性減少主要表現(xiàn)為：近50年來各項(xiàng)人類活動(dòng)使得平潭地區(qū)代表性物種中國鱟的數(shù)量呈指數(shù)下滑趨勢(shì)，截止到現(xiàn)在數(shù)量縮減了95%以上，繁衍和棲息場所減少2/3以上；主要影響因素為筑堤填海、圍墾養(yǎng)殖，沿岸開采、挖沙，網(wǎng)箱養(yǎng)殖、污水直排，過渡捕捉等。紅樹林生境消失主要發(fā)生區(qū)域?yàn)樾腋Ｑ蠛Ｓ颍瑔栴}成因是填海建堤、灘涂非合理利用，造成海濱生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致紅樹林生態(tài)系統(tǒng)因缺水而退化消失。

表2 多年平均月蒸發(fā)量統(tǒng)計(jì)表（單位：mm）Tab.2 Average monthly evaporation (mm)

圖5 植被退化分類結(jié)果圖Fig.5 Results of vegetation degradation classification

（3）山體、林地

1）重要林地占用

主要是人為占用防風(fēng)林帶和森林公園等林地資源。現(xiàn)狀平潭基干林帶面積約48.4 km2，省級(jí)以上森林公園面積為20.8 km2。南部和東南部基干林帶侵占較嚴(yán)重，主要侵占用地類型為村莊和建制鎮(zhèn)，侵占面積約1.82 km2，占總面積的3.76%。北部十八村森林公園和國家級(jí)森林公園被村莊和公路用地侵占，侵占面積約0.3 km2，占總面積的1.44%。

圖6 沿海5大風(fēng)口基干林地模型提取Fig.6 Extraction of backbone forest model in five coastal wind gaps

2）植被退化潛在風(fēng)險(xiǎn)

水土流失和石漠化是平潭陸域主要的生態(tài)問題，究其成因主要是植被退化使得山體固土能力下降引起的。平潭植被退化的原因復(fù)雜，主要包括常年受到風(fēng)浪侵蝕、水文過程變化迅速，加上基巖成土速率慢等自然因素，以及非合理作物生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)等人為因素。

首先，筆者將與植被退化關(guān)系密切的因子進(jìn)行疊加分析，識(shí)別區(qū)內(nèi)植被退化的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。設(shè)退化度為A，氣候因子為R，土壤因子為K，地形因子為F，植被因子為V，人為因子為H，則有如下公式：

通過地圖代數(shù)得到植被退化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域主要分布于裸露的山體邊坡區(qū)域及城市建設(shè)過程中的沙土裸露地表區(qū)域。

圖7 沿?；闪肿栾L(fēng)效果模擬圖Fig.7 Wind blocking effect simulation of coastal backbone forests

圖8 層次結(jié)構(gòu)模型分析及方案對(duì)比圖Fig.8 Hierarchical model analysis and scheme comparison

然后，根據(jù)退化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)周邊用地性質(zhì)遙感解譯，判斷退化成因，主要分為風(fēng)力侵蝕、土壤鹽漬化和人為建設(shè)干擾3類（見圖5）。

3）部分沿海防風(fēng)林帶缺失或過薄

提取5大風(fēng)口基干林斑塊，利用CFD進(jìn)行阻風(fēng)效應(yīng)模擬[8-9]（見圖6），發(fā)現(xiàn)長江澳防風(fēng)效果較好，但是隨著高度的增加，防風(fēng)效果逐漸減弱，10 m以上高度風(fēng)速逐漸恢復(fù)，20 m以上防風(fēng)效果基本消失，但是南部因林帶薄弱影響該處防風(fēng)效果。流西基干林防風(fēng)效果較差，防風(fēng)林帶中部出現(xiàn)明顯斷裂帶，據(jù)林地約600 m處出現(xiàn)明顯風(fēng)團(tuán)。燕下埔防風(fēng)林帶防風(fēng)效果及地表防風(fēng)效果一般，未形成靜風(fēng)區(qū)，風(fēng)速減小是因?yàn)榈孛娲植诙仍龃螅ㄒ妶D7）。

3.4 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)

3.4.1 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究成果[10]，廣泛征求各方面專家意見，借鑒相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)模型（RRM），從多風(fēng)險(xiǎn)源、多風(fēng)險(xiǎn)受體、多風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)3個(gè)方面構(gòu)建土地利用變化下的平潭生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采用yaahp軟件利用AHP層次分析法構(gòu)建多方案層次結(jié)構(gòu)模型，通過咨詢相關(guān)領(lǐng)域的專家意見并結(jié)合評(píng)分結(jié)果，采用1—9評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兩兩之間的相對(duì)重要程度進(jìn)行比較賦值，構(gòu)建判斷矩陣（見圖8）。

表3 平潭生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)因子權(quán)重值Tab.3 Weight value of eco-risk assessment factors in Pingtan

表4 各指標(biāo)層計(jì)算方法匯總表Tab.4 Summary of calculation methods of each index

圖9 綜合生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分布圖Fig.9 Comprehensive ecological risk distribution maps

圖10 生態(tài)修復(fù)類型與對(duì)策圖Fig.10 Types and countermeasures of ecological restoration

通過一致性檢驗(yàn)來判斷專家打分的可信度，最后確定生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)各指標(biāo)的權(quán)重值（見表3），生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)各指標(biāo)的指標(biāo)值根據(jù)相應(yīng)公式計(jì)算（見表4）。

3.4.2 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

2010—2017年，全島生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值上升了34%。主要升高區(qū)域在北厝鎮(zhèn)、中樓鄉(xiāng)、平原鎮(zhèn)和流水鎮(zhèn)，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)重心由北部的蘇澳、平原鎮(zhèn)和中樓鄉(xiāng)向東南部的北厝鎮(zhèn)和澳前鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，初步判斷是2010年以前農(nóng)業(yè)開發(fā)為主的開發(fā)模式向2010年以后城鎮(zhèn)建設(shè)為主的開發(fā)模式轉(zhuǎn)變的表征。因此，需要重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的區(qū)域就是主島的中部、東部和南部區(qū)域（見圖9）。

3.5 生態(tài)修復(fù)對(duì)策措施

3.5.1 生態(tài)修復(fù)體系構(gòu)建

根據(jù)分要素分析結(jié)論和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分布的集中區(qū)域，選取河道、海岸與近海、山體、林地為代表性生態(tài)要素進(jìn)行修復(fù)。通過控源截污、活水引流、生態(tài)改造等措施，達(dá)到凈水、活水的目的；通過海岸帶和近岸海域的生態(tài)修復(fù)，達(dá)到御風(fēng)、向海的目的；維護(hù)原有地形起伏度、特色沙壩與基巖地質(zhì)遺跡以及良好的植被，達(dá)到顯山、望林的目的（見圖10）。

3.5.2 生態(tài)修復(fù)措施示例

（1）補(bǔ)水活水

圖11 規(guī)劃水系格局與補(bǔ)水方案示意圖Fig.11 Schematic diagram of planned water system pattern and water recharge scheme

表5 海岸帶生態(tài)修復(fù)措施一覽表Tab.5 List of coastal ecological restoration measures

圖12 近岸海域生態(tài)修復(fù)工程分區(qū)圖Fig.12 Zoning map of ecological restoration works in coastal waters

圖13 平潭基干林修復(fù)示意圖Fig.13 Schematic diagram of Pingtan backbone forest restoration

圖14 生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域分布圖Fig.14 Distribution map of key areas for ecological restoration

表6 臨海基干林要求一覽表Tab.6 List of requirements for coastal backbone forest

通過河網(wǎng)分析、水文模擬形成一個(gè)基于“源”和“匯”的系統(tǒng)，梳理水系統(tǒng)，形成活水總體方案，營造良性的水生態(tài)循環(huán)。結(jié)合三十六腳湖、君山水庫、平原湖設(shè)置自然降水補(bǔ)給點(diǎn)，結(jié)合污水處理廠（再生水廠）設(shè)置5處再生水補(bǔ)給點(diǎn)，保證基本的生態(tài)基流（見圖11）。

（2）海岸帶與近岸海域生態(tài)修復(fù)

依據(jù)不同海岸帶生態(tài)退化類別和主要脅迫因子施行生態(tài)修復(fù)工作，在修復(fù)的基礎(chǔ)上同時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)評(píng)估與調(diào)整，使得岸線和潮間帶生態(tài)系統(tǒng)正向演替、持續(xù)發(fā)展（見表5，圖12）。

（3）防風(fēng)林體系修復(fù)

依據(jù)《福建省林業(yè)廳關(guān)于開展全省沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃的通知》，分類落實(shí)沿?；闪謳Вㄒ姳?）。在長江澳、流西、燕下埔3大風(fēng)口補(bǔ)植部分防風(fēng)林，完善沿海防風(fēng)林系統(tǒng)（見圖13）。

表7 生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域一覽表Tab.7 List of key areas for ecological restoration

城市外圍構(gòu)建2道防風(fēng)林帶，寬度為200 m以上，構(gòu)成斑塊主要為龍頭山南部、十八村森林公園、君山南部、海島森林公園、南寨山的林地，以及沿金井大道、潭東大道、規(guī)劃鐵路預(yù)留的防護(hù)林帶（見圖13）。

利用外圍島礁構(gòu)建人工島栽種防風(fēng)林，達(dá)到防風(fēng)效果。

（4）山體、林地植被恢復(fù)

水源涵養(yǎng)功能修復(fù)：主要位于三十六腳湖自然保護(hù)區(qū)，種植根系發(fā)達(dá)的保水樹種，提高該區(qū)域的水源涵養(yǎng)能力。

鹽漬化修復(fù)：主要位于幸福洋西部圍填海區(qū)域，新圍海區(qū)域土壤鹽漬化較嚴(yán)重，不利于植被生長，應(yīng)培育耐鹽植物，改良圍填海區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)：位于基本農(nóng)田集中區(qū)和主要的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)域，按照利于農(nóng)作物生長的林網(wǎng)間隔和寬度，修復(fù)農(nóng)田林網(wǎng)。

重要景觀修復(fù)：位于環(huán)島路沿線以及具有代表性景觀特點(diǎn)的君山、牛寨山、南寨山、將軍山，種植花、果豐富，樹型優(yōu)美，四季常綠的鄉(xiāng)土植物，恢復(fù)山體自然景觀。

郊野公園修復(fù)：位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地周邊的山體植被退化區(qū)，以人工、半人工景觀恢復(fù)為主，需要綜合景觀、休閑、游憩等多功能考慮，建設(shè)城市郊野公園。

3.5.3 生態(tài)修復(fù)工程匯總

按照生態(tài)島的總體定位，梳理全島山、水、林、田、湖、草等生態(tài)要素，分析各類生態(tài)系統(tǒng)退化機(jī)制和干擾因子，因地制宜施行生態(tài)修復(fù)工程，減緩生態(tài)退化趨勢(shì)，改善生態(tài)環(huán)境。形成明確的生態(tài)修復(fù)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域分布、重點(diǎn)工程和措施、實(shí)施時(shí)序的詳細(xì)清單（見表7）。

修復(fù)措施分為河道、海岸帶和近海海域、山體和林地等幾類。河道修復(fù)主要包括水域空間保護(hù)、活水補(bǔ)水、控源截污、駁岸生態(tài)優(yōu)化；海岸帶和近海海域主要包括海岸侵蝕修復(fù)、沙源生態(tài)恢復(fù)、近海養(yǎng)殖污染修復(fù)、山岐澳生物多樣性恢復(fù)、紅樹林生態(tài)涵養(yǎng)；山體、林地修復(fù)主要包括防風(fēng)功能修復(fù)、水源涵養(yǎng)功能修復(fù)、鹽漬化修復(fù)、農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)、重要景觀修復(fù)、郊野公園修復(fù)（見圖14）。

4 結(jié)語

本文以平潭為例，探索了總體類國土空間綜合規(guī)劃中生態(tài)修復(fù)需要關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容，并闡述了如何為規(guī)劃提供支撐。從山、水、林、田、湖、草、海等生態(tài)要素和水、氣、聲、土壤等環(huán)境要素，分析區(qū)域現(xiàn)狀存在的主要生態(tài)環(huán)境問題。構(gòu)建生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估模型，綜合評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。結(jié)合分要素問題分析結(jié)果和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，將問題與空間進(jìn)行匹配，識(shí)別重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)域和主要的修復(fù)要素，提出有針對(duì)性的修復(fù)對(duì)策。最后形成明確的生態(tài)修復(fù)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域分布、重點(diǎn)工程和措施、實(shí)施時(shí)序的詳細(xì)清單，以支撐總體類國土空間綜合規(guī)劃實(shí)施空間治理。