廣東自由貿易區發展研究

李曉芬 黃麗霞

（廣東財經大學華 商學院，廣東 廣州 511300）

從2008年的金融危機至今，歐債與難民危機給歐盟帶來巨大的挑戰、英國“脫歐”、中美貿易戰等國際事件頻發，我們不難看出，逆全球化成為國際對外貿易的一個趨勢。為了更好地適應當今國際經濟格局，各國紛紛采取措施降低逆全球化帶來的影響，發展自由貿易區能在一定程度上緩解逆全球化帶來的負面影響。

表1 自貿區當地經濟帶動指標

數據來源：中國區域統計年鑒。

如表1，通過中國區域統計年鑒官網整理的自貿區當地經濟帶動指標表中不難看出，2019年廣東和福建在GDP發展上分別以第二和第一居榜首，而在就業人數和工業企業單位兩方面，廣東的指數都要比福建高得多，以第一名占據榜首。這也進一步表明，廣東自由貿易區發展潛力巨大，對經濟影響力不容小覷。

一、廣東自由貿易區現狀分析

（一）背景

廣東自由貿易區由深圳前海蛇口片區、廣州南沙新區和珠海橫琴新區組成，是“21世紀海上絲綢之路”的重要樞紐。如表2，從廣東自貿辦所發布的數據中可以看到，經過近幾年政府的大力扶持，廣東自貿區的貿易便利化指標逐漸上升，備受認可，已成為全國新一批自由貿易區建設的先行地，是一個具備自身獨特區域優勢的貿易區。

表2 2018年廣東自貿區三大指數

（二）運行基礎

1.擁有改革開放的早期實驗基礎

改革開放40年來，廣東自貿區在摸索市場經濟道路中作為一個先行者，路途中多有坎坷，但最終收獲頗多。在這40年間，廣東依靠獨特的地理位置及優越的政策優勢，在加上香港地區對內陸的直接投資，帶來了技術幫助和理論指導，逐漸改善了廣東技術落后以及機制不健全狀況，使廣東成為我國改革開放中開放程度最高的省份。

2.內陸連接港澳臺的先行地

廣東自由貿易區的方案最重要的一點便是加深廣東自貿區與港澳的合作，利用自身獨特的地理優勢及內陸港澳地區的人才優勢推動國內高端服務業及金融業的發展，這是區別于其他三個自貿區的特點。2003年，粵港澳地區簽訂了自由貿易協議，并在2014年簽訂了第十一份補充協議，實現了廣東省對港澳貿易服務的自由化。

圖1 2017上半年廣東省各產業GDP值

3.雄厚制造業根基的產業區域

珠三角地區制造業體系經過長期的發展，其制度和體系也相對成熟。從圖1中可以看出，以制造業為基礎的第二產業的發展較為穩定，第三產業在近幾年里也呈現出崛起的發展態勢。自改革開放以來，珠三角地區通過引進外商投資技術以及思想理念，推動自身制造業的發展，打造有本地特色的產業。近幾年來國內勞動力成本以及原材料成本的逐漸提升，國內企業面臨被淘汰的境地，但具備原先累積下來的經濟優勢，這將十分有利于廣東自由貿易區的轉型升級。

二、廣東自貿區的機遇與挑戰

（一）機遇

1.借鑒歐洲等國自貿區建立的成功經驗

特朗普上臺之后，整個全球市場貿易保護主義傾向愈加明顯，為了擺脫經濟下行的壓力，各個國家積極發展自貿區建設。我國借鑒西方國家自貿區建設經驗，結合自身的經濟發展特點以及地理區位優勢，建設有中國特色的自貿區。在歐洲國家自貿區的樣本上，我們可以看到在建設自貿區的過程中，也需要考慮更多除去經濟利益之外的因素，比如在改善民生方面、政治優勢方面的因素。

2.加快自貿區經濟轉型的進程，推動新能源產業發展

表3 2018年全球主要國家和地區清潔能源投資數據

資源是國家經濟發展的基礎。從表3看，美國2018年在綠色投資能源方面花費高達642億美元，同比增長12%；我國投資1001億美元，同比下降了近三成，與美國形成鮮明的對比。在逆全球化這個大背景下，我國應加強廣東自貿區與美國在綠色產業開發方面的技術交流，減少在該貿易背景下的貿易摩擦。

（二）挑戰

1.貿易壁壘種類眾多，成為阻礙廣東自貿區出口的障礙之一

圖2 2017—2019年TBT通報以及歐美召回中國產品情況

表4 2018和2019年TBT通報數量前10位成員列表

表5 2016—2018年FDA拒絕進口（食品）前5個中國省份或地區

通過圖2、表4、表5數據可得知，我國出口到美國以及歐盟的商品被拒的數量呈現逐年增長的態勢；在TBT通報數量上，我國在2018年未進入榜單，但是到了2019年卻占據榜單第九位，因此可以看出我國近幾年受逆全球化的影響也比較大。FDA為美國食品藥品管理局，美國在FDA拒絕我國食品的批次中，可以看到廣東省是美國FDA拒絕批次最高的省份，且近三年來廣東都處于最高的位置，嚴重影響廣東自貿區出口業務的發展。一些新興的發展中國家為了要保護自己國內的產業也已經開始設置技術壁壘，阻止高新技術產品的進入。

2.高端技術產品將成為逆全球化下各國貿易爭端的重災區

圖3 2015年廣東省三次產業結構比

隨著改革開放的不斷深入，自貿區開始尋求新的產業結構的轉型創新，通過圖3可看出，廣東省產業結構主要以第三產業為主，自貿區貿易慢慢偏向技術密集型行業，調整自身的貿易結構往高端化發展。同時，歐美國家對我國的出口結構一直是以高新技術產業為主，因此與歐美國家的出口產業結構形成了矛盾，在高端技術貿易方面出現了交叉，甚至出現了重合的現象，為國內產業結構的調整帶來挑戰。

三、廣東自貿區的發展建議

（一）對內措施

1.以企業需求為導向引入人才

廣東自貿區在改革開放時期實現了制造業的轉型升級，在推動服務業國際化上發揮著重要作用，自貿區特殊性人才以及企業對接需求人才在也得到了社會以及政府的關注。從圖4可以看到，深圳廣州以及珠海在廣東9市中流入人才數的占比處于前五名，在吸引人才方面這三個城市具有較為深厚的基礎和優勢。從長遠發展來看，廣東自貿區一方面需發揮人才的優勢長效機制，整合自貿區內部優質高校人才資源，另一方面要加大外來人才的吸引和便利機制。在未來發展的規劃中，廣東自貿區要更積極主動地加大對人才的專業對口培訓和相關資格認定，通過人才提升地區源源不斷的經濟創新能力，推動廣東自貿區適應時代的潮流不斷發展。

2.突出產品特色以打造自身品牌

廣東自貿區在近幾年與歐美高新技術產品出口出現重疊的情況，這個時候要提高廣東自貿區產品的競爭力，就必須形成自身的特色或者獨有技術。加大對自貿區產品的研發投資力度，打造自身品牌的特色，借助自貿區的政策優勢，利用特色做好自己的品牌，在國際貿易上占據一席之地，提高產品的大眾認可度。同時也要加大對劣質、不符合質檢產品的打擊力度，提升自貿區產品在國際市場上的競爭力。

3.提高自貿區的科技創新能力

廣東自貿區成功從傳統制造業實現到第三產業為主導的轉型，一個關鍵的因素在于科技水平的提高和創新能力的不斷增強。從表6廣東統計信息網整理的數據可以得知，廣州、深圳以及珠海三市政府對科技創新的重視度較高，對科學研究和技術創新的資金投入不斷提升，利用這種方式，不斷促進該地區的經濟轉型升級。

（二）對外措施

1.對接21世紀“海上絲綢之路”

廣東自貿區要充分發揮海上絲綢之路政策優勢。一方面，在逆全球化背景下，應該根據自貿區實際情況進行規劃布局，積極開展文化、貿易和生態等方面的國際合作，拓寬合作領域，從而加快與海上絲綢之路的對接；另一方面，要加快與東盟十國的合作，通過積極研發實用國際市場的金融產品，進一步強化兩區域之間金融合作；加快兩地的交通運輸合作，充分發揮自身的地緣優勢，積極整合兩地區之間的資源，推動投資貿易的便利化發展。

2.與香港、澳門特區探索發展共贏點

香港與澳門在經濟轉移時期曾經出現過產業的單一和空心化現象，兩地經濟在近幾年來的發展有偏緩的趨勢。在當前經濟狀況下，廣東自貿區可以采用創新合作的方式，如深圳前海片區率先推動實現跨境人民幣貸款、跨境雙向資金池等“四個跨境”，推動深圳和香港特區金融互聯網的互通；廣州南沙區借鑒廣州和新加坡港合資經營廣州集裝箱碼頭的典型做法，加深與香港特區航運合作深度；橫琴發揮土地資源優勢，探索與港澳共建離岸貿易和金融市場試點，拓展兩地間的國際維修和藥品口岸業務。通過這一系列的措施再結合國內負面清單的優惠政策，來實現共贏局面。

四、廣東自由貿易區的未來格局展望

（一）南沙新區——深入粵港澳協作示范區

南沙貿易發展更偏向于香港企業在廣東自貿區的落腳點。廣州的土地面積是香港的7倍，再加上廣州發達的交通設施，南沙新區可劃分出土地面積與香港一起開發。土地面積匱乏是一直以來香港的困境，導致產業無法發展的問題也可以迎刃而解，而中醫藥、生物技術、航運物流等也將成為南沙和香港合作的重點領域。

（二）前海蛇口新區——以香港為依托

前海蛇口在人民幣國際化以及創新金融業發展中肩負著十分重要的任務。由于前海蛇口獨特的地理位置優勢，借助于香港這個國際化的平臺，通過開展綠地投資等手段，推動人民幣走出去，走出去的同時，也兼顧好人民幣的回流，利用香港資本來提高蛇口的金融業創新性。

（三）珠海橫琴新區——澳門經濟助推器

澳門的經濟發展依賴于單一的博彩業，這并不是長久發展之計。橫琴新區與澳門緊密相連，是一個適合港澳居民居住和生活城市。近幾年來，國家為了拉近內陸與港澳臺的關系，在珠海也實施了與港澳相似的稅收制度，因此許多來自香港以及澳門特區的投資者紛紛進入橫琴發展。通過自貿區的建設，澳門和橫琴在未來將會實現在更多其他產業的合作，打造內地和港澳經貿合作發展的紐帶。