把握新發展格局 奮進經濟新目標

蘇楠

藍圖已繪就，奮斗正當時。

非凡“十三五”完美收官，壯闊“十四五”即將啟航。

2020年10月26日-29日，黨的十九屆五中全會在北京勝利舉行。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，全會謀劃長遠，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），確定了“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想、目標任務和重大舉措，擘畫了未來五年我國發展的宏偉藍圖。

《建議》給未來中國5年乃至15年的經濟社會各領域發展作出了全方位的部署。其中，關于經濟方面的發展引人矚目，《建議》提出：經濟發展取得新成效，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重大進展;改革開放邁出新步伐，社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

構建新發展格局

“十四五”時期的5年將是中國推進社會主義現代化建設進程中非常關鍵的5年，中國將邁入一個全新的發展階段，同時也面臨著不小的挑戰。

面對重重挑戰，《建議》的第一條就是“經濟發展取得新成效”。具體說來，“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮。”

新發展階段需要新發展格局，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是《建議》中提出的戰略部署。同時，《建議》明確提出，堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。在“十四五”時期經濟發展要把握好這一原則，把培育完整內需體系作為重點。構建新發展格局，首要的是把擴大內需搞好。

近年來，內需對我國經濟增長的貢獻率總體走高，2019年達到89%，其中最終消費對經濟增長的貢獻率為57.8%，連續6年成為經濟增長的第一引擎，“穩定器”和“壓艙石”作用更加凸顯。

隨著我國進入新發展階段以及外部環境的變化，無論是從可持續發展來看，還是從大國發展優勢來看，以及從實現經濟高質量發展的目標來看，進一步擴大內需，特別是有效促進消費，推動經濟供需循環暢通，促進形成強大國內市場成為必然選擇和關鍵舉措。

推動經濟體系優化升級

經過改革開放40多年的快速發展，我國綜合國力和國家地位顯著提升，但當前離現代化國家目標仍有差距。現代產業體系是現代化經濟體系的基礎和核心。習近平總書記多次強調指出，要加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

《建議》明確提出，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。要提升產業鏈供應鏈現代化水平，發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，統籌推進基礎設施建設，加快建設交通強國，推進能源革命，加快數字化發展。

建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，提升產業鏈供應鏈現代化水平，發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業。

實體經濟是強國之本，我國是靠實體經濟發展起來的，注定也要依靠實體經濟走向新的未來。

賽迪顧問城市經濟研究中心主任王高翔認為，世界正經歷百年未有之大變局，疫情加速了國際格局的演變，各國圍繞實體經濟的競爭更加激烈、發達國家加快推進再工業化、新興國家加速工業化，我國產業體系面臨著兩端擠壓的挑戰。而制造業，是大國參與全球產業分工、爭奪產業鏈價值鏈控制力和話語權的角力場;發展以實體經濟為核心的現代產業體系，則有助于我國贏得國際競爭的主動。

提升產業鏈供應鏈現代化水平這在當前復雜的國際環境下還有著多重意義。中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴說：“在根本上提高產業鏈的現代化水平，要提高產業鏈的穩定性，穩定性和競爭力是相互關聯的，有足夠強的競爭力，產業鏈才會更穩定。”

華中科技大學經濟學院教授陳波表示，統籌推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，就是要舉全國之力擘畫一條優美的產業發展“微笑曲線”。

在北斗產業鏈深耕17年的武漢依迅電子信息技術有限公司董事長付誠說，雖然“北斗三代”建成了，但要建成高附加值的產業體系，還有很長的路要走。陳波表示，我國應抓住全球產業鏈、供應鏈調整的戰略窗口期，加強頂層設計，提升產業鏈的全球競爭力，向附加值更高的產業鏈“微笑曲線”兩端攀登。一方面，政府要引導社會資金加大基礎研究投入，鼓勵企業提高基礎研究的研發投入比重，爭取到2025年提升至10%。另一方面，應聚焦高端芯片、基礎軟件、生物醫藥、先進裝備等影響產業競爭格局的重點領域，加快補齊相關領域的基礎零部件、關鍵材料、先進工藝、產業技術等短板，打造具有更高附加值的全球化產業鏈。

構建高水平社會主義市場經濟體制

在《建議》中，“十四五”期間我國經濟社會發展的第二個目標是“改革開放邁出新步伐。”國內外環境在變，發展的定力不變。應對挑戰，改革依然是最強大的動力。

黨的十八大以來，全面深化改革穩步推進，為構建新發展格局夯實了制度優勢和堅實改革基礎。不過從總體來看，我國市場體系尚不完善，市場準入與退出渠道還不暢通，市場競爭還不充分，部分領域價格尚未理順，生產要素市場發展相對滯后，要素流動仍受到多方面限制。“十四五”時期，構建高水平社會主義市場經濟體制，還是需要全面深化改革，需要推動更深層次改革。因此《建議》中勾勒了“十四五”改革的目標：“社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。”

《建議》明確提出，全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。推動有效市場和有為政府更好結合。這意味著要更好地將市場和政府兩只手有效結合起來，讓市場這只“看不見的手”充分施展，推動資源配置，實現效益最大化、效率最優化。讓政府這只“看得見的手”收放自如，不缺位、不越位。同時，還要牢牢把握深化供給側結構性改革這條主線，加快建設現代化經濟體系，為構建新發展格局持續注入動力。

隨著我國邁入新發展階段，改革也面臨新的任務，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，守正創新、開拓創新，不斷提高貫徹新發展理念能力和水平，大膽探索自己未來發展之路。

開拓合作共贏新局面

實踐證明，開放帶來進步，封閉必然落后。

習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上特別強調對外開放是基本國策，我們要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制，形成國際合作和競爭新優勢。這為“十四五”時期乃至今后一個時期我國對外開放指明了方向，為實現國際合作與競爭新優勢提供了根本遵循。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化。

我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。以開放促改革、促發展，是我國社會主義現代化建設不斷取得新成就的重要經驗。《建議》明確提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。

國際經濟聯通和交往仍是世界經濟發展的客觀要求。我國經濟持續快速發展的一個重要動力就是對外開放，“十四五”時期，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要全面提高對外開放水平，完善自由貿易試驗區布局，穩步推進海南自由貿易港建設。推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與全球經濟治理體系改革，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。

藍圖已繪就，奮斗正當時。

巡禮“十三五”，我們已經在時間的坐標中書寫了“中國之治”的恢弘篇章。放眼未來，“十四五”的催征號角已經吹響，我們一定能開好局、起好步，讓中國經濟這艘巨輪行穩致遠，創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。