淺談工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的合同管理

沈其強 李進艷

摘要：在工程建設(shè)之中，招投標(biāo)與合同管理為不可分離的兩項重要部分，招投標(biāo)會直接影響到合同的質(zhì)量，因此，在工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段，應(yīng)注重實施合同管理，利用可行的策略，及時解決合同管理期間所存在的問題。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè);項目;招投標(biāo)階段;合同管理

前言：

在當(dāng)前的建筑工程項目之中，合同管理所具備的作用越發(fā)凸顯出來，特別是對于某些具備復(fù)雜性的工程來說，更是要求承包方針對合同之中的內(nèi)容，來組織物力及人力開展施工作業(yè)。可見，實施合同管理十分必要。

一、招投標(biāo)階段合同管理問題所在

（一）合同雙方法律意識較為薄弱

當(dāng)前，不少建筑商在合同管理層面所存在的一項突出問題，即為合同缺失法律效力保證，合同雙方在簽訂合同時，其中的內(nèi)容缺失完善性、以及嚴(yán)謹(jǐn)性，合同雙方所具備的責(zé)任也未能予以清晰體現(xiàn)，而受到上述問題的影響，在日后則易于產(chǎn)生合同糾紛問題。再者，也有一些合同內(nèi)容缺失公正性，合同雙方一同簽訂了不公平的條約，在合同之中往往更為保障某方的經(jīng)濟利益，而這一方若未能履行自身的義務(wù)，那么另外一方也很難根據(jù)合同之中的內(nèi)容提出索賠。還有個別不法人員會針對同個工程進行兩份合同的簽訂，其中一份合同主要對內(nèi)，而另外一份合同則主要對外，這種合同無疑會對于合同管理的合規(guī)性、以及合法性造成不利影響，而上述問題的產(chǎn)生就是由于合同雙方的法律意識較為薄弱而導(dǎo)致的，這也會進一步加劇合同管理的困難程度。

（二）招投標(biāo)機制不夠完善

現(xiàn)如今，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域之中，對于招投標(biāo)已然具備一套切實可行的管理制度，例如，合同登記備案制度、主體資格審查制度以及招標(biāo)文件審查制度等，能夠?qū)τ谡型稑?biāo)行為的標(biāo)準(zhǔn)化、以及防范合同違法行為的出現(xiàn)等層面產(chǎn)生良好的作用，然不可否認(rèn)的是，在招投標(biāo)過程之中，仍舊易于產(chǎn)生許多消極問題，如虛假招標(biāo)、以及規(guī)避招標(biāo)等，而上述問題的存在，則會使得中標(biāo)之后的簽訂合同、以及履行合同等方面存在較多的不便，更甚還會導(dǎo)致法律糾紛的發(fā)生，不少工程在竣工后，工程情況和本來招標(biāo)時所確定的目標(biāo)之間存在著嚴(yán)重脫離的情況，而這無疑會損傷到招標(biāo)人自身的合法利益。

（三）合同管理工作人員素質(zhì)待提升

在工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的合同管理中，所牽扯到的內(nèi)容相對較多，如包括財務(wù)、合同管理、專業(yè)技術(shù)以及法律法規(guī)方面的理論知識，在此過程之中所具備的系統(tǒng)性和專業(yè)性也非常之強，因而對于合同管理工作人員的綜合素質(zhì)等方面具備著嚴(yán)苛的要求。但就真實情況來看，個別企業(yè)會將合同管理視作為行政部門所需負(fù)責(zé)的工作，而行政部門的管理人員多數(shù)均為文科出身，未能充分掌握關(guān)于理工的知識。同時，也因個別人員的專業(yè)能力及文化素質(zhì)較為薄弱，自身所具備的法律意識也較為不足，所以在實際工作之中，僅能夠開展好合同的分檔工作，然針對合同之中的各項條例，卻難以進行準(zhǔn)確性的判斷，也難以做到高質(zhì)量管理合同。

（四）合同管理和招標(biāo)彼此脫離

在進行招投標(biāo)階段的合同管理時，也不乏存在合同管理和招投標(biāo)之間彼此分離的現(xiàn)狀，而這則主要體現(xiàn)在招標(biāo)管理者僅負(fù)責(zé)審查招標(biāo)文件、以及監(jiān)督開標(biāo)，而對于合同管理者來說，則僅負(fù)責(zé)審核合同的實際簽訂情況、以及履行情況，所以會使得合同管理者、以及招標(biāo)管理者的工作內(nèi)容處在彼此分離的狀態(tài)之中，最終則會導(dǎo)致被動工作情況的出現(xiàn)。舉例來說，在一些招標(biāo)文件之中，因無載全合同的條款，以及對于工程之中的某些問題缺失約束條件，所以在自然投標(biāo)書之中，就不會涵蓋上述內(nèi)容，而一旦如此，則會消極影響到下一步合同的有效性簽訂。另外，合同在材料價格、質(zhì)量以及施工工期等諸多層面簽訂的條款，也缺失合理性及規(guī)范性，任意改變招標(biāo)文件中的各項承諾以及要約，且也不乏產(chǎn)生違反相關(guān)法律法規(guī)的合同條例，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量、資金以及工期等諸多層面的違約情況極為易于發(fā)生，最終則會給企業(yè)自身、以及社會的發(fā)展帶來嚴(yán)重的損失。

二、淺談工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的合同管理策略

（一）強化合同的法律效力

在我國所制定的《合同管理條例》之中，對于合同雙方所具備的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)予以了明確規(guī)定，所以對于合同簽訂的雙方來說，均應(yīng)充分明晰與掌握與之相關(guān)的各項條例內(nèi)容，如合同雙方均能夠以合同內(nèi)容作為重要的約束，這樣不但可降低由于合同糾紛而造成的損失，也能夠切實維護自身的合法權(quán)益。所以說，在工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的合同管理之中，強化合同的法律效力十分關(guān)鍵。一方面要求雙方簽訂者在進行合同簽訂時，需做到認(rèn)真審查合同內(nèi)容，避免被不法人員隨意篡改合同內(nèi)容，而影響到自身的利益[1]。另一方面在完成簽訂勞動合同之后，合同雙方均應(yīng)根據(jù)合同內(nèi)容中的各項條例，認(rèn)真履行好自身的責(zé)任及義務(wù)。由上述內(nèi)容可知，在工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的合同管理之中，能夠以強化合同的法律效力，來保障合同雙方的責(zé)任履行以及切身利益，因此務(wù)必要重視強化合同的法律效力。

（二）完善招投標(biāo)配套機制

一方面應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化招投標(biāo)管理運作機制，以“下位法遵照上位法”這一原則，認(rèn)真清理及完善相關(guān)的規(guī)范性文件，以防范產(chǎn)生“政出多門”的情況。另一方面還應(yīng)完善配套相關(guān)的法規(guī)，提高招投標(biāo)在實踐階段的可操作性，還應(yīng)充分了解到各項實施細(xì)則，防范產(chǎn)生漏洞或是歧義等狀況。再者，還要善于利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建電子招投標(biāo)平臺，以利用此平臺應(yīng)對招投標(biāo)相關(guān)環(huán)節(jié)之中所存在的問題，這樣則能夠為監(jiān)管部門實施監(jiān)管以及檢查等來予以此方面的輔助。除此之外，應(yīng)構(gòu)建信用評價機制，貫徹招投標(biāo)違法公告制度，對于招投標(biāo)環(huán)節(jié)之中的各項違法行為，應(yīng)予以嚴(yán)厲的打擊與防范。還要完善投訴處理機制，在招投標(biāo)活動中若發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的相關(guān)線索，需對此進行追蹤，以便良好應(yīng)對與防范此種違規(guī)行為，切實維護當(dāng)事人的權(quán)益。在招投標(biāo)配套機制日益完善的同時，相信“陰陽合同”等不良行為勢必能夠獲得最大程度的遏制。

（三）提升合同管理工作人員綜合素質(zhì)

為保障合同管理的效果，那么對于建筑企業(yè)而言，還應(yīng)積極引入此方面的優(yōu)秀人才，也能夠以人才作為重要的保障，推動自身獲得進一步發(fā)展。一方面在聘用合同管理人員的過程之中，應(yīng)確保其具備分類歸檔合同、法律以及造價等方面的知識技能，確保其持證上崗。另一方面建筑企業(yè)還應(yīng)重視開展人員培訓(xùn)工作，在工作實踐之中引進專業(yè)課程知識，不斷提高合同管理工作人員的綜合素質(zhì)以及個人技能，實現(xiàn)創(chuàng)建出一支具備高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的現(xiàn)代合同管理隊伍[2]。除此之外，在建筑企業(yè)內(nèi)部之中，也需積極開展好合同分類存檔工作，構(gòu)建合同管理系統(tǒng)。對于合同管理工作人員來說，應(yīng)充分明晰每個合同之中的條款內(nèi)容，并做到客觀性分析與評價合同履行的真實情況，這樣則能夠?qū)τ诮窈蟮暮贤芾碛枰苑e極的指導(dǎo)與促進，從而提升合同管理的質(zhì)量與效率。

（四）合同管理和招投標(biāo)之間加以配合

合同管理者也應(yīng)對招標(biāo)文件進行審查會簽，和招投標(biāo)工作者之間的一同對于招標(biāo)文件進行審查，合同管理者也要適當(dāng)參與至某些大的招標(biāo)項目之中，這是由于開標(biāo)期間的某些招投標(biāo)信息，是招投標(biāo)當(dāng)事者對于日后合同簽訂條款本質(zhì)意思的一種表示，對于合同管理者來說，若能夠參與至此開標(biāo)之中，那么就能夠綜合性掌握與了解到招投標(biāo)階段的第一手資料，這樣做非常有助于管理及審查合同，讓合同本身能夠更加具備可操作性。而在履行合同的過程之中也會更為順利。對于招標(biāo)人員來說，則應(yīng)在審查合同期間，做到交底及提示會對于合同履行及簽訂產(chǎn)生影響的招標(biāo)信息，由于在專業(yè)方面上存在著一定的限制性，所以合同管理者對于招標(biāo)文件的理解，也難以避免會產(chǎn)生模糊理解的情況，也容易遺漏掉相應(yīng)的信息內(nèi)容，所以會致使招標(biāo)文件和合同內(nèi)容之間的意圖存在著出入，而若如此則不利于達成招標(biāo)目的，因而對于此點需加以關(guān)注和應(yīng)對。招標(biāo)人員需強化進行招標(biāo)項目的回訪，也應(yīng)定期檢查合同內(nèi)容的履行情況，這樣不但能夠做到合理化評估招標(biāo)活動，也能夠為之后招投標(biāo)活動的開展提供良好的根據(jù)。究其本質(zhì)，招投標(biāo)和合同管理二者之間存在著緊密的聯(lián)系，二者之間能夠彼此依托，也能夠彼此產(chǎn)生作用，所以務(wù)必要采取切實可行的方式，來促進招投標(biāo)和合同管理二者之間的配合，最終真正保障工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的合同管理質(zhì)量。

總結(jié)：

總而言之，在我國工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段，能夠?qū)⒑贤芾碜鳛橐豁椫匾獌?nèi)容，對此，則要求企業(yè)針對工程項目的真實情況來科學(xué)設(shè)置合同管理組織結(jié)構(gòu)，強化合同的法律效力，還應(yīng)積極完善招投標(biāo)配套機制，提升合同管理人員的綜合素質(zhì)，促進合同管理和招投標(biāo)之間的良好配合，從而切實提高工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的合同管理效果，最終也能夠推動我國工程建設(shè)市場獲得持久性、穩(wěn)定性的運作及發(fā)展。

參考文獻：

[1]吳嵐.淺析建設(shè)項目招投標(biāo)模式下的合同及工程造價管理[J].建筑與預(yù)算，2019（10）：24-26.

[2]成德林.鐵路建設(shè)工程項目招投標(biāo)階段的合同管理及其風(fēng)險控制研究[J].山東工業(yè)技術(shù)，2017（19）：84.

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