總體國家安全觀視域下高校文化安全風(fēng)險治理

楊山林

摘要：文化安全是國家安全內(nèi)涵的有機(jī)組成部分，是總體國家安全的靈魂，直接關(guān)乎國家的政治安全。高校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要陣地，是我國文化傳承和弘揚(yáng)的重要力量。然而，近年我國高校文化安全面臨著諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)，出現(xiàn)大學(xué)生信仰危機(jī)、大學(xué)生對傳統(tǒng)文化認(rèn)同感缺乏、文化安全保障供給薄弱等問題，社會主義主流文化面臨沖擊。高校文化安全治理需要在總體國家安全觀的視域下構(gòu)建安全文化，加強(qiáng)高校文化安全制度建設(shè)，提高高校德育育人能力，增強(qiáng)高校文化安全風(fēng)險保障供給，對可能出現(xiàn)的“危機(jī)”和“侵蝕”提前介入，以保障文化安全。

關(guān)鍵詞：總體國家安全;高校文化安全;風(fēng)險治理

進(jìn)入新時代以來，就國家安全面臨的威脅因素和復(fù)雜形勢來看，“思想與意志”安全走向臺前，文化安全對國家安全的意義日益凸顯，國家的文化競爭力和影響力成為國際競爭的焦點。2014年，習(xí)近平總書記提出了“總體國家安全”觀，強(qiáng)調(diào)文化安全在國家安全體系中的重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視文化自信，指出“文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量”，文化安全的重要性日益凸顯。

高校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的搖籃，是傳播知識、傳播思想、傳播真理、塑造靈魂的育人陣地，承擔(dān)著為廣大學(xué)生樹立正確人生觀、價值觀、世界觀的重任。多元化的思想在高校相互碰撞、相互影響、相互融合的同時也在相互博弈。我們的高等教育要回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個根本問題，離不開高校文化安全這個基礎(chǔ)。目前，高校文化安全建設(shè)既面臨機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)，主流文化面臨多重沖擊，如對西方文化滲透認(rèn)識不足和文化安全風(fēng)險評估、風(fēng)險治理機(jī)制缺失等問題。全面評估高校文化安全風(fēng)險，加強(qiáng)高校文化安全建設(shè)，有效管控高校文化安全風(fēng)險意義重大。

一、文化安全在國家總體安全體系中的地位與作用

“安全”在各種漢語辭書中有著基本相同的解釋，《現(xiàn)代漢語詞典（第7版）》對“安”字的釋意之一是“平安;安全（跟’危’相對）”，對“安全”的解釋是“沒有危險;平安”?！掇o海》對“安”字的第一個解釋就是“安全”。文化安全與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全一樣，是國家安全的重要組成部分。文化安全的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是人類創(chuàng)造的各種精神產(chǎn)品，包括道德規(guī)范、價值觀念、政法思想等意識形態(tài)形式和文學(xué)、語言等非意識形態(tài)形式的社會意識，處于某種不受威脅的狀態(tài)。2014年，文化安全被納入國家安全的總體布局，被賦予總體國家安全的保障地位。

（一）文化安全是一種安全目的，是國家安全內(nèi)涵的有機(jī)組成部分

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在總體國家安全中，文化安全是走出中國特色國家安全道路的保障。文化安全被納入總體國家安全中，構(gòu)成總體國家安全的重要組成部分，它要求國家的文化建設(shè)、文化發(fā)展和文化創(chuàng)作能夠不斷地鞏固和發(fā)展社會主義制度，為社會主義制度服務(wù)，為人民提供更加豐富健康的精神文化產(chǎn)品。國家文化安全包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩個部分：傳統(tǒng)文化安全突出表現(xiàn)在它的政治屬性上，意識形態(tài)通常被認(rèn)為是傳統(tǒng)的文化安全;非傳統(tǒng)的文化安全則具有更加基礎(chǔ)性、間接性的作用，它對人們的生活方式和思想觀念產(chǎn)生潛移默化的影響。從這個角度來看，文化安全能夠有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)安全、社會安全等，最終服務(wù)于國家的政治安全。

（二）文化安全是國家總體安全的靈魂，直接關(guān)乎國家的政治安全

政治安全是國家總體安全的核心，政治安全要求執(zhí)政者具有政治合法性，即執(zhí)政者要具有在被民眾認(rèn)可的原則基礎(chǔ)上實施統(tǒng)治的正統(tǒng)性或正當(dāng)性。執(zhí)政黨執(zhí)政具有合法性基礎(chǔ)，執(zhí)政統(tǒng)治才會被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)模^而被公眾接受，公眾對執(zhí)政行為會理解、配合、服從。政治合法性的基礎(chǔ)可以基于公眾對本國文化的認(rèn)可、對權(quán)威人物人格魅力的折服，也可以基于對執(zhí)政者符合法律規(guī)則行為的敬畏。不管是哪一種政治合法性，執(zhí)政行為都必須具備合法性基礎(chǔ)。文化危機(jī)的出現(xiàn)存在著去合法性的因素，當(dāng)國家的主流價值觀受到質(zhì)疑、國家的歷史被虛無化、民族英雄人物被扭曲、傳統(tǒng)文化被否定，人們的內(nèi)心會充滿不確定性和不安全感，進(jìn)而對政治合法性產(chǎn)生懷疑。文化安全問題在很大程度上就是對根本話語權(quán)的“認(rèn)同危機(jī)”。就轉(zhuǎn)型期的國家而言，執(zhí)政行為獲得政治認(rèn)同離不開公民對本國的文化認(rèn)可，即公眾對自身文化的認(rèn)同感。這種文化認(rèn)同包括對本國意識形態(tài)、指導(dǎo)理論、傳統(tǒng)文化、基本價值體系和民族精神等的認(rèn)可。

二、我國高校文化安全面臨風(fēng)險

風(fēng)險，即可能發(fā)生的危險，是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時間段內(nèi)，發(fā)生某種損失、危害的可能性。當(dāng)今，處于轉(zhuǎn)型期的社會在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的推動下，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變動，隨之帶來利益格局深刻調(diào)整和思想觀念深刻變化。這一時期的文化安全面臨復(fù)雜多變的問題，高校文化安全面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體形勢不容樂觀，影響總體國家安全。

（一）社會主義主流文化面臨沖擊

近期國內(nèi)文化領(lǐng)域出現(xiàn)了歷史虛無主義思潮，有人借助所謂的“反思?xì)v史”，詆毀新中國的偉大成就，丑化或否定革命歷史和革命領(lǐng)袖，抹黑英雄，甚至否定歷史文化、民族文化、民族傳統(tǒng)、民族精神等。在高校，這種否定歷史、否定民族精神、挖掘所謂“民族劣根性”的現(xiàn)象也時有發(fā)生，個別教師和學(xué)生胡言亂語，一再挑戰(zhàn)現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)章制度，充當(dāng)政治“兩面人”，傳播西方所謂普世價值觀，抹黑中國革命和歷史英雄人物，嚴(yán)重影響學(xué)生對我國文化的客觀認(rèn)知。

（二）大學(xué)生出現(xiàn)信仰危機(jī)

轉(zhuǎn)型期的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇的調(diào)整和變化，各種利益不斷地博弈和調(diào)整，在這個過程中，舊有的價值觀念體系遭受沖擊、崩塌，而新的價值觀念體系尚未完全形成，社會出現(xiàn)信仰缺失、焦慮、浮躁、炫富、審丑、習(xí)慣性懷疑等亞健康的社會心理，這種亞健康的社會心理在高校中也有所體現(xiàn)。大學(xué)生正處于人生觀、價值觀、世界觀塑形過程中，對社會上一些負(fù)面現(xiàn)象難以理性、

全面地思考，他們可能會因為社會中各種不合理、不盡如人意的現(xiàn)象，開始對中國制度、中國文化產(chǎn)生懷疑。而高校思想政治教育的低效使得大學(xué)生對所接受的思想教育感受不深，甚至?xí)霈F(xiàn)抵觸的情況。西方意識形態(tài)對年輕一代的享樂物欲和所謂自由普世價值觀的滲透，社會上流行的拜金主義和享樂主義，造成大學(xué)生價值觀念的混亂，給他們帶來極大的沖擊。

（三）對傳統(tǒng)文化缺乏認(rèn)同感

文化認(rèn)同是凝聚國家和民族力量的重要精神紐帶，是一國文化得以延續(xù)和弘揚(yáng)的重要基礎(chǔ)。對我國文化尤其是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同是大學(xué)生對國家認(rèn)同的基礎(chǔ)，如果缺乏對我國文化的認(rèn)同，大學(xué)生就難以形成對我國制度、發(fā)展道路的強(qiáng)烈認(rèn)同感，嚴(yán)重影響國家綜合國力競爭中最重要的軟實力的提升。目前，高校個別大學(xué)生對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及文化作品逐漸喪失好感，反而更加傾向于洋節(jié)日、外國影視作品等，由此導(dǎo)致西方文化趁虛而入，對大學(xué)生的思想產(chǎn)生潛移默化的影響，造成大學(xué)生思想“西化”，偏離社會主義核心價值觀所倡導(dǎo)的精神文化方向，對社會主義在我國的發(fā)展造成負(fù)面影響。

（四）文化安全保障供給薄弱

高校文化安全保障供給不足表現(xiàn)在多個方面，最突出的問題為高校思政課教學(xué)效果不佳，思政教師專業(yè)知識和理論功底不強(qiáng)，對馬克思列寧主義、中國近現(xiàn)代的歷史、黨和政府的重大決策了解不清、認(rèn)識不深，難以講深講透。部分教師教學(xué)理念落后，上課照本宣科，脫離實際，空講理論，教學(xué)方法單一，多數(shù)采用課堂面授、大班上課、單向知識傳授的方式，缺乏吸引力，難以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，思政課被理解為簡單的傳授知識，無法有效提升學(xué)生理性全面觀察問題、分析問題、總結(jié)問題的能力。

三、高校文化安全風(fēng)險治理的維度

（一）在總體國家安全觀視域下構(gòu)建安全文化

文化安全是國家安全的有機(jī)組成部分，從長遠(yuǎn)和根本上看，文化安全關(guān)系著國家和民族的興衰，高校文化安全建設(shè)必須納入總體國家安全的體系中，將高校文化安全建設(shè)置于國際競爭的視野中，從國家安全的戰(zhàn)略維度加以重視。正如清華大學(xué)教授林泰所說：“大學(xué)生是社會思潮的寒暑表和主要爭奪對象，高校思想政治理論課和思想政治工作能否以社會主義核心價值觀和價值體系引領(lǐng)社會思潮，科學(xué)有說服力地回答人們感到困惑的問題，關(guān)乎國家的長治久安，改革的得失成敗，關(guān)乎中國特色社會主義事業(yè)可靠接班人的培養(yǎng)。”

構(gòu)建安全文化的關(guān)鍵是堅定文化自信。堅定文化自信既是對中華民族悠久歷史文化的認(rèn)同和傳承，也是對黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的文化的認(rèn)同和弘揚(yáng)。高校是推動文化傳承和弘揚(yáng)的重要力量，更是堅定文化自信的關(guān)鍵主體。在高校中開展黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史教育正是高校堅定文化自信的有效方式。河南警察學(xué)院以“四史”學(xué)習(xí)教育活動為契機(jī)，精心組織開展“四史”學(xué)習(xí)教育各項工作，通過抓好自學(xué)、深入研學(xué)、專題輔導(dǎo)等，感悟思想偉力，汲取奮進(jìn)力量。學(xué)院黨委精心策劃、創(chuàng)新開展弘揚(yáng)“長霞精神”系列活動，為傳承紅色基因、賡續(xù)精神血脈、鍛鑄忠誠警魂營造濃厚氛圍;組織開展慶祝建黨100周年師生紅歌比賽、師生書法美術(shù)攝影作品大賽、“學(xué)黨史重走長征路”“黨史我來講”課前演講、“跟著電影學(xué)黨史”等主題活動;組織師生到中原英烈紀(jì)念館、鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館等紅色教育基地參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)師生在學(xué)思踐悟中接受教育、洗禮心靈，不斷筑牢文化自信，對中華多元文化進(jìn)行傳承和弘揚(yáng)。

（二）提高高校德育育人能力

高校要提高思政課教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化思政課課程內(nèi)容體系，豐富思政課授課方式，提升思政課教師育人能力和育人水平;要高度重視課程思政工作，課程思政已從最初思想政治理論課的延伸探索，發(fā)展為高校加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的重要抓手;要加快各門課程的課程思政工作推進(jìn)，充分挖掘各門課程中蘊(yùn)含的德育育人元素，采取靈活有機(jī)的方式在專業(yè)課授課過程中進(jìn)行專業(yè)知識與課程思政的有機(jī)融合;要充分調(diào)動各個部門的育人職能，發(fā)揮第二課堂、社會實踐活動等多種育人途徑的作用，充分調(diào)動多種育人力量參與，形成高校、教師、學(xué)生、社會、用人單位等多主體參與的立體化育人格局，實現(xiàn)全員育人、全程育人、全方位育人。河南警察學(xué)院在落實立德樹人根本任務(wù)、推動全員全程全方位育人中積極探索，不斷創(chuàng)新，取得了良好的育人效果。學(xué)院加強(qiáng)德育育人頂層設(shè)計，深入挖掘各類各門課程中的思政元素，建立專業(yè)課程思政元素庫，推動各門課程與思想政治理論課相互支撐、同向同行。同時，鼓勵教師充分利用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)和手段，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，積極推動專業(yè)知識與思政元素的有機(jī)融合，在知識傳授、能力培養(yǎng)的同時進(jìn)行價值引領(lǐng)。學(xué)院還積極協(xié)調(diào)教學(xué)、科研、人事等諸多部門形成聯(lián)動協(xié)調(diào)效應(yīng)，共同服務(wù)于學(xué)院德育育人工作，更好地?fù)?dān)負(fù)起“為黨育人、為國育才、為警鑄劍”的職責(zé)使命。

（三）增強(qiáng)高校文化安全風(fēng)險保障供給

實現(xiàn)高校安全文化“有人管、管得住、管得好”的目標(biāo)，需要一個完善的文化安全保障體系。首先，建立文化安全保障相關(guān)規(guī)章制度。高校從頂層設(shè)計到各個分院或系部都應(yīng)分別建立自己的文化安全制度，并且保障安全制度能夠得到有效落實，在落實的過程中及時進(jìn)行監(jiān)管和糾偏。其次，完善的文化安全保障體系要有專業(yè)的管理隊伍。隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳播進(jìn)入自媒體時代，幾乎變成所有人對所有人的傳播，這種傳播方式既為宣揚(yáng)先進(jìn)文化提供了積極有力的工具，又給網(wǎng)絡(luò)安全文化管理帶來了挑戰(zhàn)，這就需要高校有一支適應(yīng)新媒體語境下的安全管理隊伍，這支隊伍要熟悉新媒體傳播的規(guī)律，善于從傳播信息中發(fā)現(xiàn)可能隱藏的風(fēng)險和敏感事件;熟悉互聯(lián)網(wǎng)語言，了解大學(xué)生思想動態(tài)和交流習(xí)慣，具有信息梳理、歸納概括、加工分析研判的能力。完善的文化安全管理體系，還需要高校加強(qiáng)校園內(nèi)奧情引導(dǎo)，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，積極宣傳報道黨和政府的政策舉措，善于挖掘身邊的良人善舉，培育校園核心凝聚力量。最后，高校要提高風(fēng)險應(yīng)對能力，充分考慮校園內(nèi)各種文化安全風(fēng)險因素以及可能面臨的風(fēng)險，分級分類做好科學(xué)可行的應(yīng)急預(yù)案，并通過對預(yù)案的反復(fù)演練來落實應(yīng)急預(yù)案的可行性和操作性。

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