信息技術在社區應急管理中的應用研究

閆瑩雪

[摘 要]近年來，應急管理正逐步朝著多元化、精細化、科學化方向發展，無論是理論建樹，還是制定公共政策，都要進行不斷實踐，以提高應急管理質量，從而進一步提升全社會應急管理水平，為社會、文化、經濟全面發展保駕護航。在信息時代背景下，傳統的各行各業都與互聯網發生了相應的化學反應，在數字理政進一步提高政府治理水平的形勢下，政府應急管理信息化處于不斷實踐與探索中。本文立足于基層社區，以Y社區為案例，介紹了該社區網格化管理與社區自治的有機銜接和良性互動，運用“互聯網+”思維，打造網格助手App和社區綜合管理PC端的綜合平臺，以整合網絡應急管理要素，進一步提高社區應急響應能力水平。

[關鍵詞]信息技術;社區;應急管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.098

[中圖分類號]D63;TP315[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2021）04-0-02

0 ? ? 引 言

2015年3月，李克強總理首次在政府工作報告中提出制定“互聯網+”行動計劃;2015年7月，國務院正式發布《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》。目前，互聯網、云計算、大數據、移動互聯網等信息技術與各領域正在深度融合發展，信息技術給各行各業帶來了顛覆式變革，改變了人們的生活、學習、交流和消費方式，且這種改變較過去任何一次人類社會的變革都要劇烈。如何借助信息技術創新公共管理和服務的方式方法，增強政府公共部門管理職能，提升社會治理效能，是中國共產黨維護國家長治久安，加快實現“兩個一百年”奮斗目標的主要途徑。

1 ? ? Y社區信息技術在社區應急管理中的應用現狀

Y社區面臨錯綜復雜的社區安全形勢時，制定了“大到面，細到點”的安全隱患排查機制。其中，居委會作為社區安全管理的首要責任主體，堅持早發現、早控制、早處置，以有效落實安全隱患排查工作，促進應急管理變“被動應對”轉向“源頭管理”，開展“大聯動，微治理”，構建“重點人員建檔，重點區域建檔”工作機制，充分發揮網格管理平臺優勢，通過即時上傳，讓基層信息“跑”起來，自下而上實現“社區-街道-區-市”數據實時共享，從而形成大數據動態管理，輔助上級決策。同時，構建社會風險評估機制，制定專業、科學的風險評估體系，繪制與實施早期預警和治理預防措施相對應的社區風險資源圖。完善信息、統計和援助機制，針對老年人、婦女和兒童、病人和殘疾人等弱勢群體，及時公布研究成果，并找出潛在的風險，以方便社區居民和單位提前制定應對風險的措施。

1.1 ? 社區消防不完善

Y社區消防在社區安全工作總體布局中占據較大比重，從統計數據看，在社區應急層面上，社區消防是檢驗整個社區應急管理水平的一把重要標尺，可以從國家安監部門的督查指標體系中看出。地方一級的應急準備工作應強調其相關性和適用性，通過研究比較了解城市和鄉鎮等情況，制定火災事故應急預案等。目前，Y社區的應急預案系統相似，內容重復，缺失預防和處置要素，執行工作不到位。但是Y社區由于老房子較多，街巷十分狹窄，居民的建筑安防意識不強，再加上近年來外來流動人口呈爆發式流入，承租戶家中又以老弱病殘為主，他們普遍缺乏消防意識，如果發生火災，則波及范圍較大，給居民造成重大的生命和財產損失。

1.2 ? 應急管理統一化管理水平低

近年來，Y社區雖然投入了大量的人力和物力資源，同時加強了基層應急管理，但是，社區居民的安全感缺持續下降。Y社區幾乎都沒有配備專業的應急管理和技術人才。現有社區工作人員又缺乏應對突發公共事件的專業知識和相關專業的培訓，尤其是應急演練的培訓基本上處于空白狀態。因此，在突發事件中，一些社區工作人員應急反應行動遲緩，缺乏熟練處置危機的主動性，應急管理經驗明顯不足。在應急管理過程中處于主導的社區工作人員，與社會公益組織、私營部門和政府之間缺乏統一化管理。因此，統一化管理效率低縮小了基層治理空間，影響了緊急情況管理能力的效果。同時，社區應急管理制度不完善，制度執行力較弱。社區層面應急預案缺乏結合本地實際的細則，機動性、靈活性不夠，更新調整不及時，缺乏應對突發公共衛生事件的演練。在社區應急管理中，有的社區搞“一刀切”，用“封字訣”，有的社區管理工作不深入、不扎實、責任落實不到位。另外，個別社區工作人員在應急管理中存在不擔當、不作為問題。

1.3 ? 缺乏社區間協同聯動機制

Y社區缺乏協同聯動系統和專門的協同聯動機構，難以建立條塊結合、雙向用力的聯動機制，不能推動各領域黨組織組織共建、活動共聯、資源共享。另外，沒有組建區域性聯合黨組織、簽訂共建協議、結成共建對子等，難以促進區域內黨組織和黨建工作交流融合、互幫互助。緊急情況管理無法保障黨建帶群團，以社區黨建服務中心為依托，建設“群團之家”，無法充分發揮工會等群團基層組織作用，難以協助黨組織開展黨建工作。

2 ? ? Y社區應用信息技術進行應急管理的優化措施

2.1 ? 完善社區應急管理體制機制

城市社區應急辦公室不僅肩負著政府應急值班值守的職責，還擁有調動轄區人力、物力、財力主導突發事件應急管理的權力。首先，從儲備城市社區應急辦干部做起，切實改變過去多以臨近退休干部或者臨聘人員為人員架構的情況;其次，將轄區內安全監管、救災救濟、醫療急救等工作職責統規到應急辦，使城市社區應急辦從實際情況出發，調動轄區內相關應急力量參與應急救援;最后，加強城市社區干部意識的形態教育，從根本上樹立安全工作是保障一切工作的責任意識，形成專人負責的工作機制，徹底改變過去的做法。此外，配備適合小區院落的微型消防站，為老百姓打造家門口的“消防安全圈”。微型消防站具備距離近、機動靈活的優勢，可以利用相應的消防器材，積極開展初期火災防控工作。如消防站內擁有滅火器、水槍、水炮拆卸工具等消防設備，手機等通信設備以及消防頭盔等防護設備，消防防護服和防護靴等裝備。一旦發生突發火災，執勤人員可以迅速出警，配合消防人員解決救援“最后一公里”的難題，為社區居民群眾的人身、財產安全保駕護航。

2.2 ? 完善城市社區應急預案

正確理解應急計劃是提高城市社區應急反應的關鍵環節，是提高城市社區應急能力的有效途徑。必須制定全面的應急預案，不斷完善橫向與縱向的城市社區規劃體系，覆蓋各個領域的所有應急情況，并本著工匠精神進行規劃。為了深入了解預案的內容和意義，預案必須反映緊急管理情況的全過程，包括正常的事前預防、應急準備和事后對緊急情況的反應。因此，Y社區在突發事件的監測預警方面，應促進社區公共服務的全面覆蓋和城鄉綜合管理網格建設，完善社區減災信息交流系統、突發事件日常監測與預警發布制度。利用四川省成都市建設智慧型城市的理念努力打造智慧社區，依托綜合管理平臺和網格助手App，利用“天網”管理及監督社區財產管理及其他監測資料，以便于建立一個關于基層社區服務的綜合資料系統。加強與災害預防單位的聯系，運用應急廣播、手機短信、社區內部微信公眾號、社區黨小組微信群等，及時向社區居民及其管轄范圍內的重要單位通報自然災害和緊急情況。

2.3 ? 完善信息共享機制

首先，統籌城鄉發展，立足智慧城市，建立健全“互聯網+”行動的協調推進機制，加強專家資源和市場要素聯動，統籌現有財政專項資金和相關“互聯網+”企業成長政策，支持“互聯網+”相關平臺建設和應用示范;其次，健全機制，促進互聯網人才與傳統行業人才雙向流動，推進城市社區“互聯網+”應急管理專業技術人才培訓工作，盡快培養一批有學識、懂技術、理念新的“互聯網+”城市社區干部，為繼續創建一批“應急示范社區”提供人才保障;最后，加速網絡寬帶化建設，推動“寬帶鄉村”和光纖到樓入戶建設，尤其是在網絡基礎設施建設薄弱的廣大農村地區。另外，還要加強成都市國家級互聯網骨干直聯點擴容工程建設，實現本地流量疏導和快速訪問;支持互聯網數據中心、呼叫中心、云計算中心等功能性服務平臺建設，全力提升信息存儲和服務能力。Y社區通過“網格”媒介建立群眾應急宣傳動員長效機制，培養社區應急文化。網格員負責風險點的日常巡查和監測，負責向周邊群眾開展針對性的風險教育，以增加群眾的應急安全知識、提高群眾的應急安全管理技能。為了強化網格員落實上述要求的技能，Y社區在網格手機App平臺的“在線培訓”功能模塊中設置了“應急課程”，學員可以利用碎片時間學習應急響應課程，掌握消防、洪災救護、檢傷分類等應急知識。

3 ? ? 結 語

Y社區在應急管理方面已經取得了顯著成效，社區應急管理體制機制、城市社區應急預案、信息共享機制等方面相對完善，且信息技術的應用極大地提升了社區應急管理水平。對此，社區等相關單位必須優化社區治理信息平臺，加強網格化管理，將大數據、人工智能等現代信息技術應用于突發公共事件應急管理，通過智能手機應用程序和物聯網等反饋的數據，提高突發公共事件防控的精準性和前瞻性，同時優化社區網格化防控體系，完善縱向到底、橫向到邊的責任體系和工作格局，加強網格化管理。

主要參考文獻

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