濰坊市新型職業農民培育路徑研究

孫迎月，李偉毅

（1.山東經貿職業學院，山東 濰坊 261011；2.山東新嘉置業有限公司，山東 濰坊 261000）

1.引言

在鄉村振興戰略背景下，鞏固脫貧攻堅成果，解決三農問題，縮小城鄉差距，推進農村現代化，科技是根本，人才是關鍵。高質量的新型職業農民培育能重新定位農民的社會身份，提升農民的社會價值與職業自豪感，增強農民參與新農村建設的內驅力，確保農業發展后繼有人。

2.國內外同類研究概況與評價

2.1 國外研究概述與評價

西方國家從事農業的人口少，存在老齡化、用工荒問題，為此政府加強頂層設計，建立健全農業生產體系，出臺支持農民培育的專項法律法規，使農民教育上升到國家戰略層面，農民通過培育獲取先進農業科學技術，提高了就業能力、銷售能力、經營管理能力，綜合素質得以提高，社會地位也因此提升，其成功經驗有：法律保障，通過完善的法律法規，規定培育主體和客體的責任、義務及行為標準等；政府通過稅收減免、貸款優惠等政策間接投資農民培訓，以此激勵參與培訓的各方；推行培訓市場“優勝劣汰”的競爭機制保障培訓質量；培訓過程理論和實踐相結合，培訓內容與時俱進；嚴把培訓教師質量關，培訓教師要有相關農業專業的高學位、豐富的農業理論知識、較高的實踐技能和不斷自我更新的能力。

國外對新型職業農民培育的研究時間長，理論深刻系統，研究內容具體細致深入，其中一些有益做法值得我們借鑒，比如立法支持、充足經費保障、完善的新型職業農民培育體系、實施有效的跟蹤服務指導等，但能否在中國復制推廣還值得商榷。比如國情不盡相同，國外是土地產權私有化，中國是集體所有制，只看到國外好的一面，看不到其存在的嚴重問題與缺陷，生搬硬抄，不僅起不到好的作用，還會陷入邯鄲學步、東施效顰的尷尬境地，會造成嚴重損失和危害，所以有必要探索中國特色的新型職業農民培育路徑。

2.2 國內研究概述與評價

李秀慧、何超群（2019）提出新型職業農民“專、本、碩”貫通型培養機制，促進農民職業化[1]。楊柳等（2019）主張建立一主多元的培育模式[2]。石偉平、郝天聰（2019）主張產教融合、校企合作，建議培養企業的責任感，校企形成休戚與共的命運共同體[3]。朱啟臻、胡方萌（2016）指出促進職業農民生成的四個要素：引導土地流轉，創新農業組織，完善政府制度和發展農民教育[4]。

國內對新型職業農民培育的研究比較全面，既有理論分析，也有實證研究及對現狀、問題的統計描述，內容豐富，案例翔實，對后續的研究有理論和實踐指導意義，但也存在研究點多面廣，籠統零散的問題，針對性和可操作性不強，所以有必要對具體某一區域進行深入的研究，本文就是立足濰坊農業需求，以濰坊市新型職業農民為研究對象，探索新型職業農民培育路徑。

3.濰坊市新型職業農民培育現狀調研

3.1 濰坊市基本情況

濰坊地處山東半島，平原和沿海低地占總面積的57.7%，土地肥沃，人口密集，勞動力資源豐富，適合發展農業，農業產業化水平高，素有“全國農業看山東，山東農業看濰坊”的說法，是重要的農產品生產和加工基地、蔬菜生產基地，“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”在推動全國農業高質量發展中發揮了重要的引領示范作用。

3.2 濰坊市新型職業農民培育的政策措施

濰坊市2018年下發《濰坊市新型職業農民培育實施方案》，新型職業農民培育在線申報系統開放，11月濰坊市實施農村 “雙創” 主體培育行動；自2019年起，濰坊財政每年撥款1000萬元支持濰坊職業農民學院建設。

3.3 濰坊市新型職業農民培育路徑

圖1 濰坊市新型職業農民培育路徑

濰坊涉農產業多，從事農業生產的農民多，對教育培訓的需求旺盛，濰坊市基于地域實際情況，著力創新三個模式，提質增效，走出了一條頗具濰坊特色的新型職業農民培育之路：整合政府、院校、社會三大資源，形成強大教育合力，采用開放式辦學，培養大培訓格局；利用田間、網絡、地頭三大課堂進行融合式培訓，滿足多元化的需求；打造領頭雁、帶頭人、新農人三支隊伍，精準式培養鄉村振興骨干力量，帶動農業農民全面發展。

3.4 濰坊新型職業農民培育存在的問題

3.4.1 政策制度不完善

城鄉“二元制”使“農民”成為一種身份的標簽，標志著“素質低下、社會地位低”，導致人口大量流失，青年通過升學、外出打工等方式離開農村，加重農村的空心化、老齡化、兼業化。關于農民職業教育的法律法規缺乏針對性、實操性和連續性。

3.4.2 農民思想封閉保守

留守農村的大多文化水平低，思想觀念封閉保守，接受新事物慢，固守傳統的生產經營方式，不愿做出改變，加之受時間、交通、資金等的影響，對職業培育的積極性不高，缺乏開拓創新意識，小富即安，缺乏長遠規劃，不愿參與市場競爭，不想參與公共事務，不了解不關心國家的法律法規政策，不懂科學技術，不具備新型職業農民的素質。

3.4.3 農民培育體系缺乏針對性

我國國土遼闊，南北氣候、地理、人文、經濟等差異巨大，農民培育的內容也各不相同，根據調查，農民迫切需要的是種植、養殖技術的具體指導，培訓師只有理論知識，并無農村一線生產經驗，紙上談兵，缺乏針對性。最受歡迎的是專家田間、地頭示范講授，果樹種植、病蟲害防治等，目前主要還是課堂講授。考慮到經濟成本，農民并不愿意參加時間長、離家遠的集中培訓。目前的培訓隨意性較強，出于完成上面交給任務的心態，流于形式，培育效果不理想。

3.4.4 培育模式單一

不同的培育方式作用不同，濰坊一般都是以培訓班的形式，先理論講授，然后帶隊參觀農業示范基地，徐輝（2016）指出這種集中培訓和參觀相結合的方式更適合農業欠發達地區[5]，濰坊作為農業發達地區更適合參與性、互動性、實踐性更強的田間學校模式。

4.濰坊市新型職業農民培育建議

4.1 加快城鄉二元結構體制改革

長期以來的城鄉二元經濟體制阻礙了人員流動，造成農村醫療、教育方面的水平落后，農民成為身份低下的象征，而不是一種職業。農村經濟體制的改革將促進經濟的發展，提高農村公共服務、社會保障水平，加快土地流轉，將小塊的、閑置的、分散的土地轉移到新型職業農民手中，發展適度規模經營，并確保使用權長期不變，以政策的穩定性與連續性為新型職業農民的成長擴大空間、營造成長環境。

4.2 建立健全制度法規

新型職業農民培育要走健康可持續發展之路必須要有健全的法律法規，需要以立法的形式明確各級政府和非政府部門的責任，實行分層、分類別培養，加快新型職業農民資格認證，完善細化相關法律，提升新型職業農民社會地位。

4.3 增強青年職業農民參與新農村建設的內驅力

青年職業農民是指年齡在16-40歲之間，文化程度較高，接受過相關的培訓，具備現代經營、管理、銷售經驗的青年農民，其來源多元化，包括退伍兵、大中專畢業生、在外打工返鄉的人員等。青年作為農業生產經營的主力軍，是鄉村振興的中流砥柱，應該創造條件留住青年職業農民，比如完善農村基礎設施，提高教育、醫療水平，豐富精神文化生活，解決后顧之憂，縮小城鄉差距等。新型職業農民隊伍年輕化才能保證農村振興有未來、有希望。

4.4 發展家庭農場

分散農戶經營存在的生產效率低下、生產經營粗放、資源浪費、污染嚴重等種種問題嚴重制約農業的現代化發展，集約化、專業化、組織化的家庭農場能有效解決農業規模化不足的問題，解決家庭成員的就業問題，調動農民積極性，合理配置資源，保護土壤，傳承農業文化，促進農業健康發展，進一步增強農村發展活力。

4.5 創新新型職業農民培育模式

不同區域農業發展水平、資源稟賦、農民素質都有差異，因此新型職業農民培育沒有統一模式。經過全國社會各界的積極探索，如今比較典型的模式有：田間學校、現場指導、典型示范、項目推動、網絡直播等，不同的模式各有其優缺點，這就要求基于以人為本的原則，統籌協調，突出重點，積極創新教學模式，利用“土專家”“田秀才”傳授經驗，利用互聯網+農業，探索新型職業農民培育路徑。

5.結語

保證糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手里，就必須發展現代農業，新時代賦予新型職業農民培育新內涵，與時俱進，加強新型職業農民培育，探索符合地域特色的新型職業農民培育路徑是當下的迫切任務。