南昌縣強化評價結果應用，做實績效閉環管理

摘要：預算績效評價結果應用是預算績效管理的根本和實現閉環管理的關鍵環節，南昌縣從完善評價結果應用機制出發，將“評價結果應用”貫穿預算管理全流程，多維度強化評價結果應用，做實績效閉環管理，提高預算績效管理成效，取得預期效果。

關鍵詞：評價結果應用;預算管理;績效管理;閉環管理

預算績效評價結果應用是整個預算績效管理的根本，是預算績效管理實現閉環管理的關鍵環節。受諸多因素制約，評價結果應用目前存在的問題主要有：第一、開展形式單一，現階段開展的“結果應用”主要集中在事后評價階段，通過報告形式反饋給預算單位進行整改，方式較為單一，約束力不強;第二、應用機制不健全，對下一步預算安排和政策調整反饋作用不明顯，難以實現預算績效管理的全流程良性閉環發展。

為提高預算績效管理成效，突破當前“評價結果應用”困境。南昌縣從完善評價結果應用機制出發，將“評價結果應用”貫穿預算管理全流程，多維度強化評價結果應用，做實績效閉環管理。

一、完善評價結果應用機制

首先，完善評價結果反饋整改及績效匯報機制。及時將績效評價結果全面反饋給被評價單位，對評價中發現的問題，提出整改要求。

建立問題銷號制，對問題100%督促整改到位。向縣人民政府報告當年預算績效管理執行情況，并以專題報告或其他方式向人大常委會匯報。

其次，加大績效評價結果公開力度。陽光是最好的防腐劑，公開是財政管理的基礎，按照預算信息公開的要求，積極推進預算績效目標和績效評價報告“雙公開”，提高財政資金使用。

再次，加強與預算安排結合機制。將績效評價結果作為以后年度預算安排的重要依據。績效評價結果為優的，重點或優先保障;績效評價結果為“差”的，下年度不再安排項目資金;績效評價結果為“中”或“低”的，在下年度資金安排時，量化考慮，適當縮減。

最后，建立績效獎懲機制。建立績效管理工作考核和結果通報制度，對預算績效管理工作表現突出個人、單位給予公開的表揚和一定的物質獎勵，調動其工作積極性;同時，建立領導績效責任機制，將預算績效管理工作納入到縣委、縣政府對各部門高質量發展考核的內容之一，強化“花錢必問效、無效必問責”的責任意識。

通過建立完善評價結果應用機制，使“結果應用”不僅在預算管理中發揮將評價結果轉化為生產力的作用，還通過倒逼機制有效增加預算單位與部門的績效管理主體責任，使部門和單位在預算管理中自覺運用績效理念和方法，由外部推動到自覺行動，真正成為預算績效管理責任主體，形成財政與部門協同工作機制，有效改善南昌縣財政部門一家領唱、預算單位不給力的現象。

二、將“評價結果應用”貫穿預算管理全流程

傳統上“評價結果應用”通常處于整個流程的最后一步，其對本年度的預算管理、資金使用效率的影響作用被相對弱化，特別對一次性項目，作用有限。為了提高“評價結果應用”效果，南昌縣將“結果應用”貫穿于預算管理全流程。

首先，貫穿于事前評估。近年來，南昌縣不斷加強績效目標管理，通過對項目進行科學論證，并參考上一年度部門和其類似項目績效評價結果，積極開展事前績效評估，從評估結論中抽離出項目可行性和必要性信息，對績效目標進行審核，并將結論反饋給預算單位，對項目內容、預算和績效目標進行相應調整，使項目建設方案更合理、科學。2020年南昌縣實行績效目標評價 523項，根據評價結果，對相關項目建設方案均做合理的調整，從源頭提高財政資金使用效益和支出規范性與合理性。

其次，貫穿于事中評價。南昌縣為全面實施績效管理，2020年對全縣所有67個縣直部門（含所屬單位）申請安排的所有財政項目資金507125.74萬元實施績效運行監控工作。南昌縣財政局在部門自行監控的基礎上，抽選4個針對性較強的重點項目和政策，包括：縣農業農村局2020年禁捕退捕項目、縣疫情防控指揮部2020年疫情防控資金項目、縣公安局“雪亮工程”項目、縣人社局“局機關事業單位工作人員養老保險”項目，進行重點績效運行監控，對項目績效目標實現程度、項目實施進度、支出執行進度、目標偏差原因等進行全面梳理了解，形成報告反饋給主管部門和實施單位，對項目進行績效目標修訂、運行偏差糾正、項目預算與內容調整、項目管理改進等，保障重點項目順利實施并切實提高資金使用效益。

再次，貫穿于事后評價。南昌縣一直在不斷完善事后評價結果應用機制。2020年南昌縣直各部門對2019年度所有財政項目資金507125.74萬元進行預算績效評價，涉及項目522個，縣直各部門67個，并將所有項目支出績效評價報告正文在門戶網站全部予以公開，和報送“縣人大”、“縣政府”、“縣監委”等部門接受監督。南昌縣財政部門于部門評價工作結束后，綜合抽選15個重點項目（含8個具有代表性的重點民生項目，其中包括扶貧專項資金預算項目1個）和2個部門整體支出項目委托第三方開展財政重點績效評價。對第三方機構評價中發現并經核實的問題，由“績效中心”下達整改通知，隨著評價報告均反饋給項目主管部門和實施單位，一方面讓預算部門和單位對報告中反映的問題和建議進行整改、反思和學習，提高部門與單位的管理和執行能力;另一方面依據評價結果對項目的決策方、管理方、實施方按照獎罰機制實行績效問責，提高資金使用效果和財政管理能力;另外，通過與下一年績效目標審核掛鉤，對今后年度項目內容、預算安排和政策制定進行調整優化，從源頭上控制沒有績效和低績效的財政支出。如2019南昌縣教育體育局中小學設備采購項目，財政重點績效評價“不及格”，將2900.43萬元資金收歸國庫。

三、結論

自全面實施預算績效管理以來，南昌縣一直重視“評價結果應用”，不斷建立完善結果應用機制，多維度強化評價結果應用，做實績效閉環管理，取得預期效果。但受諸多因素制約，仍然需要繼續轉變傳統思維觀念，突破體制層面困境，不斷創新預算管理理念和方法，更加深入有效地應用績效評價結果，切實提高預算績效管理成效。

參考文獻

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[2]宋洋.縣級財政全面實施預算績效管理的相關探討 [J]. 中國中小企業，2020（01）：153-154.

作者簡介：涂智慧（1977.09.22），女，漢，江西，本科，科長，財政預算管理

（南昌縣財政局?江西?南昌?330000）