走過“十三五” 揚帆“十四五”

劉錦鑫

從“站起來”到“富起來”再到“強起來”，一個又一個五年，風雨兼程、砥礪奮進，中國人民在中國共產黨的堅強領導下，不斷用自己的智慧和雙手創造一個又一個中國奇跡。“十四五”時期，我國將進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

凡事預則立，不預則廢。

編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式，也是量度中國步伐的顯著路碑。從1953年新中國開始實行第一個“五年計劃”，到2020年第十三個“五年規劃”完成，一個又一個五年，詮釋了不同時期的歷史標識。

在十三個“五年規劃（計劃）”指導下，我國僅用幾十年就走過了發達國家幾百年的工業化歷程，從一窮二白到世界第二大經濟體，迎來了從“站起來”“富起來”到“強起來”的偉大飛躍，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。發展實踐充分證明，“五年規劃（計劃）”是引領我國經濟實現跨越式發展、取得歷史性成就的前進航標。

2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》 （以下簡稱《建議》）。

《建議》明確了我國“十四五”時期經濟社會發展的主要目標，提出了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，既立足近期，又謀劃長遠，二者相互銜接，為持續推進各項目標的實現提供了清晰可行的路線圖。

當今世界正經歷百年未有之大變局，“十四五”時期，我國將進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

“十三五”成果斐然

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。

回望“十三五”，世界經濟風云變幻，面對內外矛盾疊加的復雜局面，全國上下堅決貫徹新發展理念和推動高質量發展要求，國民經濟持續健康發展，重大科技成果不斷涌現，脫貧攻堅成果舉世矚目，環境更加優美，民生保障更加有力，綜合國力邁上新臺階。

這是奮斗的五年，也是輝煌的五年。翻開我國的國家賬本，一連串富有張力的數據，繪就出一張張亮麗的成績單，一個個真實的數字展現了過去五年的改變。

經濟增長保持在合理區間。2019年，我國國內生產總值達到99.1萬億元人民幣，占全球經濟比重達16%，對世界經濟增長的貢獻率超過了32%。2019年人均GDP首次突破1萬美元大關，與高收入國家差距進一步縮小。2016年-2019年經濟年均增長率達到6.7%，保持中高速增長，高于世界經濟平均水平3.9個百分點。農業生產保持穩定，工業、服務業實現較快增長，物質基礎更加雄厚，生產力水平進一步提升。消費的基礎性作用、投資的關鍵性作用有效發揮。

經濟發展質量和效益不斷提高。這五年，中國經濟以供給側結構性改革為主線，著力構建現代化經濟體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

從“十二五”末的2015年到2019年，第三產業增加值占國內生產總值的比重從50.8%增加到了53.9%，與此同時，第二產業增加值的比重下降到39%，第一產業增加值的比重下降到7.1%。

制造業增加值多年位居世界首位，2019年規模以上高技術產業增加值占比為14.4%，服務業增加值占國內生產總值比重達53.9%，比2015年提高3.4個百分點，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等新興服務業近4年年均增速高達19.4%，成為助推服務業持續增長的新動能。

我國經濟結構日益優化，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，發展動力從主要依靠資源和勞動力等要素的投入，轉向創新驅動，產業融合速度不斷加快。

“十三五”期間，農業基礎設施不斷夯實，為實現糧食安全提供了重要保障。到2020年年底，全國建成8億畝旱澇保收、穩產高產的高標準農田。糧食產量連續多年保持在1.3萬億斤以上，農業基礎地位得到加強;制造業增加值多年位居世界首位，工業持續壯大;2019年服務業增加值占國內生產總值比重達53.9%，比2015年提高3.4個百分點。

生態環境明顯改善。污染防治攻堅戰取得新的重大成就，2019年337個地級及以上城市空氣質量平均優良天數比例為82%，地表水質量達到或好于Ⅲ類比例為74.9%，提前完成“十三五”規劃目標。生態文明建設穩步推進，森林覆蓋率達到22.96%。據有關國際機構統計，全球從2000年到2017年新增的綠化面積中約有1/4來自中國，中國貢獻占比居全球首位，成為全球增加森林資源最多的國家。

增進民生福祉是我國發展的根本目的。“十三五”時期，我國不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，人民生活水平顯著提高。

2019年，全國居民人均可支配收入達30733元，比2015年增長39.9%，中等收入群體規模持續擴大。2019年，全國居民恩格爾系數降至28.2%，比2015年下降2.4個百分點，家電全面普及，每百戶家用汽車擁有量達35.3輛。

五年間，我國城鎮新增就業累計超過6000萬人，勞動參與率和就業率在主要經濟體中始終處于較高水平。宏觀物價總水平也保持穩定，2019年全國居民消費價格比2018年上漲2.9%。

脫貧攻堅取得決定性成就。5575萬農村貧困人口實現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性地得到解決。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。2019年，九年義務教育鞏固率達94.8%，高等教育毛入學率超過50%，勞動年齡人口平均受教育年限為10.7年。人民健康和醫療衛生水平不斷提高，居民平均預期壽命2019年達77.3歲。

五年來，我國連續增設了17個自貿試驗區，總數達到了21個，260項制度創新成果向全國復制推廣。這五年，我國貨物貿易進出口額從2015年的3.95萬億美元增加至2019年的4.58萬億美元。這五年，我國利用外資的水平不斷提高，外資創造了2/5的對外貿易、1/6的稅收收入、帶動了近1/10的城鎮就業。

2019年末，高速鐵路營業總里程超過3.5萬公里，占全球高鐵里程2/3以上;高速公路里程超過14萬公里，穩居世界第一。

五年來，我國在量子信息等基礎研究和關鍵核心技術攻關領域取得了一批重大原創成果。嫦娥四號首登月背、北斗導航全球組網、C919首飛成功、悟空、墨子等系列科學實驗衛星成功發射。5G商用穩步推進，大數據、云計算、人工智能等現代信息技術快速發展，科技創新支撐引領高質量發展成效凸顯。

“十三五”期末，我國國內生產總值預計將超過100萬億元，實現新的里程碑式跨越。與此同時，強大的國內市場加快形成，工序結構更加合理，創新能力不斷提升，也讓我國經濟發展繼續保持強大韌性和活力，我國經濟已經進入了高質量發展階段。展望“十四五”，發展信心更加堅定。

“十四五”砥礪奮進

早在2013年，習近平總書記就指出：面向未來，中國將相繼朝著兩個宏偉目標前進：一是到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會。二是到2049年新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

我國“十三五”時期，以如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標這一里程碑式的成就圓滿收官，在《建議》指引下的“十四五”時期，即將從2021年起正式開啟。“十四五”規劃既是從長遠角度著眼制定的一個中長期規劃，是今后五年乃至更長時期我國經濟社會發展的行動指南，又是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃，為國家未來發展擘畫了宏偉藍圖。

《建議》中淡化了經濟總量和增速的目標，反而著眼于兩個“重”——重產業結構調整、重發展質量。

與以往中高速發展或翻番等提法不同，《建議》中提出，未來五年的發展目標是實現“經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升”。發展目標表述的變化，體現了未來幾年中國將更加注重高質量發展、平衡協調發展的基本理念，也表明長期以來簡單追求GDP增長的做法已經不再能夠適應未來發展模式。不提具體的增長速度指標，代之以全方位的發展目標，可以更為從容地應付各種內外部沖擊，為經濟政策制定留出空間。

不過，值得注意的是，盡管沒有提具體的增長速度指標，但這并不意味著可以完全忽視必要的增長速度，因為如果沒有與潛在增速基本吻合的增速，不僅上述高質量發展目標無法實現，還有可能產生嚴重的失業和基本民生問題。2035年遠景目標提出人均國內生產總值達到中等發達國家水平，這其實蘊含了對經濟增速的定量要求。

“十四五”時期，我國產業結構調整和升級將持續進行。注重產業間的平衡協調發展。《建議》中明確提出“推動金融、房地產同實體經濟均衡發展”“促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類關系協調”。這意味著“十四五”時期將更加注重制造業等實體經濟發展，金融發展的重要任務就是有效支持實體經濟。

傳統產業和新興產業發展同步推進。“十四五”時期傳統產業將向高端化、智能化、綠色化發展。根據制造強國戰略規劃，到2025年規模以上制造業研發經費內部支出占主營業務收入比重將從2020年的1.26%上升到1.68%。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。重點形成40家左右制造業創新中心，制造業重點領域全面實現智能化，試點示范項目運營成本降低50%。新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備等戰略性新興產業加快發展。研發設計、現代物流、法律服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，健康、養老、育幼、文化、旅游等生活性服務業將向高品質和多樣化升級。

“十四五”時期，創新驅動作用將進一步增強，尤其是對于科技創新的重視程度將進一步提升。根據《建議》，我國將發揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，加強基礎研究和原始創新，突破關鍵核心技術。鼓勵和支持企業提升技術創新投入和能力，加快培養創新人才力量。預計“十四五”時期我國將繼續加大研發投入，加大對基礎前沿研究的支持，研發經費投入強度將進一步提高。到2025年，70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障。創新能力的提升既有利于應對國際科技領域的激勵競爭，提高產業國際競爭力和安全性，也有利于推動產業轉型升級，提高供給體系質量，更好適應國內需求的新變化。

《建議》還創造性地提出了構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的具體路徑。這個新發展格局是根據當前和今后一個時期我國發展階段、環境、條件的變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略舉措。

對于雙循環新發展格局的建設，黨的十九屆五中全會提出要形成強大國內市場。堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求;把暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間作為新時期的具體方案。

中央政治局委員、國務院副總理劉鶴在2020年11月25日《人民日報》刊發的署名文章中表示，加快構建新發展格局是發揮我國超大規模經濟體優勢的內在要求。大國經濟的重要特征，就是必須實現內部可循環，并且提供巨大國內市場和供給能力，支撐并帶動外循環。

“‘內循環、雙循環是我國實現高質量發展、更深層次改革開放的必由之路。”中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆認為，未來我國需要通過加大研發投入、提升科研成果轉化率，加大對企業扶持、營造良好營商環境，深化財稅體制改革，擴大民眾消費等綜合措施，消除痛點、補齊短板，更好激發內生發展動力。

在中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧看來，理解新發展格局要緊緊抓住“循環”這個關鍵點。他認為，構建完整的內需體系、暢通經濟循環，應進一步完善社會主義市場經濟體制，深入推進要素市場化改革，加快構建統一開放、競爭有序的現代化市場體系;應加快完善科技和產業創新體制機制，加快建設創新引領、協同發展的現代化產業體系。

財信證券首席經濟學家伍超明表示，當前傳統國際循環明顯弱化，我國“兩頭在外”依托國際大循環的發展模式不可持續，同時大國經濟的優勢和共同特征之一就是內部可循環，構建“雙循環”格局已正當其時。

擴大內需、增加居民收入、優化制度安排和營商環境，是開拓和暢通國內大循環的要求;構建高質量的全面開放新格局是推動國家大循環發展的關鍵;而推動形成國內國際相互促進的雙循環協同發展體系是融合雙循環的重點。隨著“十四五”建設逐步拉開序幕，構建雙循環新發展格局將成為其中重要的建設方向。

新階段目標“強起來”

一代人有一代人的歷史責任，一代人有一代人的歷史使命。

從“一五”計劃的工業建設工程，到“九五”計劃的科教興國戰略和可持續發展戰略，“十五”計劃的西部大開發戰略和城鎮化戰略，再到“十三五”規劃的創新驅動發展戰略、網絡強國戰略等，都說明我們黨和國家在面對不同發展階段的重大問題時能夠提出有針對性的戰略部署，著眼未來、規劃全局、整合資源、把握機遇、形成合力。

新中國成立以來，中華民族迎來了從“站起來”“富起來”到“強起來”的偉大飛躍。從建立獨立、比較完整的工業體系和國民經濟體系的戰略目標，實現了中國“站起來”;到改革開放以后，實現了經濟起飛、解決了人民溫飽問題，使人民生活達到小康水平，還將如期完成第一個百年目標基本實現工業化，實現了中國“富起來”;到本世紀中葉，通過全國人民再接再厲、奮力拼搏，努力實現第二個百年目標，中國全面實現社會主義現代化，達到世界中等發達國家水平。

凡是過往皆為序章，中國再次站上歷史重要關口。進入新階段之后，中國發展的目標直指“強起來”。如何滿足人民日益增長的美好生活需要，如何使中華民族“強起來”，“十四五”規劃應作出方向性、戰略性的安排。

“從第一個百年奮斗目標到第二個百年奮斗目標不僅是量的延續，更是質的躍升。”清華大學國情研究院副院長鄢一龍表示，社會主義現代化強國目標是超越前人的前所未有的壯舉，是中華民族偉大復興、社會主義建設、現代化三位一體目標的疊加，我們要建設的是一個共同富裕、共同繁榮、高度文明，并對世界作出巨大貢獻的新型強國。

原中央財經領導小組辦公室主任、清華大學中國發展規劃研究院管委會主任朱之鑫指出，新中國成立以來，我國一直堅持編制和實施五年規劃（計劃），助推了中華民族從“站起來”“富起來”到“強起來”的偉大飛躍。站在新的發展階段，要把握發展規劃在新發展階段的新使命，用新發展理念指導發展規劃的改革創新，推動發展規劃在構建新發展格局中發揮作用。

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期。與此同時，我們也要清醒地看到，當前國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加;我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。實現“十四五”規劃和2035年遠景目標面臨更具有復雜性、全局性的挑戰。這就需要我們切實增強機遇意識、風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，確保社會主義現代化事業順利推進。

時間見證前行，偉大的中國人民在民族復興路上用一磚一瓦壘砌澆筑起一塊新的里程碑。從“站起來”到“富起來”再到“強起來”，一個又一個五年，風雨兼程、砥礪奮進，中國人民在中國共產黨的堅強領導下，不斷用自己的智慧和雙手創造一個又一個中國奇跡。“中國之治”在這一過程中越走越成熟，中華民族偉大復興在這一過程中愈走愈近。