城市流動攤販食品安全監管問題探析

袁靜娜

摘要：城市流動攤販在我國存在已久，隨著城市化進程的加速，其群體也在不斷壯大。日前，政府出臺了鼓勵發展地攤經濟的政策，由此又掀起了發展地攤經濟的熱潮。地攤經濟之中相當一部分是食品攤販，從事著餐飲服務，食品衛生和安全關乎著公眾的生命安全和身體健康，因此，要特別注重對食品流動攤販的經營活動加以規范和監管，有效控制食品安全風險。

關鍵詞：地攤經濟;疫情防控常態化;食品安全監管

鼓勵城市流動攤販經濟發展，發揮著改善經濟民生的作用，我們在制度上給予必要的寬松條件，在政策上給予優惠和傾斜，降低從事流動攤販經營活動的門檻，助其一臂之力。但是，食品安全事關社會公眾健康，對食品安全的監管不能放松，食品安全保護要時刻繃緊弦。

一、加強城市流動攤販食品安全監管的必要性

（一）城市流動攤販營業場所受限

城市流動攤販大多都在街邊巷尾營業，并且經營場所不固定，導致經營環境簡陋惡劣，水電供應缺位，很多攤販用水桶等容器從家中帶水，水量很有限，工具和餐具的清潔潦草，清潔用水往往還反復使用，并且缺少消毒設備，加之室外空氣中的煙塵會污染敞開放置的食品，高溫天氣下食材和產品易腐壞變質，隨處可見的蚊蠅侵擾等等，這些都是誘發食品安全問題的高危隱患，極易造成群體性食源性疾患。

（二）城市流動攤販經營活動不規范

城市流動攤販從業人員的素質參差不齊，有很多都是城市的低收入者，未經過專業的培訓，缺乏一定的衛生常識，食品安全意識淡薄，大部分都沒有進行過定期的健康檢查，其本身的健康狀況不明，大多屬于無健康證上崗狀態。有些攤販在經營過程中交易紙幣與食品混放，或者邊進行食品加工邊為顧客找零錢，既接觸紙幣又接觸食物，極不衛生，所加工售賣的食品存在極大的衛生安全隱患。城市流動攤販的加工原材料有的是配送，有的是自行采購，無論采取哪種方式，其進貨渠道都比較混亂，不排除個別經營者為了追求低成本，購進的是一些小作坊或者小加工廠生產的三無產品，完全忽視生產者的生產資質問題和產品的質量問題，有的添加使用不合格的食品添加劑，用這些原材料加工成的食品必然沒有安全保障。城市流動攤販進貨渠道的混亂，亟需相關部門的重視，采取有效措施加以監管。

（三）城市流動攤販監管不到位

目前，我國與城市流動攤販食品安全監管相關的法律法規還不完善，2015年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》是我國調整食品衛生安全的基本法律，其中第三十六條對食品流動攤販做出了概括性的規定，其規定比較寬泛和籠統。該法在第三十六條第3款己經明確規定，對于食品攤販的具體管理辦法由省、自治區、直轄市自行制定。各地方對相關立法并不積極，部分省、市公布了管理辦法、部門規章和文件等，但流動攤販及其食品安全監管涉及行政許可、衛生監督、產品質量控制等多個方面，法律法規的連貫性、協調性和可操作性都有待完善。地方法規的缺位導致流動攤販對所生產銷售食品的標準模糊不清，無法可循。此外，城市流動攤販食品安全監管主體也不明確。由于法律對城市流動攤販食品安全監管權歸屬于哪個部門并未作明確說明，各地方對該項監管權的歸屬問題規定的也有所差異。綜合來看，涉及到的部門主要包括市場監督管理部門、城市管理綜合執法部門，法律法規對各部門的監管職責也沒有清晰的規定，各監管部門之間存在權力交叉、重疊，遇到問題互相推諉，又導致了監管空白。

二、域外國家城市流動攤販食品安全監管制度

（一）美國食品流動攤販治理制度

紐約現行制度在美國具有一定的代表性。由于販賣食品關乎公眾衛生和健康問題，《紐約市行政法典》規定將攤販區分為食品攤販和一般攤販，食品攤販是指在公共街道上售賣食品的人。食品攤販除了需要經過許可并繳納一定費用，受到占用街道及營業設施的限制外，還必須滿足衛生條件。此外，食品攤販的數量沒有上限的限制，但是食品攤販所必需的食品車限制在全市3000輛。

（二）新加坡食品流動攤販治理

新加坡在上個世紀70年代以后，推行了街邊小販遷徙計劃，用優惠的政策吸引小販進入政府統一規劃和管理的小販中心進行經營。在食品衛生監管上，推行以下兩個重要制度。一是犯規記分制，在12個月內累積12分以上者暫時吊銷執照2個星期，第二次累計達到上述分值將暫時吊銷4個星期，第三次被吊銷者，其執照將被撤銷。二是攤位分級制度，把所有攤位分成A、B、C、D四個等級，分別對應著優、良、中、差，評估標準包括管理和清潔、食物衛生、個人衛生及其他四個方面。分級每年進行一次，等級執照須展示在顯眼且易接觸到的地方。對于綜合表現好的給予獎勵，差的則列為重點整治對象，如果食品衛生存在不合格現象，將會被處以罰款以及停業整頓的處罰，同時自費公開道歉。

三、完善城市流動攤販食品安全監管的建議

（一）推動地方立法，完善食品流動攤販法律法規體系

有效建立起城市流動攤販食品安全監管機制，首先需要以完善的法律法規體系作為保障。對此，各地政府可根據實際情況，充分考慮城市流動攤販食品安全問題及公眾的需求，出臺具有可行性的食品流動攤販管理規范，其中主要包括市場準入制度、信息公開制度、食品生產經營條件、食品安全要求等方面的監督管理規制以及監管主體及其監管職責等，一方面為規范城市流動攤販的經營活動提供明確的指引，另一方面明確監管主體，同時督促其切實履行監管職責。

（二）提升政府服務，為食品流動攤販的規范經營提供保障

政府在引導城市流動攤販規范經營，加強食品安全監管的過程中，必須提高公共服務水平，采取多元化、人性化的措施。對城市流動攤販規范經營的義務要求，從另一個角度來講，也是建設服務型政府的責任所在。如要求食品攤販用水符合要求，那么政府應在食品攤販集中加工經營區域提供充足的水源保障;要求食品攤販增強食品安全意識，操作流程規范衛生，那么政府可以組織開展靈活多樣的培訓。政府的引導和服務措施到位了，城市流動攤販配合食品安全監管的主動性也將大大提高。

（三）運用數字化技術，實現智能化監管

現代科技信息技術已全面融入城市管理之中，在城市流動攤販食品安全監管方面，也應引入新的理念，利用數字化技術，建立數字化管理系統和食品安全數據庫，推行城市流動攤販“一人一碼”數字憑證管理模式，實現食品安全的全程可追溯，落實好相關責任，從而創建有序高效科學的攤販管理模式。

四、結語

食品安全事故頻繁發生，具有較高的社會關注度，城市流動攤販數量的大幅增加考驗著監管的力度和效果。如何對城市流動攤販進行食品安全監管已成為當前食品安全領域關注的焦點問題。首先要完善法規體系，讓食品安全標準和對其進行監管有法可依;其次，提升政府服務，加強對是食品流動攤販經營活動的規范引導;最后，運用數字化技術，建立數字化管理平臺，做到科學高效的監管。

（華北理工大學）