淺談高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作創(chuàng)新

孔穩(wěn)

關(guān)鍵詞：高校;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);問題;創(chuàng)新路徑

中圖分類號：G647.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）31-0097-03

引言

在高等院校的多元化發(fā)展背景下，國家對高校的資金投入增多，高校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)發(fā)生較大變更，為保證各部門領(lǐng)導(dǎo)能夠規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用，則強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的嚴(yán)格管理。高校落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不僅體現(xiàn)了當(dāng)下國家在反腐倡廉任務(wù)中所做出的行動(dòng)，也能夠規(guī)范高校的管理，提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的效用，促使學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序順利開展。然而，在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作執(zhí)行過程中存在一些問題，制約了工作流程的推進(jìn)。對此，高校必須實(shí)施明確有效的解決措施，對高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)高校教育管理事業(yè)的發(fā)展。

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工指的是對企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)部門人員進(jìn)行職責(zé)內(nèi)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，所審計(jì)的責(zé)任義務(wù)范圍主要是相關(guān)人員在職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任活動(dòng)。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作則指的是對履職期限內(nèi)的學(xué)校行政負(fù)責(zé)人、法人代表進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對其職責(zé)權(quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與義務(wù)實(shí)施監(jiān)督、評價(jià)等。由于高等院校的管理規(guī)模較大，權(quán)責(zé)體系結(jié)構(gòu)也比較復(fù)雜，不同部門通常都設(shè)有正副級多個(gè)分管行政干部，如學(xué)校行政管理部門、學(xué)校財(cái)務(wù)部門等，而其中正職行政干部需要承擔(dān)其管理范圍內(nèi)的直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任。針對學(xué)校部門領(lǐng)導(dǎo)所執(zhí)行的監(jiān)督與評價(jià)具有全面性和綜合性，可以直接反映出其在職期間的責(zé)任義務(wù)履行情況，因此所獲得審計(jì)結(jié)果也是考核其工作表現(xiàn)、工作能力的一項(xiàng)依據(jù)，對其未來職業(yè)發(fā)展具有一定的影響。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展的必要性

（一）有利于完善對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的任期監(jiān)督

高校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有利于完善對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的任期監(jiān)督。針對任期職權(quán)內(nèi)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)執(zhí)行審計(jì)，可以全面審查其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容真實(shí)性、實(shí)踐合法性以及明確其真正的效益，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的腐敗造假問題，為處罰措施的實(shí)施提供依據(jù)。在此過程中能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部形成警示，加強(qiáng)其對學(xué)校、對學(xué)生的責(zé)任意識，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)踐中主動(dòng)自覺保持廉潔。并且，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，能夠從領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體履職情況中更全面地了解其在職表現(xiàn)，從而做出客觀評價(jià)，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、升職選拔的基礎(chǔ)依據(jù)，有助于構(gòu)建更完善的領(lǐng)導(dǎo)干部層，服務(wù)于學(xué)校和學(xué)生。

（二）促使高校落實(shí)反腐倡廉的工作任務(wù)

教育是國家的發(fā)展大計(jì)，對于高等院校人才的培養(yǎng)，國家也從多個(gè)方面提供了有力指導(dǎo)和幫助。其中針對高校基層黨建工作便做出了要求，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定規(guī)范中指出，高校必須做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，對校領(lǐng)導(dǎo)干部開展相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，切實(shí)遏制學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，落實(shí)反腐倡廉的工作任務(wù)。積極開展高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，確保學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的高質(zhì)量水準(zhǔn)，在監(jiān)督機(jī)制作用下，促使各部門領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠有序、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)芈穆殻粤疂崙B(tài)度執(zhí)行行政工作，進(jìn)而促進(jìn)高校的廉潔健康發(fā)展，讓高校廉政建設(shè)水平獲得提升和強(qiáng)化。

（三）充分體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的管理目標(biāo)

高校教育事業(yè)的發(fā)展主要依托于國家給予的支持，隨著高校規(guī)模和教育需要的變化，在基礎(chǔ)設(shè)施、科研活動(dòng)等方面投入的資金越來越多，并且諸多學(xué)校也在繼續(xù)著擴(kuò)建活動(dòng)。其中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)量增多，存在的問題也隨之增加，如部分領(lǐng)導(dǎo)干部就存在對財(cái)務(wù)收支把控不嚴(yán)的情況，導(dǎo)致一些腐敗現(xiàn)象發(fā)生。而通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，能夠?qū)Ω鱾€(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部所決策的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行完整審查，監(jiān)督其職能發(fā)揮，從根本上遏制經(jīng)濟(jì)腐敗問題的發(fā)生，提高領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)執(zhí)行落實(shí)的透明性。這一過程中體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的舉措目標(biāo)，即對干部進(jìn)行從嚴(yán)管理和從嚴(yán)監(jiān)督。

三、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的問題

（一）高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不完善

國家教育部門針對高校管理工作的開展具有非常明確的要求，即開展審計(jì)工作時(shí)必須設(shè)置相應(yīng)的獨(dú)立審計(jì)部門，以專業(yè)審計(jì)人員為基礎(chǔ)采用專業(yè)審計(jì)方法開展審計(jì)工作，這樣才能夠確保內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和公正性。但是，結(jié)合多數(shù)高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況來看，并不是所有學(xué)校都按照要求設(shè)立了規(guī)范的獨(dú)立審計(jì)部門，一些學(xué)校將審計(jì)部門與財(cái)務(wù)部門混合，一些學(xué)校則未安排合理的審計(jì)人員，導(dǎo)致其審計(jì)效果較差。而且內(nèi)部審計(jì)部門雖然作為一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，但依然屬于學(xué)校自主管理的部分，其所審計(jì)的對象也是以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部為主，在一些情況中會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利因素的影響，不能開展全面且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)，進(jìn)而也就無法改保障審計(jì)的獨(dú)立性，致使最終所獲得的審計(jì)評價(jià)真實(shí)性不足，降低內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。

（二）高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺少一致性標(biāo)準(zhǔn)

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)比較多，包括院系、后勤和職能部門等多個(gè)單位，且與高校運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)的企業(yè)也常常被包括在內(nèi)，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)體單位也在逐漸增多，因而高校運(yùn)行中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。多元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式下，財(cái)務(wù)制度和管理體制也各不相同，增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的難度。并且，不同的學(xué)校所管理的規(guī)模不同，在各種不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)既會(huì)從統(tǒng)一角度進(jìn)行管理，也會(huì)實(shí)施分級管理，而在審計(jì)工作中卻缺少相應(yīng)的、統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。再加上領(lǐng)導(dǎo)干部所擁有的經(jīng)濟(jì)職能存在一定的差異，對于無法清晰劃分的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)不能夠使用一致性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)，直接影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法較為滯后

審計(jì)方法的選擇也對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作質(zhì)量具有直接影響，在目前審計(jì)工作的落實(shí)過程中可以發(fā)現(xiàn)許多高校所使用的審計(jì)方法都存在滯后性，依然采用賬務(wù)為基礎(chǔ)的方式，對現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用極少，不僅無法保障其審計(jì)質(zhì)量，而且工作效率也比較低，容易受到外部因素的影響，不利于審計(jì)工作的順利進(jìn)行。此外，高校教育事業(yè)中最基礎(chǔ)也是最重要的兩項(xiàng)工作是教育和科研，因而一些高校只重視了這兩項(xiàng)工作，為其投入大量的資金支持，忽視了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性。在審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、審計(jì)人員安排和審計(jì)工作條件保障等方面也有待完善，所需應(yīng)用的審計(jì)資源不足，審計(jì)方法沒有及時(shí)更新，而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)問題頻發(fā)，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作造成風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）審計(jì)工作人員整體專業(yè)水平低

高校對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不重視也致使其所組建的審計(jì)人員隊(duì)伍質(zhì)量得不到保障，審計(jì)人員的專業(yè)水平較低，審計(jì)質(zhì)量自然也比較差。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求審計(jì)人員具有扎實(shí)的審計(jì)專業(yè)知識，并對高校領(lǐng)導(dǎo)干部職能具有一定的了解。但結(jié)合我國審計(jì)人才培養(yǎng)實(shí)際來看，審計(jì)人才不多且很少有人同時(shí)掌握高校領(lǐng)導(dǎo)干部的職能信息，因而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作受到影響。另外，針對審計(jì)人員的培訓(xùn)教育組織不足，一些新的審計(jì)政策和審計(jì)方法不能及時(shí)讓工作人員了解，對較為復(fù)雜的工作不能做出有效處理，也會(huì)對審計(jì)質(zhì)量造成影響。而且，審計(jì)部門中未設(shè)置相應(yīng)的競爭機(jī)制，激勵(lì)作用不明顯，容易降低審計(jì)人員的工作動(dòng)力，制約審計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展，影響審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

四、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的創(chuàng)新路徑

（一）加強(qiáng)對高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的完善

高校應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的完善建設(shè)，構(gòu)建健全的、獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，保障內(nèi)部審計(jì)工作的有序開展。由于高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中所涵蓋的內(nèi)容較為復(fù)雜，總體審計(jì)難度較高，如果沒有一個(gè)良好的審計(jì)工作環(huán)境，將會(huì)直接影響審計(jì)工作質(zhì)量，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)問題難以被發(fā)現(xiàn)，不利于高校健康發(fā)展。對此，高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)設(shè)置具有獨(dú)立性的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并提高對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重視。同時(shí)引導(dǎo)其他部門以及工作人員認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，在內(nèi)部審計(jì)工作人員的要求下積極配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，從而確保審計(jì)工作的公正有序落實(shí)。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)干部也要做好對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的宣傳，與下級部門多交流，了解更全面的審計(jì)政策和審計(jì)知識，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，接受下級部門的監(jiān)督，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題做出處理，完善制度建設(shè)。

（二）詳細(xì)明確高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)詳細(xì)明確高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體內(nèi)容，只有在確定翔實(shí)內(nèi)容基礎(chǔ)上才能夠做出客觀全面的監(jiān)督與評價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容主要包括的是與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的事項(xiàng)內(nèi)容，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在職能權(quán)限范圍內(nèi)所做出的各種與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)有關(guān)的行動(dòng)都需要被審計(jì)。由于高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象較多，審計(jì)目標(biāo)復(fù)雜，且不同領(lǐng)導(dǎo)干部對于不同審計(jì)對象所擁有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不同，加大了審計(jì)工作難度。因此，在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，需切實(shí)了解各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)范圍與性質(zhì)，特別是要掌握其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限，然后在此基礎(chǔ)上明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)類型，選擇合適的審計(jì)方法執(zhí)行審計(jì)。同時(shí)，由于各部門職位存在變動(dòng)的情況，學(xué)校所設(shè)定的領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)也可能會(huì)出現(xiàn)調(diào)整，因而不同時(shí)期、不同階段的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作都需要從實(shí)際出發(fā)，明確具體的審計(jì)對象和審計(jì)范圍，從而確保審計(jì)工作的整體質(zhì)量。

（三）對高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法進(jìn)行優(yōu)化

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展應(yīng)運(yùn)用合理的審計(jì)方法，與現(xiàn)代審計(jì)工作需要保持一致，高質(zhì)高效完成審計(jì)工作，要求在現(xiàn)有方法基礎(chǔ)上對高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法進(jìn)行優(yōu)化。信息時(shí)代下，各種財(cái)務(wù)工作和管理工作中都引入了信息技術(shù)的應(yīng)用，因此在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中需要積極運(yùn)用信息化技術(shù)手段，以提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。審計(jì)部門結(jié)合高校實(shí)際情況設(shè)計(jì)開發(fā)相應(yīng)的審計(jì)工作信息化系統(tǒng)，將各級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息與系統(tǒng)建立實(shí)時(shí)連接，直接對其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行整合，之后采用相應(yīng)的審計(jì)方法完成信息化審計(jì)工作，獲得審計(jì)評價(jià)監(jiān)督結(jié)果。這種信息化審計(jì)過程可以減少人力成本的投入，提高審計(jì)工作效率。同時(shí)，在信息化審計(jì)方法運(yùn)用的前提下，也要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)透明公開，讓相關(guān)人員可以通過信息化系統(tǒng)平臺便捷查詢審計(jì)情況，了解各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況，對其他人員起到一定的示范警示作用。

（四）積極提升審計(jì)工作人員的素質(zhì)水平

為進(jìn)一步做好高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，也需積極提升審計(jì)工作人員的素質(zhì)水平，強(qiáng)化審計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)。一方面，及時(shí)指導(dǎo)并培訓(xùn)審計(jì)人員學(xué)習(xí)掌握最新的審計(jì)政策、最前沿的審計(jì)方法，完整把握審計(jì)工作的實(shí)踐原則，從而切實(shí)提升審計(jì)人員的素質(zhì)能力，開展高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。另一方面，為審計(jì)工作人員提供相互交流的機(jī)會(huì)，以會(huì)議形式讓審計(jì)人員分享工作經(jīng)驗(yàn)，交流審計(jì)問題，并共同對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)典型案例進(jìn)行分析，從而全面提高審計(jì)工作人員的審計(jì)能力以及工作協(xié)調(diào)能力，讓審計(jì)人員能夠?qū)崿F(xiàn)審計(jì)理論和審計(jì)實(shí)踐的有效融合。此外，審計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中也要主動(dòng)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，從審計(jì)失誤和復(fù)雜問題處理中吸取教訓(xùn)，以便在之后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中確保審計(jì)合理性與規(guī)范性，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量提供保障。

結(jié)語

綜上所述，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展是基于教育發(fā)展和教育管理而進(jìn)行的，其根本目的是規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的行為，促使其合理、合法管理學(xué)校的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有利于完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期監(jiān)督，也是高校落實(shí)反腐倡廉工作任務(wù)、達(dá)到從嚴(yán)治黨管理目標(biāo)的關(guān)鍵舉措，積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，有利于推動(dòng)高校現(xiàn)代化的健康穩(wěn)定發(fā)展。針對高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的一些問題，如內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不完善、無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)采取針對性措施進(jìn)行完善，健全高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，明確審計(jì)的內(nèi)容，優(yōu)化審計(jì)方法，提升審計(jì)工作人員的素質(zhì)水平，從而做好高校內(nèi)部審計(jì)工作，為其未來健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

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