上海城市國際化發展的探索

摘要：要建設上海成為國際化的城市，需要在經濟發展，創新研發，城市宜居，交通出行，環境保護等方面挖掘潛力，提升綜合競爭力。本文針對上海在多個全球城市排名報告中的現狀，梳理了上海需要重點聚焦的板塊和發展方向，并提出一些建議和對策。

關鍵詞：上海;國際化城市;創新發展

一、引言

黨中央領導人在2020年初對上海考察時提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，在2020年10月，黨的十九屆五中全會描繪未來五到十年藍圖目標時，上海市委書記李強指出，要深刻學習和領會習總書記重要的講話精神，加快建設上海成為具有世界影響力的現代化國際大都市，要主動創新開拓，攻堅引領，創造上海發展的新奇跡。

二、概念與特征

國際化城市是在全球具有影響力的城市[]]，可分為兩個層次的含義。第一個層次是可被理解為全球城市，通常指的是政治，經濟，文化上有全球性影響力的，信息化程度高的，有資源配置功能的城市。第二個層次是國際性城市，即具有一些國際化功能的，例如巴黎、香港等。國際化城市需要有五大構成要素：首先是需要有吸引力，例如是否擁有跨國公司，研發中心，金融機構等的總部，其次是全球影響力，是否有可進行操作的線上線下的平臺市場，再者是發展程度，是否有大規模的資源，例如人力、信息、知識等方面的，還有機遇性，是否有創新開放創業的活力和發展前景，最后是國際融合度，使用國際上通用的或是可以和國際接軌的標準規則[2]。

三、現狀和問題

在科爾尼全球城市指數報告《全球城市綜合排名》今年發布的報告中，上海從2019年的19位躍升7個位次到達了第12位。此次上海排名的上升主要是因為海運吞吐量已經連續數年保持全球第一，GDP在2019年排在全球第六，獨角獸企業的數量超越紐約躋身全球前十[3]。在日本森紀念基金會出具的《全球城市實力指數》報告中，上海綜合排名并不十分靠前，主要是由于受制于在多領域的全球排名差異顯著，比如“交通”板塊，可以位列全球第4名，“經濟”和“研究開發”板塊則處于中游水平，“居住”和“環境”板塊的排名比較落后，基本處于倒數位次[4]。

綜合分析上海在這些指數報告排名中的表現，有如下這些問題需要進行研究改善和提升。第一是居住品質問題，主要集中在中心城區的舊房，例如舊式里弄住房面積小，沒有獨立廚衛;舊式公房沒有電梯，存在停車難現象;郊區城鎮的配套布局，例如缺乏公共服務設施，就學就醫保障短缺等。第二是環保減排問題，二氧化碳含量的不斷提高，加劇了溫室效應。由于國內產業能源結構決定的碳排放量較高，上海實行垃圾分類后，垃圾缺少有效處理和循環利用率不高。第三是科研發展問題，上海作為科創中心，在科研的投入不小，但是高等學府在全球排名的數量上以及科研項目或人才在國際上的獲獎情況上都始終未能有所突破，舉行的國際會議的數量和影響力相較其他國際化城市還有一定的差距。第四是商務服務業問題和人才引進問題，商務服務業發展環境薄弱，總體規模較小，了解國際市場，技能型的復合型高端人才落戶上海的還落后紐約，倫敦等國際化城市，在滬工作生活的外籍人士的數量占比很低，受限于稅收等因素購物吸引力不足。

四、研究及對策

目前政府部門對創新發展上海這座城市陸續做了很多的嘗試，在城市知名度和國際城市能級和排名的提升上，上海需要保持自己的優勢，改善不足，借鑒發達國家的經驗，全方位的，更寬領域的進行創新變革。

（一）優化居住品質，提升城市居民幸福感

針對人才居住，需要加大公租房的供應力度[5]，在開發區，園區等企業密集區域，由社會機構投資經營，政府優惠出讓土地等方式建立不同等級的人才公寓，同時可以有針對性的提供不同價位和層次的公共住房來滿足不同層次人才的需求[6]。針對中心城區舊房，對于有歷史底蘊需要保留的里弄或石庫門可以選擇“抽戶”補償搬離釋放狹窄的空間，“留戶”重新修繕建筑，房內改造并增加廚衛設施[7]。對于搬遷至近郊的住戶，開辟城區內三甲醫院或院校的分院來提供公共保障。對于舊式公房，可以部分保留加裝電梯，另一部分重新新建成高層住宅，剩余空間可以多引入養老配套服務機構來緩解城市老齡化帶來的壓力[8]。

（二）發展綠色環保，完善城市核心競爭力

倡導低碳環保模式，例如上海比較領先的交通領域，使用公交地鐵等公共交通設施或租借共享單車等來低碳出行，推行單雙號限行來控制路面車輛，推動電動能源汽車行業的發展。提高天然氣等能源的利用領域，將其擴展到供電，供熱等領域[9]。進一步強化生活垃圾分類管理制度，加強城市居民的垃圾分類意識，建立綠色平臺積分賬戶;對垃圾處理的人員進行定期培訓。政府對垃圾回收循環利用的節能化，資源化的企業做適當政策傾斜和扶持，促使企業開發綠色產品或相關產業等。繼續支持碳排放交易所的運行，通過市場以及長三角跨區域合作，限定重污染企業的排放量或進行必要的場地外遷和產業轉型。

（三）培養科創能力，增加國際綜合影響力

針對企業科創人員不足的問題，應該從以政府和高校主導的科創項目轉變為以企業為研發成果轉化或產業化為主導的，高校老師或者專職的科研人員自由選擇的顧問制，政府提供優惠稅收減免政策等服務的模式[10]。逐步建立以科研為目的的校企合作，建立企業科研班來鼓勵學生創新，以及進駐企業后的科研梯隊建設和協助科研成果的論文發表和專利申請。針對國際會議舉辦少的問題，繼續通過“進博會”，“工博會”等吸引國際的目光，挖掘舉辦后的延續效應。積極爭取承接具有國際影響力的賽事，會議，峰會等。通過科創實現跨國合作，國際友好城市等為契機舉辦一些學術交流或城市論壇。

（四）吸引高端人才，優化資源的引進政策

根據不同的人才類型，進行不同的引進流程和方式。對頂尖學者，科學家以及他所帶領的團隊進行專人跟進，簡化入滬流程，進行項目扶持，提供住房補貼，探親費，子女教育補助等[11]，還可以幫助其對接上海高校，建立合作學院或工作室。對于海外優秀人才，創業者，給予在自貿區或高科技園區開創企業的創業孵化的資金扶持，政策優惠和一定的財政獎勵。對于外籍人士，簡化工作簽證的辦理流程，完善工作生活的必要配套設施，包含在多個區開設更多的城市超市和免稅商店，打造國際街或國際社區，舉辦國際文化周，開辦更多外籍子女教育的國際學校以及提供涉外醫療機構等的公共服務來增強歸屬感和認同感。

參考文獻：

[1]陸雄文.管理學大辭典：上海辭書出版社，2013年

[2]周振華.全球城市的理論涵義及實踐性[J].上海經濟研究，2020（04）：99-108.

[3]觀象君，青報觀象[EB/OL]，http：//news.qingdaonews.com/qingdao/2020-11/19/content_22449332.htm，2020.

[4]王丹，彭穎，周海蓉.上海對標提升綜合性國際城市排名問題研究[J].科學發展，2020（01）：39-44.

[5]曾明星，薛琪薪，李安琪.人才新政背景下上海人才居住困境及保障性住房機制研究[J].中國人事科學，2020（09）：67-78.

[6]石憶邵，錢世芳.上海人才住房政策：新定位與新策略[J].同濟大學學報（社會科學版），2017，28（03）：59-65.

[7]上海承興里：探索石庫門留改新模式，首嘗“抽戶”方式釋放空間[J].江蘇城市規劃，2020（05）：40-41.

[8]施建剛.上海城市有機更新和“留改拆”政策研究[J].科學發展，2020（01）：18-29.

[9]劉佳.城市綠色發展的國際經驗及上海對標分析[J].科學發展，2019（09）：81-90.

[10]李軍凱. 精準施策提升城市科技創新競爭力[N]. 經濟日報，2020-11-14（011）.

[11]汪懌.上海吸引全球創新創業人才的問題與對策[J].科學發展，2018（04）：5-14.

作者簡介：

阮敏蕙（1984—），女，上海人，上海交通大學國際與公共事務學院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學 國際與公共事務學院? 阮敏蕙