基層社會治理新模式探索

湯曉暉 邱紅梅

摘要：創新基層治理的出發點和落腳點就是滿足廣大群眾對美好生活的向往。無棣縣海豐街道嘗試將黨支部建在網格上，切實發揮基層黨組織在社區網格化治理中的統帥引領作用，以社區網格作為基層黨建的突破點，提出“管理服務到網格、一切工作到支部”的“黨建+網格”治理模式，走出一條“黨組織牽動大網格，大網格帶動大治理，大治理推動大穩定”的新路子。

關鍵詞：社會治理;創新;網格

一、黨建引領，網格化治理有了“主心骨”

怡園小區位于海豐街道老城區，近日物業公司單方面將物業費由每平方0.34元漲到0.55元。物業公司電話通知業主委員會代表后就貼出漲價公示。物業公司的做法遭到了廣大業主的反對，引發對抗和矛盾。關鍵時刻怡園小區網格黨支部成立，吸納了小區代表、老黨員進入網格黨支部，以黨支部為引領，協調各方，黨員干部出面調解物業和業主矛盾，最后雙方達成共識，物業費定價為0.39元，一場矛盾就此化解。

在社區網格治理體系中，居民委員會、業主委員會和物業公司三駕馬車并駕齊驅，相互獨立。[1]如果沒有黨支部的統領，小區居民與業委會及物業公司之間因為權責劃分不清、利害關系糾葛很容易產生矛盾。但現在有了黨支部做統帥，居委會、業委會、物業公司之間進行協調斡旋，能更好的維護各方的利益，確保社區的團結平穩。

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”在國家治理體系大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。海豐街道把黨支部建在網格上，能充分發揮黨支部總攬全局、協調各方、宣傳動員、統籌資源的積極作用，充分發揮基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。黨組織的引領和統帥作用在組織應對突發性公共衛生事件的工作中尤為突出。

2020年新年伊始，新冠肺炎疫情肆虐，老百姓人心惶惶、談疫色變，疫情防控組織難度倍增。海豐街道充分發揮基層黨組織充當先鋒隊作用，調動黨員干部爭當人民群眾勤務兵的積極性，選出入黨時間長、政治覺悟高、深得人民群眾擁護和信賴的老支書、老黨員擔當疫情防控網格長。廣大黨員干部一呼百應，自覺帶頭參與到社區封閉管理、疑似病例篩查、防疫知識宣傳、錢款物資捐贈等活動中來。海豐街道以黨委為統帥，以77個村黨支部和11個社區黨委（總支）為統領，以166個網格為支撐，全街道451名黨員干部和網格員發動群眾聯防聯控共同筑起了抗擊疫情的“鋼鐵長城”。

二、依托網格，黨組織建設更“接地氣”

作為城市治理的基本單元，社區黨建工作由于沒有行政資源、沒有活動陣地、沒有職業組織依托，基層黨支部和普通黨員不知道自身承擔黨建責任是什么，不知道如何履行黨建責任，從而出現虛化、弱化、邊緣化的現象。因此基層黨建的落實在于明責任，不僅僅明確責任內容、更重要的是明確責任區域。基于此，海豐街道開始在街道社區體制的末梢建設“黨建網格”。自去年以來逐步將退休人員、業主委員會負責人、物業管理人員、企業管理人員、街道退役士兵安置人員等黨員身份的優秀人士均納入了網格黨支部隊伍之中，將黨支部建在網格上，將黨小組建在樓棟內，黨支書兼任網格長，黨小組長兼任樓棟長，樓棟內有工作能力的黨員兼任網格員。至2020年5月中旬海豐街道城市社區的60個網格黨支部已全部建立起來，覆蓋了海豐轄區所有小區、每條道路、每棟樓宇、每個商戶，建立起家門口的黨員服務體系。海豐街道黨工委大力支持網格黨支部的建設，為各黨支部開展工作配備相應資金、提供后勤保障，從財政上給予每個支部500元/月的活動經費，方便黨支部開展活動。各黨支部的陣地建設也在如火如荼的進行中，本著“集約、高效、實用”原則選擇辦公用地，陣地建設將在今年9月份之前完工。

網格黨建具體做什么？海豐街道提出“一個支部一面旗，一名黨員一亮點”的理念，明確黨員網格員“政治領航員、鄰里守望者、社區流動哨”三項角色定位。[2]要求網格內的黨員主動擔當“領航員”，宣傳黨的政策、落實黨建要求、和諧黨群關系、倡導核心價值觀;主動擔當“守望者”，關心鄰里關系、特殊群眾、弱勢群體;主動擔當“流動哨”，巡查精神文明、社區環境、安全隱患。

依托網格，基層黨組織的建設更加貼近群眾、更加具有“人情味”。海豐街道幸福小區的專職網格員邱景崗，同時也是退役士兵，更是一名黨員，新冠疫情防控期間他組織30多名退伍士兵和黨員志愿者參與到小區疫情防控和復工復產工作中。他說：“人心都是肉長的，時間長了大家看到了我們黨員和干部的付出，慢慢理解了我們的工作，從最初抵觸反對慢慢變成了理解支持，并有好多居民捐款捐物到執勤點慰問志愿者”。

三、“黨建+網格”融合效應凸顯

“黨建+網格”的初衷是發揮基層黨組織在網格治理中統籌協調作用，同時明確基層支部的責任邊界和責任內容，并以黨建責任制為抓手做好黨的群眾工作。但是，“黨建+網格”的功能不是兩者的簡單相加，可以發揮出更大更好的融合效應。

一是實現了黨政融合。在黨建網格的探索中，海豐街道始終強調黨建統領下基本工作的融合，到目前為止，在網格中梳理明確了17大類，138項行政工作事項，并按照管理權限，將目標任務逐層進行分解落實。這就實現了黨建工作和行政治理的融合。

二是實現了區域融合。海豐街道社區中既有以居民區為主的網格，也有依商務樓宇為主的網格，單個網格中注重居民區與商業街道的融合，不同網格注重相互之間的融合，從而實現了城市不同功能區的融合

三是實現了黨員融合。海豐街道黨員分布情況復雜多樣，既有黨員關系在就職單位的在職黨員、也有黨員關系在居委會的社區黨員，還有一批流動黨員。黨建+網格模式通過落實黨員黨建責任制實現了網格范圍內不同黨員主體之間的合作與融合。

黨建為綱、網格作目、綱舉目張、執本末從。海豐街道在探索基層社會治理模式的實踐中，通過“黨建”+“網格”做到了基層黨建工作和社會治理的融合互通，劃分出基層黨建任務的“責任田”，實現了街道黨委充分調動基層治理的“神經末梢”，打通了基層治理的“最后一公里”，街道發展和諧平穩，居民的幸福指數攀升。

參考文獻

[1] 劉雯錚，《信任、規范、網絡：中國社區治理中社會資本的三維變量研究》，上海師范大學2015年碩士學位論文。

[2] 上海市靜安區靜安寺街道黨工委，《新時期依托網格黨建 提升基層黨組織力的實踐與思考》，《上海黨史與黨建》2019年1期。

（無棣縣海豐街道辦事處?山東?濱州?251900）