新型智慧城市的深圳模式

王譽瑾

進入2021年，城市競速邁進“智慧城市”賽道。包括深圳、上海、南京、武漢等在內的多個城市相繼推出新型智慧城市建設方案，并將其寫入2021年的首要發展任務。

“十四五”規劃要求堅定不移建設數字中國，加快數字化發展。作為構建數字中國的基本單元，推動新型智慧城市建設已經成為現代城市重塑發展新優勢、搶占競爭制高點的戰略選擇。一直走在智慧城市建設前列的深圳市依然受關注。

今年1月，深圳市政府印發《深圳市人民政府關于加快智慧城市和數字政府建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確指出到2025年，深圳將打造具有深度學習能力的鵬城智能體，成為全球新型智慧城市標桿和“數字中國”城市典范。

鵬城智能體是什么，在新型智慧城市建設中有哪些新內涵？深圳新型智慧城市建設的這個“小目標”，一時間引發熱議。

一直以來，深圳在推進智慧城市建設中先試先行，為全國乃至全球樹立了典范。根據國家信息中心發布的報告，深圳從2015年開始成為全國唯一一個進入信息社會中級階段的城市，信息社會指數連續多年位居全國第一;在“中國智慧城市發展水平評估”中，深圳連續位居全國第一;去年在巴塞羅那全球智慧城市大會上，深圳榮獲“全球使能技術大獎”。

當下，搶抓粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”建設歷史機遇，深圳對于新型智慧城市建設的探索，不僅為數字中國增加了注腳，也成為城市不斷迭代進化的縮影。

先行示范，創新頂層設計

智慧城市在中國已開展多年，但公眾對于城市智慧化更具象和全面的感知，源于數字技術對健康防疫帶來的極大價值與便利。深圳市民也不例外。

“疫情中深圳百姓就像平常一樣，這是防控的最高境界。”在復旦大學附屬華山醫院感染科主任、上海市醫療救治專家組組長張文宏看來，深圳的示范性體現在數據追蹤上，“深圳無論是在數據的追蹤，病人的追蹤，還是一線發熱門診對病人的預警上，做得都非常到位”。值得一提的是，深圳還是在全國率先推出健康碼的城市。

“從深圳視角出發，理想的智慧城市應該是‘為服務提速、治理增效、生活增智，讓智慧城市頂層設計植入到市民工作生活的方方面面。”深圳市政務服務數據管理局黨組書記、局長劉佳晨說。為此，深圳推出了一系列改革措施，智慧政務水平持續走在全國前列。

2018年，在“新型智慧城市”全新要求下，深圳提出“六個一”的發展目標，即“一圖全面感知”“一號走遍深圳”“一鍵可知全局”“一體運行聯動”“一站創新創業”“一屏智享生活”。同年，深圳在全國率先推出政務服務“秒批”改革，實現“網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”;在2019年深圳全國首創無感申報，即“秒報”模式，申請人全程不用見面審批，而且全城通辦。2020年，深圳推出政務服務“免證辦”，首批涉及市民與企業日常生產生活需用到的90%以上證照，意味著只需一部手機即可辦理大部分政務服務業務，實現“一屏智享生活”。在此基礎上，又創新推出“秒報秒批一體化”政務服務新模式。據介紹目前已有274項實現“無感申辦”，“秒批”事項完成300項，“秒報秒批一體化”事項58項。根據2017年業務辦理情況推算，“秒批”改革每年至少惠及10萬人，節約辦事成本過億元。

每天都有超過2000萬條數據在深圳的政務大數據中心進行交換共享。

劉佳晨表示，深圳已實現政務服務事項100%進駐網上辦事平臺，且全市95%以上個人事項和70%以上法人事項都進入了“i深圳”。“i深圳”是深圳統一的政務服務平臺，實現“掌上政府，指尖服務，刷臉辦事”，目前已匯聚融合全市8230項服務數據，累計注冊用戶數1391萬，為市民提供“千人千面”精準服務，“來了就是深圳人，來了就用i深圳”的口號叫響鵬城。

“以人為本，從數字化邁向全面智慧化，這是未來城市發展的必然趨勢，深圳智慧城市建設的創新性集中體現在頂層設計上，鵬城智能體就是數字深圳的重要載體。”劉佳晨說。

2020年，深圳攜手華為宣布共建鵬城智能體，并將打造“具有深度學習能力的鵬城智能體”寫入《意見》中。鵬城智能體是以“數據”為基礎，融合5G、云計算、物聯網大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，建設“數基、數網、數紐、數腦、數體”系列工程，打造數據驅動的、具有深度學習能力的城市級一體化智能協同體系。

如今深圳“1+4”智慧城市和數字政府建設體系日臻完善（“1”即“以新型基礎設施建設為支撐”，“4”即“公共服務、城市治理、數字經濟和安全防控”4大板塊），融合人工智能、5G、云計算、大數據等新一代信息技術，建設城市數字底座，打造城市智能中樞，推進業務一體化融合，實現全域感知、全網協同和全場景智慧，讓城市能感知、會思考、可進化、有溫度。

深圳智慧城市建設的蝶變，既是技術漸進的過程，也是認識不斷成熟的過程。自2008年智慧城市概念出現后，中國智慧城市建設經歷了從“建系統”到“建城市大腦”的發展，進入到新型智慧城市發展階段。

新型智慧城市不僅需要“智慧大腦”，還要有智能聯接作為“軀干”，以及智能交互這樣的“五官”和“手腳”，共同構建覆蓋城市的“感、傳、知、用”等系統。再加上貫穿城市的全域數據跑到云平臺上，讓數據與人工智能像血液一樣循環流動起來，最終才能形成一個開放、自適應、自學習的智慧系統。而這正是鵬城智能體的核心內涵和“數字深圳”的完整表達，也是深圳這座充滿活力與溫度的年輕城市在數字空間的完整映射。它與深圳相生相伴，服務于城市中的人，服務于城市治理，服務于數字經濟的高質量發展，為這座城市和這里的人帶來全場景的智慧體驗。

打破數據壁壘，通向全場景智慧深圳

數據煙囪、信息孤島是很多城市在智慧城市建設中的又一難題。為促進數據開放共享，實現數據要素市場化，并推動數據融合應用創新、流程優化，使人工智能發展，深圳自2019年以來每年舉辦深圳開放數據應用創新大賽，聚焦大灣區經濟社會發展，以政府數據開放為牽引，促進政府數據與社會數據融合，推動實現真實場景應用。

在深圳市政府管理服務指揮中心，100平方米的高清LED大屏上，滾動顯示著這座城市經濟運行、生態環境、政務服務、城市治理等專題信息。在這個能看、能用、能思考、能聯動的智慧城市運行和指揮中樞上，已接入全市82套系統，匯集各部門100類業務數據，38萬多路視頻數據，構建了200多項城市生命體征監測一級指標。據介紹，每天都有超過2000萬條數據在深圳的政務大數據中心進行交換共享。

在深圳，通過數據共享實現的全場景智慧應用已經悄然發生：通過構建智慧機場，深圳全面實現了刷臉登機和機位智能分配，因為智能排位，每年減少260萬人次坐擺渡車;在智慧醫療的支撐下，深圳已經實現了所有醫院醫學檢驗和影像檢查結果互聯互通互認，讓患者平均節省40分鐘左右排隊時間;而通過智慧交通解決方案，極大優化了主干道路口等待時間，以前車看燈，讀秒數通行，而現在則實現了燈看車，讀車數放行，使得關鍵路口的平均等待時間縮短17.7%……在此基礎上，鵬城智能體將繼續以“數據”為驅動，助力深圳向全場景智慧之城邁進。

隨著數據資源的開放與共享，數據安全與個人隱私保護也受到公眾的普遍關注。對此深圳在《意見》里明確提出，依法治數。加快推動《深圳經濟特區數據暫行條例（草案）》立法和實施，在國內立法中首次提出“數據權益”保護，明確規定收集、處理涉及隱私的個人數據須得到明示同意。

政企合力，共建共享未來城市

在業界看來，智慧城市雖然因科技而生，但它首先是個管理問題。因為城市數字化是高度復雜的系統工程，所覆蓋的機構和業務十分龐雜，機構部門之間的權責利會重新調整。對此，劉佳晨表示，深圳市在新型智慧城市建設上一直堅持用系統科學的理論來推進，概括下來就是“人民至上、創新引領、數據驅動、政企協力、統籌推進”。

作為一座國際化創新型城市，深圳滋養了眾多如華為一樣的具有國際競爭優勢的領軍科技公司，而這些企業也為深圳發達的數字經濟提供了驅動底盤和技術支持。在推進新型智慧城市建設過程中，深圳市政府和企業協同發力，充分地依托高科技企業和互聯網企業集聚的優勢，形成政府服務企業發展、企業助力政府改革的良性循環，不斷向著興業、惠民、善政的目標邁進。

對此，華為云與計算BG副總裁石冀琳也曾強調，華為希望通過在5G、云、人工智能等領域的持續技術創新，協助深圳通過鵬城智能體打造數字經濟樣板城市。同時， 智能體是一個開放的生態系統，希望更多的合作伙伴可以基于智能體構建面向行業場景的落地解決方案，助力新型智慧城市建設，共同攜手實現全場景智慧。

政務新變化，讓夢想照進現實

時間回到2019年，深圳市政數局與媒體舉辦了一場繪畫活動，讓孩子們畫出深圳未來的模樣。獲得一等獎的何潤松在作品中暢想，未來的深圳將擁有天氣預報機器人，準確預見未來不同的天氣。一年后，夢想照進現實，深圳與以華為為代表的優秀企業合作，通過5G和人工智能技術賦能，可以為深圳市民提供“四小時內、一平方公里范圍”的個性化精準貼身服務。

在鵬城智能體的引領下，未來的深圳在政務服務方面必將會有耳目一新的變化：從“人找服務”變為“服務找人”，全面實現主動、精準、智能、整體式數字政府;在數據層面則會實現跨域、跨層級的充分流通共享;城市的智慧化體驗也將覆蓋一個個城市場景，深圳會變得更加宜居宜業宜游。