江蘇泗洪縣創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

張海英

（江蘇省宿遷市泗洪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 宿遷 223900）

泗洪縣地處江蘇西北、淮河下游，東臨洪澤湖，西與安徽接壤，位于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶交叉輻射區(qū)域，行政區(qū)劃面積2731 km2，耕地面積198 萬畝，人口110 萬，轄19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。泗洪縣先后獲得“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、“國家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)”“江蘇省食品安全示范縣”等稱號(hào)。全縣現(xiàn)有“二品一標(biāo)”產(chǎn)品121 個(gè)，國家綠色食品原料基地100 萬畝，綠優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)83.84%。2019 年以來，泗洪縣以省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核指標(biāo)82 條為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、網(wǎng)格化監(jiān)管、常態(tài)化整治，完成了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作成效

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升

生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任有效落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)投入品安全使用，綠色生產(chǎn)技術(shù)有效推廣。使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加劑等違法違規(guī)行為全面杜絕，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)抽檢合格率達(dá)98%以上。應(yīng)急機(jī)制和輿情監(jiān)測(cè)及信息報(bào)送制度不斷完善，杜絕了重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度不斷完善

全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，投入品監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量追溯、應(yīng)急預(yù)警、社會(huì)監(jiān)督等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度健全，生產(chǎn)記錄管理、綠色防控等生產(chǎn)過程管控機(jī)制完善，全面實(shí)現(xiàn)可控可管可追溯[1]。

二、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建主要做法

1、實(shí)行屬地管理，依法履行職責(zé)

自“創(chuàng)安”工作開展以來，縣政府專門成立了以縣長為組長，副書記、副縣長為副組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、市監(jiān)、公安等部門以及各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志為成員的“創(chuàng)安”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《創(chuàng)建“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”實(shí)施方案》。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入《泗洪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中；還將其納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門績效管理考核細(xì)則中，考核權(quán)重達(dá)5%以上。每年縣政府都制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案，采取有效措施推進(jìn)此項(xiàng)工作，做到年初有計(jì)劃、年中有落實(shí)、年終有總結(jié)。

2、落實(shí)主體責(zé)任，積極開展自檢

將445 家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體納入監(jiān)管名錄；對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位501 家作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，其中農(nóng)藥經(jīng)營店440 家，（獸）漁藥經(jīng)營店28 家，飼料經(jīng)營店31 家，飼料生產(chǎn)單位2 家。采取簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，舉辦可追溯培訓(xùn)班等形式，引導(dǎo)企業(yè)建立進(jìn)貨查驗(yàn)、自查檢測(cè)、生產(chǎn)記錄、屠宰企業(yè)流向登記等制度。生產(chǎn)企業(yè)和合作社嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期等規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，使責(zé)任告知率、培訓(xùn)率達(dá)100%。

3、加強(qiáng)日常巡查，開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)

目前，全縣逐步完善了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行定期和不定期的巡查，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有序開展。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作方案》，市場(chǎng)監(jiān)管局每年修訂《食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作計(jì)劃》，重點(diǎn)檢測(cè)所有農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖大戶和批發(fā)、零售市場(chǎng)。

4、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

通過制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案，扎實(shí)推進(jìn)禁限用農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、瘦肉精和獸用抗菌藥經(jīng)營使用、生豬屠宰、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)田間生產(chǎn)到農(nóng)資市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的整頓和治理，從源頭上把好農(nóng)資質(zhì)量安全關(guān)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《泗洪縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》，建立了有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，最大限度避免農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

5、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好氛圍

（1）建立宣傳陣地

在重大節(jié)日，將富園、花園口等廣場(chǎng)，以及城縣重點(diǎn)橋梁、主要干道、公共自行車停靠站、公交車站臺(tái)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所作為“創(chuàng)安”宣傳陣地，通過設(shè)立“創(chuàng)安”宣傳牌、電子宣傳屏等形式，向市民宣傳普及“創(chuàng)安”知識(shí)，提升市民的參與度。

（2）開設(shè)專題報(bào)道

利用宿遷日?qǐng)?bào)報(bào)刊、泗洪電視臺(tái)、中國泗洪網(wǎng)站等新聞媒體，大范圍、高頻次向廣大市民宣傳創(chuàng)建知識(shí)，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行專題報(bào)道，積極營造“社會(huì)共識(shí)、社會(huì)共創(chuàng)、社會(huì)共治、社會(huì)共享”的創(chuàng)建氛圍。

三、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建亮點(diǎn)

1、全面推行12345 監(jiān)管工作思路

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面廣量大的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“12345”監(jiān)管思路，即織密1 張監(jiān)管網(wǎng)、用好2 個(gè)平臺(tái)（信息平臺(tái)、追溯平臺(tái)）、夯實(shí)3 個(gè)責(zé)任（屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任）、統(tǒng)一4 個(gè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)（監(jiān)管內(nèi)容、流程、制度、檔案）、實(shí)現(xiàn)5 個(gè)百分百（主體責(zé)任告知率、技術(shù)普及率、巡查覆蓋率、抽檢率、可追溯率）[2]。

2、創(chuàng)新匯編主要農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

收集整理近年來泗洪縣種植、水產(chǎn)、園藝、畜牧條線的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，進(jìn)行編纂、提煉、完善、提高，編印成簡(jiǎn)明生產(chǎn)技術(shù)操作過程，方便種養(yǎng)殖戶開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，真正達(dá)到可學(xué)、可用、可操作。目前，共收集編印了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程50 個(gè)，發(fā)放到生產(chǎn)主體2 萬份。同時(shí)，對(duì)涉及監(jiān)管方面的法律法規(guī)、企業(yè)主體責(zé)任、質(zhì)量安全、品牌建設(shè)等匯編成冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為，對(duì)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作具有一定的指導(dǎo)作用。

3、構(gòu)建新型化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍

針隊(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制不順、力量分散的實(shí)際，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌使用編制，合理配置職能，完善體制機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門的執(zhí)法單位進(jìn)行改革，成立了泗洪縣農(nóng)業(yè)管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，配備了38 名執(zhí)法人員和必要的檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備及交通工具，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)管理綜合行政執(zhí)法能力和水平。

4、建立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的監(jiān)管工作機(jī)制

為充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的工作積極性和創(chuàng)新熱情，先后舉辦了全縣監(jiān)管協(xié)管員和種植主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)競(jìng)賽和全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成果展示競(jìng)賽。邀請(qǐng)市專家作為評(píng)委，采取PPT 匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)搶答等形式進(jìn)行評(píng)比表彰，并作為年底加分項(xiàng)，大大激發(fā)了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員創(chuàng)新監(jiān)管工作方式的積極性，極大提高了監(jiān)管效率。

四、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建中存在的問題

1、監(jiān)管隊(duì)伍待加強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及面廣、工作量大，且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站實(shí)行合署辦公，機(jī)構(gòu)未完全獨(dú)立，多數(shù)工作仍依托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站開展，鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員大多為兼職，固定監(jiān)管人員數(shù)量不足，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)工作的正常開展[3]。

2、監(jiān)管銜接不緊密

雖然全縣已實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出及市場(chǎng)準(zhǔn)入，但部分種養(yǎng)殖戶和菜場(chǎng)屬私營企業(yè)，對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠。需進(jìn)一步加強(qiáng)兩段監(jiān)管的銜接，建立切實(shí)可行的產(chǎn)地準(zhǔn)出及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不斷加大“收儲(chǔ)運(yùn)”環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。

3、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管有待加強(qiáng)

通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了明顯提升。但流通環(huán)節(jié)較多，一些經(jīng)營商販片面追求銷量，極易造成農(nóng)產(chǎn)品再次污染；加之市場(chǎng)、超市片面追求經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)貨渠道不規(guī)范，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也給監(jiān)管帶來一定難度。

五、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建發(fā)展建議

1、進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制度

深入強(qiáng)化“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人”的意識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)與監(jiān)管站、監(jiān)管站與村、監(jiān)管站內(nèi)部層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任書，做到“知責(zé)全覆蓋、分責(zé)全落實(shí)、履責(zé)全方位、問責(zé)全過程”。

2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)

普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)宣傳，組織街鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)，每年4 次以上。對(duì)納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及種養(yǎng)殖大戶的責(zé)任告知率、培訓(xùn)率達(dá)到100%。

六、結(jié)語

泗洪縣在今后的發(fā)展中需進(jìn)一步落實(shí)長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，完善落實(shí)日常監(jiān)管機(jī)制，完善落實(shí)執(zhí)法處罰機(jī)制，完善落實(shí)應(yīng)急機(jī)制等實(shí)實(shí)在在的措施，確保省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)成果進(jìn)一步擴(kuò)大。