大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用

許波 徐剛

摘 要：高校預(yù)算管理是其實(shí)施財(cái)務(wù)管理的依據(jù)和手段，對高等教育事業(yè)發(fā)展有著直接的、重大的影響。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和教育體制改革的不斷深化，高校呈現(xiàn)出“超常規(guī)、跨越式”發(fā)展態(tài)勢，擴(kuò)招合并、多渠道籌措資金、多校區(qū)辦學(xué)對作為高校財(cái)務(wù)管理核心和基礎(chǔ)的預(yù)算管理提出了更高的要求。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以促使高校預(yù)算管理在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展相關(guān)工作，優(yōu)化預(yù)算管理流程。通過分析高校預(yù)算管理特點(diǎn)及其存在的問題，對大數(shù)據(jù)技術(shù)在其中的應(yīng)用進(jìn)行簡要的探討。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù);高校管理;預(yù)算管理

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）06-0071-03

高校的財(cái)務(wù)管理工作在開展過程中逐漸復(fù)雜化，特別是其內(nèi)部財(cái)務(wù)活動形式具有多樣化特點(diǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)龐大。因此，需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)讓高校預(yù)算管理更加規(guī)范，達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下，高校需要順應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢，在預(yù)算管理的過程中提高處理預(yù)算分析的能力，促使財(cái)務(wù)活動的開展更加高效、穩(wěn)定、有序。

一、高校預(yù)算管理的新特點(diǎn)

1.資金管理權(quán)限上移。近年來，政府為了逐步建立公共財(cái)政體系，對高校經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行了一系列的財(cái)政制度改革，主要通過國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理等制度逐步將高校資金管理權(quán)限上移給政府財(cái)政部門。開展預(yù)算工作時(shí)，高校需要按照財(cái)政經(jīng)費(fèi)指標(biāo)做好資金使用規(guī)劃，收繳學(xué)生的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)等事業(yè)收入全額上繳財(cái)政專戶，在財(cái)政部門經(jīng)過合理的預(yù)算后再返給高校使用。這種情況下，高校預(yù)算管理需要受到更多的制約，在調(diào)配和使用資金的過程中自由裁量有所減小，對預(yù)算管理的要求更加嚴(yán)格，對編制預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性更強(qiáng)。

2.資金來源多元化。以前高校辦學(xué)資金主要來源于國家財(cái)政撥款及按照規(guī)定收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，高校只能按照上級批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，高校部門只能被動地接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算，這種單一的資金渠道難以滿足高校的現(xiàn)代化發(fā)展需求。現(xiàn)在，高校經(jīng)費(fèi)來源除政府撥款外，還逐漸拓展了非學(xué)歷教育辦班及技術(shù)培訓(xùn)收入;科技成果開發(fā)與轉(zhuǎn)發(fā)收入;社會和個(gè)人捐贈;校辦企業(yè)和技術(shù)服務(wù)收入;合作辦學(xué)與獨(dú)立學(xué)院收入等。多元化的資金來源渠道讓高校預(yù)算管理的難度增加，導(dǎo)致預(yù)算管理流程逐漸復(fù)雜化，但也能夠給高校教育活動發(fā)展提供更大的契機(jī)。

3.多校區(qū)辦學(xué)模式。近年來，我國高等教育規(guī)模迅猛擴(kuò)大，高校在合并以及自我擴(kuò)張的過程中形成了多校區(qū)辦學(xué)模式，多校區(qū)管理的出現(xiàn)拓展了高校教育發(fā)展的空間，很大程度上彌補(bǔ)了教育資源的不足，增強(qiáng)了高校的競爭優(yōu)勢。同時(shí)，多校區(qū)空間上的距離也使高校的財(cái)務(wù)管理模式有了新的轉(zhuǎn)變，單校區(qū)時(shí)代局域網(wǎng)的預(yù)算管理系統(tǒng)已不能適應(yīng)多校區(qū)辦學(xué)模式的發(fā)展，校區(qū)間預(yù)算、會計(jì)、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌與同步要求應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)搭建多校區(qū)預(yù)算管理數(shù)據(jù)交互平臺，高校決策層利用大數(shù)據(jù)分析提取各校區(qū)預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果來衡量不同校區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和做出財(cái)力資源投入決策，是對當(dāng)今多校區(qū)高校財(cái)務(wù)管理的重要變革。

二、高校預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算編制不科學(xué)。預(yù)算是根據(jù)歷年的數(shù)據(jù)和某些調(diào)整信息預(yù)測未來時(shí)期信息的財(cái)務(wù)模式，當(dāng)前高校普遍采用的預(yù)算編制模式是零基預(yù)算，往往是基于往期數(shù)據(jù)的挖掘、清洗、分析來測算高校在翌年辦學(xué)過程中的資金收入和經(jīng)費(fèi)支出，這種模式操作起來比較簡便，但高度依賴以前年度會計(jì)賬務(wù)數(shù)據(jù)，容易導(dǎo)致以前不合理的收支成為基數(shù)，從而發(fā)生高校新的發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目被忽視，資源配置不科學(xué)的現(xiàn)象。高校預(yù)算發(fā)展強(qiáng)調(diào)實(shí)行全面預(yù)算管理，要求各分項(xiàng)預(yù)算部門全過程、全方位、全員參與，但實(shí)務(wù)中仍受限于技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以促使高校財(cái)務(wù)部門真正掌握采購部門、教學(xué)部門、重大項(xiàng)目的資金需求、經(jīng)費(fèi)支出習(xí)慣以及資金流量趨勢，獲得可預(yù)計(jì)的合理評估。

2.預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)。預(yù)算執(zhí)行管理是確保預(yù)算任務(wù)完成的保障，是高校財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。在實(shí)施預(yù)算執(zhí)行過程中，很多高校都沒有明確和細(xì)化預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)，導(dǎo)致高校各預(yù)算執(zhí)行部門普遍存在重資金爭取、輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象，預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”。個(gè)別高校預(yù)算法規(guī)淡薄，有些高校為有政績，脫離單位財(cái)力和人力可能，隨意開口子、上項(xiàng)目、超計(jì)劃開支，追加、調(diào)整預(yù)算不履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)直接上報(bào)單位黨委審議，預(yù)算執(zhí)行與年初預(yù)算方案大相徑庭。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以讓高校各部門實(shí)時(shí)參與到全面預(yù)算管理過程中，不受經(jīng)費(fèi)管理人員離崗限制，單位仍能從大數(shù)據(jù)中及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解和掌握歷年所管轄的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)數(shù)量和分布情況，確保預(yù)算管理符合財(cái)務(wù)規(guī)定。

3.預(yù)算績效缺監(jiān)督。預(yù)算績效監(jiān)督是高校預(yù)算管理系統(tǒng)的重要組成部分，預(yù)算績效監(jiān)督結(jié)果是高校資源配置能力和效率的集中體現(xiàn)，是衡量當(dāng)代高校領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政工作政績優(yōu)劣的主要指標(biāo)之一。當(dāng)今很多高校缺乏完整的預(yù)算績效監(jiān)督體系，導(dǎo)致預(yù)算工作人員對預(yù)算管理操作沒有實(shí)施有效的跟蹤管理，難以把握準(zhǔn)確的預(yù)算管控信息，預(yù)算實(shí)施監(jiān)管基本流于形式。預(yù)算績效監(jiān)督包括對預(yù)算項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和結(jié)項(xiàng)的全過程評估，建立預(yù)算編制和執(zhí)行實(shí)施過程的事前、事中和事后監(jiān)督機(jī)制，這些都有賴于借助電子技術(shù)將預(yù)算數(shù)據(jù)從單一到多元的過渡，從片段到全程整合。而大數(shù)據(jù)科技可以形成預(yù)算績效管理的硬物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，使構(gòu)建客觀、科學(xué)的預(yù)算績效監(jiān)督體系成為可能。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用

1.構(gòu)建共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫。為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用，首先要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫，讓預(yù)算管理有更多可用的基礎(chǔ)信息源。建立高校預(yù)算管理的共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫，應(yīng)以高校財(cái)務(wù)有預(yù)算管理內(nèi)容和項(xiàng)目為依據(jù)，劃分高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的各部門職能，將各部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行匯總，建立基于高校教研、教務(wù)、學(xué)生管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的內(nèi)部財(cái)務(wù)共享數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，將高校的上級補(bǔ)助款項(xiàng)、經(jīng)營數(shù)據(jù)信息等多渠道外部機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)活動信息納入共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫中，為預(yù)算管理提供基本的數(shù)據(jù)信息保障。最后，將匯總的信息進(jìn)行分類管理，按照不同的專項(xiàng)模塊進(jìn)行區(qū)分，促使高校能夠以這個(gè)預(yù)算管理大數(shù)據(jù)平臺作為基礎(chǔ)，提高預(yù)算管理質(zhì)量。圖1為高校預(yù)算管理大數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建形式。

2.建設(shè)預(yù)算決策分析系統(tǒng)。高校預(yù)算最重要的環(huán)節(jié)就是預(yù)算編制的結(jié)果是否與真實(shí)發(fā)生的財(cái)務(wù)活動情況一致或者類似，年度預(yù)算方案是否符合高校實(shí)際發(fā)展需求。高校可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行挖掘、清洗、處理，利用回歸分析、關(guān)聯(lián)分析、方差分析等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模型，對共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫中的歷史數(shù)據(jù)及其變化規(guī)律按照高校各事業(yè)部門實(shí)際情況進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)、總結(jié)，并結(jié)合高校總體發(fā)展規(guī)劃要求，做出合理的宏觀財(cái)務(wù)決策之后，再編制年度預(yù)算方案，做到精細(xì)化管理。

3.完善預(yù)算編制審核系統(tǒng)。高校在實(shí)施預(yù)算管理工作時(shí)，需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)完善信息化預(yù)算編制審核系統(tǒng)，以確保預(yù)算內(nèi)容符合預(yù)算分析決策。完善預(yù)算編制審核系統(tǒng)應(yīng)先確立預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化流程，為高校各部門的預(yù)算編制提供審核平臺臺，從申請到編制，再到修訂和最終預(yù)算下達(dá)，形成信息化的審核系統(tǒng)，對每一步的預(yù)算申請和審批都可以查詢跟蹤，預(yù)算內(nèi)容公開透明，以減少和避免預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)越權(quán)和重復(fù)審批等問題。圖2是北京航空航天大學(xué)財(cái)務(wù)處根據(jù)其實(shí)際情況建立的預(yù)算編制審核流程。

4.建立同步預(yù)算監(jiān)督控制系統(tǒng)。預(yù)算管理工作的實(shí)施需要在嚴(yán)格的監(jiān)管之下才能夠確保其準(zhǔn)確性及可靠性，避免在后期利用預(yù)算的過程中產(chǎn)生不必要的問題。尤其是在現(xiàn)代化社會發(fā)展的過程中，很多數(shù)據(jù)信息的時(shí)效性較低，為了確保預(yù)算管理質(zhì)量達(dá)到要求，就需要通過同步預(yù)算監(jiān)督控制系統(tǒng)的建立及時(shí)更新財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，使其能夠被高校更好地利用。不同的數(shù)據(jù)產(chǎn)生的時(shí)間價(jià)值存在差異，高校要利用同步預(yù)算監(jiān)督控制系統(tǒng)對預(yù)算管理人員的操作行為進(jìn)行監(jiān)督。在對高校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理時(shí)，需要查明其中是否存在無預(yù)算或者超預(yù)算現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就需要申請讓財(cái)務(wù)部門及高校領(lǐng)導(dǎo)層開展決策，對新的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行審批，提高預(yù)算管理實(shí)效性。

5.建立全面預(yù)算管理體系。全面預(yù)算管理體系顧名思義就是對預(yù)算管理的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面的管理，讓高校的預(yù)算更加準(zhǔn)確，提高財(cái)務(wù)管理效率。對于部分高校來說，全面預(yù)算管理體系的建立有一定的難度，主要是由于高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，使預(yù)算管理體系的構(gòu)建相對來說比較滯后。本文圖3顯示，在新時(shí)期發(fā)展過程中，高校可以借助大數(shù)據(jù)的發(fā)展背景基于云計(jì)算建立全面預(yù)算管理體系，對預(yù)算工作中需要利用的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與分析，體現(xiàn)云計(jì)算的特點(diǎn)及功能。高校可以基于云計(jì)算平臺對預(yù)算工作中存（下轉(zhuǎn)77頁）（上接73頁）在的問題進(jìn)行分析、調(diào)整，找到能夠解決問題的方案，體現(xiàn)全面預(yù)算管理的價(jià)值。

結(jié)語

綜上所述，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等一系列新興技術(shù)的快速發(fā)展，對于高校預(yù)算管理工作起到了前所未有的重大幫助作用。通過對高校建立大數(shù)據(jù)預(yù)算管理信息平臺，應(yīng)用科學(xué)的數(shù)據(jù)挖掘方法，對高校運(yùn)作過程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度、多角度分析，促進(jìn)預(yù)算流程優(yōu)化、整合，在預(yù)算決策分析基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種符合高校長期目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合的預(yù)算管理模式。

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