淺析地方政府間競爭合作關系與區域經濟發展

陸冰靈

關鍵詞：地方政府;競爭合作;區域經濟發展

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）31-0035-03

引言

我國經濟社會發展的新形勢下，地方政府在區域經濟發展的過程中發揮著重要的引導作用。作為主要的推動者，地方政府的行為與區域經濟發展狀況息息相關，因而地方政府之間關系如何以及這種關系將來會朝著怎樣的方向發展，成了影響區域經濟發展的一項重要因素。

近年來，隨著地方的獨立性和自主性漸趨增強，地方政府追求地方利益的空間得到擴大，意愿也明顯加強。在這種環境和意愿下，地方政府之間的競爭自然無可避免，那么如何把握好競爭行為的度，鼓勵支持良性競爭，抵制消除惡性競爭，則需要在多方共同努力和監督下完成。另一方面，隨著區域經濟一體化的發展，區域內部各地方政府間的聯系也在加深，這就對傳統的地方政府各自為政的發展模式提出了挑戰。因此，對于最適宜區域經濟進一步發展的政府間關系的探索與建立已然展開，而最有利的關系除了良性競爭，還必須要有合作，兩者結合可以增強地方政府之間的互動性，起到互相激勵和監督的作用，有利于提升區域經濟的整體質量。

綜上，正如區域發展的相互依賴理論認為，區域內各地區的經濟發展并非獨立，而是相互依存和聯系的，所以在區域經濟發展過程中，地方政府如何在保持自身的競爭優勢，發展特色產業的同時，還能加強地區間的合作，實現共贏，是各地方政府必須重點考量的問題。

一、競爭與區域經濟發展

無論是對于地方還是區域整體的經濟發展來說，競爭的必要性和重要作用都不言而喻。從改革開放的實踐來看，中國地方政府間的競爭行為是促進區域發展的體制性關鍵因素。到目前為止，競爭依然是地方政府行為的本質和基本特征。歸根結底，地方政府間不斷進行競爭的最終目的總是為了追求更高的政治績效，獲取更多更好的資源以提供更佳的公共服務，促進區域發展，提高當地居民的生活幸福感和政府的聲譽，實現利益最大化。但現實情況是，在這種積極目標的驅使下，地方政府間的競爭行為對于區域各方面的發展起到的并不完全是積極作用，它可能產生的常常有正反兩方面的影響。

（一）競爭的積極影響

1.推動制度創新。當競爭展開時，不論是資本所有者還是普通居民，都無疑會在進行充分的比較和衡量之后，選擇在一個最有利于自身生存和發展的制度環境中進行投資、生產和消費。這樣一來，各地方政府為了能在競爭中進一步占據優勢地位，就會積極地進行制度創新以打造出更優質、更公平、更適宜投資的經濟環境，不斷地試驗和推出新的優惠政策。而且這種制度創新又會促使各地爭相學習和仿效，因此就有機會在地方政府之間自然形成一個推動創新或改革的良性循環。所以說，地方政府間的競爭其實也是一個制度的發現過程。

2.優化資源配置。地方政府間的競爭從根本上說其實是生產要素的競爭，上文提到的一系列由競爭引發的制度創新的目的即是：一方面能夠保護自己地方擁有的資源不被其他地方搶占，另一方面又盡可能地吸引外部資源進入本區域以供地方利用。因此，政府間的良性競爭能夠為資源流向效率更高的地區創造良好條件，這對于提高區域的資源配置效率必然能夠起到一定積極效用，同時又有利于提高整個區域的產出水平。

（二）競爭的消極影響

1.無序競爭。地方政府為了自身的利益與發展，在競爭過程中可能會出現各種不合理的甚至“越界”的現象。例如在招商引資方面，地方政府會不顧地區的實際情況，制定出超過地區承受能力的投資優惠政策，甚至不惜突破國家規定的外資優惠政策的底線。這種無序、惡性的競爭帶來的后果代價奇高，有害于各地自身的長遠利益和區域整體的協調發展。以福建省吸引外資優惠的政策競爭為例，有調查顯示，福建省內大部分城市為吸引外商投資而實行的優惠政策競爭都已經超出了安全限度。福建省的情況絕非個例，類似的無序競爭數不勝數，如果不進行積極有效的秩序管控，就會助長地方政府的投機性、扭曲性競爭行為的發生，給區域經濟的協調發展帶來高風險，損害經濟發展的持續性。

2.重復建設。競爭帶來的區域內重復建設會造成一定的經濟損耗，從而導致兩方面的后果。一方面是資源配置效率降低——盡管從資源合理配置與利用的角度來講，某些投資建設是不必要進行的，但地方政府為了在競爭中占得更大優勢，吸引更多資源以加強對自己地方的建設，它們依然被實施。此類單純以贏得競爭為目的的行為已然違反初衷，常常會帶來各個區域之間基礎設施、工業企業等地區投資的重復性，實則是一種資源的浪費和低效利用，而區域內其他地區政府更加緊急的、真正需要進行的投資建設，則可能得不到高效的落實，發展因此受阻。重復建設另一個后果是，它會導致區域內不同地區的產業結構趨同、產業建設形式主義和模式化等一系列問題，嚴重阻礙區域內產業專業化分工、區域經濟一體化進程的推進及整體發展。

二、合作與區域經濟發展

區域行政理論指出，在我國區域經濟發展的過程中，由行政區劃所導致的行政壁壘是區域經濟一體化的主要障礙，要想進一步實現區域經濟的可持續發展，就必須做好區域內各地方政府之間關系的協調工作，化解行政區的劃分與區域經濟一體化之間舊有的矛盾。換句話說，從區域經濟發展的長遠利益考慮，地方政府之間必須要實現合作。

（一）地方政府間的合作現狀

當前，在新的區域經濟發展模式下，地方政府原本的在行政區劃下形成的相互之間各自建設，獨立發展，以競爭為主的格局已然發生改變。尤其是近年來，我國區域經濟一體化日益推進，需要各地方政府一同合作解決公共問題以實現雙方甚至多方共贏的機會不斷增多，地方政府逐漸認識到相互間建立良性合作關系帶來的益處，即有助于縮小地方之間的差距，加速實現現代化，是一種雙贏。因此，各個同級地方政府之間進一步展開橫向關系的合作互利成為當前的現實需求，各地方政府的合作意愿也得到很大程度上的提升，除了競爭之外，合作已然成為同級地方政府之間關系的又一主要形式。

（二）地方政府間合作的現實困境

盡管地方政府已經意識到相互合作對于區域發展的重要意義，自主合作意愿增強，而且相互之間的合作機會不斷增多，但客觀的現實情況是：影響地方政府之間合作的因素仍然有很多，區域經濟的整體發展也因此受阻。

1.地方之間存在發展差距。地區間經濟發展水平的差異很可能是影響地方政府間關系的重要因素。調查研究的數據顯示，經濟發展水平差異的增大會使得省級政府間經濟和公共服務合作的概率降低。由于發展水平相接近的地區內的居民更可能擁有相似的需求結構，且有利于合作談判，因此目前我國的地方政府大多更傾向于與發展水平相近的地方合作提供產品與服務，攜手共同努力打造經濟圈以實現區域經濟一體化，發展規模經濟。所以說，地區差異在政府間的合作中同樣扮演著重要角色，往往地區間越相似，合作的可能性就越大。這提醒我們，縮小區域內各地區之間的發展差距勢在必行，否則很可能會影響政府間的合作意向。

2.地方保護主義嚴重。地方保護主義是指地方政府為了維護或擴大該地方的局部利益，因而濫用或消極行使手中權力的傾向。盡管國務院發展研究中心的調查數據顯示，地方保護的嚴重程度有逐步減輕的趨勢，但由于體制、人文和法制缺漏等各方面的原因，它仍然以多種形式不同程度地存在著，阻礙地方政府間真正形成較為穩定的合作關系。各地方政府作為獨立利益主體，容易因為自己地方的利益而給其他地方“穿小鞋”，實行差別待遇，為本地區提供各種保護性的政策措施，通過各種途徑限制外地資源進入當地市場以及限制當地資源流向外地市場。雖然在一定程度上，這種行為可能對于本地區企業的生存與發展有益，但實則破壞了市場對資源的調節作用，從長遠和全局的角度來看，則阻礙了區域內資源和生產要素的合理流動及優化配置，導致產業結構不合理以及社會資源的浪費。

結語

要想促進區域經濟可持續、高質量的發展，推動各地方政府之間形成良性競爭與合作并存的關系尤為重要，而面對惡性競爭的弊端和合作的多方阻礙，我們必須找到相應的應對策略，以實現地方與區域整體經濟的雙贏。

在競爭方面，為避免惡性競爭所導致的重復建設與市場分割，充分發揮政府競爭的積極作用，中央政府需要進一步規范地方政府的競爭行為，在縱向上加強中央政府的權威性，強調其對于地方政府的上下級領導控制關系;橫向上建立區域協調機構以及加強制度建設等措施，明確地方政府職能，促進區域經濟協調發展。而對于那些觸碰甚至跨越安全界限的惡性競爭，則必須毫不猶豫地一律喊停，及時進行高效的風險管控和競爭秩序管理。

在合作方面，之所以會產生目前的各種現實困境，除了經濟利益的不當驅使地方保護主義之外，現行法律制度不完善、執法力度不夠也是一個重要原因。因此，對于開放、互利、共贏的地方合作風氣進行積極正面的宣傳建設尤為重要，完善現行立法、行政執法和司法審判等法律體系也同樣勢在必行。只有當這些方面都得到了相應的提升和完善，地方之間的發展差距也相應縮小，才能形成進一步推動政府間合作的良性循環。

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