提升動物疫病防控能力的措施淺談

王明生，粟榜躍，馮仁元，李興發

（1.陜西省鎮巴縣碾子鎮農業綜合服務站，陜西 鎮巴 723603；2.陜西省鎮巴縣興隆鎮農業綜合服務站，陜西 鎮巴 723600；3.陜西省鎮巴縣畜牧獸醫工作站，陜西 鎮巴 723600）

關建詞：動物疫病；綜合防控；畜牧業；高質量發展

動物防疫事關社會公共衛生安全，是保障畜牧業穩定及可持續發展的基礎性工作。新修訂的《動物防疫法》的實施是為了加強對動物防疫活動的管理，預防、控制、凈化及消滅動物疫病，促進養殖業發展，防控人畜共患傳染病，保障公共衛生安全和人體健康。動物防疫工作涉及面寬、任務重，涵蓋畜牧全產業鏈，包括動物疫病的預防、控制、診療、凈化、消滅和動物、動物產品的檢疫及病死動物、病害動物產品的無害化處理。隨著農業產業的不斷轉型升級，畜牧業發展方式發生了巨大轉變，也給動物疫病防控提出了新的要求，動物防疫工作雖促進了畜牧業健康發展及畜產品安全供給，但發展過程中依然存在諸多問題，重大動物疫病時有發生，畜牧業發展得不到有效保障，人畜共患病的發生甚至威脅人類健康。本文根據實際工作中發現的問題，就如何增強動物疫病防控意識、完善動物疫病防控體系、明確動物疫病防控職責、提高動物疫病檢測能力，從而提升動物疫病防控能力、助推畜牧業高質量發展提出了個人意見和建議［1］。

1 動物疫病防控工作存在的問題

1.1 動物疫病防控意識薄弱，動物防疫主體責任落實不到位

1.1.1 動物養殖者重養輕防 廣大農村尤其是發展滯后地區，畜禽養殖主要以小規模、散養為主，規模化程度不高，尤其是分散養殖戶，居住分散，感覺防疫沒必要，主動防疫意識不夠，對動物疫病的危害性和動物防疫的重要性認識不足，不按規定程序進行強制免疫，生物安全防控措施不落實，畜禽診療濫用抗生素，不規范處置病死畜禽，畜禽糞污治理設施簡陋，缺乏防疫和安全生產意識，說一套做一套，拒絕和阻礙正常監管，甚至惡意瞞報疫情、偷賣病死畜禽，造成動物疫病的發生和蔓延，畜產品質量安全得不到保證，人畜共患病偶有發生，嚴重影響了畜牧業的健康發展，給畜產品質量安全和人民群眾身體健康造成威脅。

1.1.2 行業從業者守法意識差 《動物防疫法》第七條規定，從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人，依照本法和國務院農業農村主管部門的規定，做好免疫、消毒、檢測、隔離、凈化、消滅、無害化處理等動物防疫工作，承擔動物防疫相關責任。而現實中販運人不履行檢疫申報、車輛備案、無害化處理等防疫主體責任，違法違規調運動物，運輸途中隨意拋棄病死動物，甚至惡意買賣、運輸染疫動物，屠宰企業、加工企業唯利是圖，接收、屠宰染疫動物、銷售病害動物產品等行為時有發生，凡此種種造成動物疫病防控難度增大，動物防疫活動管理收效甚微。

1.2 動物防疫體系不健全，動物疫病防控能力低，難以支撐畜牧業高質量發展

1.2.1 縣、鄉鎮動物防疫力量嚴重不足，職能被弱化 一是縣級動物防疫機構缺編嚴重、人員年齡老化、被借調人員多。如某縣編制37 人的單位，實際在編人員29 人，50 歲以上人員占絕大多數，因病休和被借調等原因不在崗的有10 人，占30%，實際在崗人員19 人；二是機構改革后鄉鎮畜牧獸醫站撤銷，鄉鎮畜牧獸醫人員調配、使用和管理權限歸鄉鎮政府，縣級農業農村主管部門沒有了管理權限，業務部門只負責業務指導，實際工作中鄉鎮畜牧獸醫人員多數被安排從事其他工作，少數鄉鎮甚至沒有畜牧獸醫人員，鄉鎮沒有足夠人力和時間保障動物防疫工作開展，削弱了鄉鎮動物疫病防控職能，經常出現檢疫申報無人受理，發生動物疫情后不能第一時間獲得信息等情況，更談不上對疫情進行快速有效處置。

1.2.2 村級動物防疫員素質偏低，隊伍不穩定 某縣轄20 個鎮（街道辦），183 村（社區），有鄉村獸醫99 人。按文化程度分，大專學歷12 人，占12.12%；中專及高中學歷39 人，占39.39%；高中學歷以下48人，占48.49%。按專業分，畜牧獸醫及相關專業43人，占43.43%；非畜牧獸醫專業56 人，占56.57%。按年齡分，60 歲以上31 人，占31.31%；50～59 歲35人，占35.35%；30～49歲30人，占30.30%；30歲以下3 人，占3.03%。村級動物防疫員的現狀是年齡大、文化水平低、業務水平差，加之薪酬待遇保障較低，村級動物防疫隊伍不穩定，無法滿足量大面寬的動物防疫需求。

1.3 動物防疫監管不到位，制約畜牧業高質量發展

機構改革、行政審批事項下放等因素造成動物防疫監管體系由條條管理變為塊塊管理，鄉鎮監管力量不足、執法力量分散，現實是鄉鎮幾乎沒有執法人員，縣級監管執法實踐能力不足，監管能力和執法水平不高，無法滿足監管執法的需要。農業綜合執法改革不徹底，農業綜合執法機構與動物防疫監管機構職責不清，鄉鎮對下放事項又無力承接，鄉鎮、執法機構、監管單位不是撂挑子就是推責任，造成監管執法“幾不管”，動物防疫監督管理缺失，形成動物防疫監管漏洞，嚴重制約了畜牧業高質量發展。

1.4 動物疫病監測診斷能力弱，技術支撐能力不足

鄉鎮幾乎沒有獸醫實驗室，縣級獸醫實驗室由于財力、人力不足無法配備開展檢測需要的設備和人員，實驗室檢測人員參加培訓少、能力提升慢、檢測水平不高，實驗室設施落后、設備不齊，平常僅能開展幾個強制免疫病種的抗體檢測，無法開展更多項目實驗和檢測，難以保障檢測工作正常開展，造成疫病檢測診斷能力十分有限，難以發揮畜牧業高質量發展技術支撐作用。

2 提升動物疫病防控能力的措施

2.1 加強法規宣傳，增強動物疫病防控意識

深入宣傳新修訂的《動物防疫法》及配套法律法規，全面開展技術指導，加強監管執法，增強養殖場戶、屠宰加工企業、畜禽販運人的防疫意識，逐漸轉變輕防重養、有法不依、麻痹大意的思想。

2.2 落實動物防疫主體責任

一是強化養殖場戶在對飼養動物擁有完全權利的同時，按照“權責對等”原則，必須承擔動物防疫義務，依法做好強制免疫、疫病監測、疫情報告、檢疫申報、消毒和病死動物無害化處理等工作。二是增強動物屠宰、加工、運輸等從業者依法履行動物防疫主體責任意識，遵守國家非洲豬瘟等重大動物疫病防控規定，執行大區防控措施，對動物及動物產品依法依規經營、合法合規調運。

2.3 完善動物防疫體系

一是配足鄉鎮畜牧獸醫崗位工作人員，保障其有足夠時間開展工作，滿足動物免疫、檢疫、監管執法人員需要。二是改革村級動物防疫機制，精簡村級動物防疫員數量，提升村級動物防疫員的能力和水平，改過去1村1名動物防疫員為多村1名動物防疫員模式。三是盡早實施特聘動物防疫專員計劃，從有志畜牧獸醫事業的大中專畢業生和優秀村動物防疫員中招錄特聘動物防疫專員，確保動物防疫工作的正常開展。

2.4 發揮管理者職能作用

加強各級政府屬地管理責任和組織領導，明確鄉鎮政府、村（社區）責任，夯實主管部門、行業單位和農業綜合執法機構職責，明確權力邊界，合理設置縣、鎮兩級動物防疫機構職能，使動物疫病防控工作的組織領導、業務指導、監管執法既能夠各司其職，又可以相互協作，確保動物疫病防控高效有力。

2.5 提高動物疫病檢測能力

充實獸醫實驗室檢測力量，多層次、全方位開展獸醫實驗室檢測人員培訓、進修，增加完善獸醫實驗室設施設備配備，確保動物疫病常規檢測項目的開展。圍繞非洲豬瘟等重大動物疫病，拓展診斷、檢測項目，為動物疫病監測、診斷和凈化提供有力技術支撐。

3 小結

做好動物疫病防控是保障畜牧業健康穩定發展的關鍵，只有完善動物防疫體系，落實動物防疫責任，提升動物疫病防控能力和水平，才能助推畜牧業邁向高質量發展之路。