落實內河航運發展綱要 強化岳陽港通江達海的門戶效應

楊靚 李歌清 魏雪蓮 宋莉莉

摘 要：內河航運發展綱要提出了未來一段時期港口的發展任務，岳陽港作為湖南在長江沿線的唯一港口，應當貫徹落實綱要精神，主動做優做強。本文總結了近年來岳陽港發揮的作用和主要特點，通過分析岳陽港面臨的新挑戰和新機遇，提出岳陽港落實綱要精神，強化在全省通江達海門戶效應，做優做強的重點方向。

關鍵詞：內河航運;岳陽港;作用;機遇;重點方向

中圖分類號：U692 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006—7973（2021）02-0082-03

岳陽建港歷史悠久，春秋戰國時即為湘水入江之古港，2004年《港口法》施行后，隸屬中央管理的城陵磯港和地方管理的原岳陽港合并統稱為岳陽港，并被交通運輸部確定為全國28個內河主要港口之一。經過多年發展建設，岳陽港依托優越的通江達海條件和全省唯一的國家一類水運口岸優勢，已發展成為湖南省第一大港口、長江沿線重要的多式聯運樞紐港。為貫徹落實交通強國建設戰略，推動內河航運實現高質量發展，2020年6月交通運輸部印發了《內河航運發展綱要》，明確提出了要打造集約高效功能協同的現代化港口等8條發展任務，給岳陽港的發展帶來了新挑戰和新機遇。因此，岳陽港亟需找準發展方向和重點，才能實現健康可持續地高質量發展。

1 岳陽港作用“大”但還不夠“優”

1.1 以散貨運輸為主，有效促進腹地資源開發和沿江重化產業集聚

近年來，岳陽港的貨物吞吐量呈現出持續快速地增長態勢，年均增速高于同期岳陽市的GDP年均增速，但依托港口在岸上完成的貨物吞吐量僅為港口吞吐量的一半左右，水上過駁完成量占比大。岳陽港主要承運的是傳統的干散貨和液體散貨，約占全港貨物吞吐量的90%，主要是腹地的礦建材料開采后經岳陽港中轉外運至長江沿線地區和省內長株潭地區、省內主要鋼鐵企業所需的海進江金屬礦石及煤炭中轉服務，以及為岳陽市沿江地區石油及化工、電廠、紙業、建材等重化產業的原材料及產成品運輸服務，有效支撐和促進了腹地礦產資源的開發外運、沿江產業地集聚發展和湖南省冶金、電力等產業的持續發展。

1.2 加速推動港口資源整合升級，規模化水平明顯提升

岳陽港沿江岸線總長僅有163公里，適宜建港的岸線資源日趨緊缺和尤為重要，沿江岸線利用及港口建設歷來受到湖南省各級政府的高度重視和大力支持。近年來，在長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治工作推動下，岳陽港的岸線資源整合與港口提質升級加快推進，現長江沿線39個非法砂石碼頭已全部關閉，并關停取締了各類碼頭泊位42個，城陵磯港環保提質改造項目主體工程——全封閉膠囊散貨大棚建成，沿江碼頭小、散、亂的落后面貌明顯改善;建設了一批專業化、規模化的煤炭、集裝箱、液體化工等專用泊位，沿江岸線資源整合及功能調整成效十分顯著，港口的規模化水平和綜合服務能力明顯提升。

1.3 區位交通優勢明顯，綜合樞紐作用顯著增強

岳陽港的區位條件優越，對外交通發達，京廣鐵路、合九鐵路和武廣客運專線通過境內;京港澳、京珠復線、杭瑞等高速公路交織成網;湘、資、沅、澧及洞庭湖航線與長江黃金水道在城陵磯交匯;儀長原油管道、岳陽—長沙—株洲成品油管道已成為岳陽市原油及制品運輸的主要運輸方式，水、公、鐵、管等運輸方式組成的綜合交通運輸便捷發達。隨著岳陽港的規模化水平的不斷提升和對外輻射能力的日益增強，岳陽港為周邊地區中轉外運貨物量持續增長，服務于岳陽市以外的周邊地區貨物中轉吞吐量及其比重顯著提高，自2005年的300萬噸、占全港貨物吞吐總量的21%，大幅增長至目前的上億噸、約占全港貨物吞吐總量的80%，包括礦建材料、金屬礦石和煤炭;為湘江及洞庭湖地區的集裝箱水水中轉運輸從無到有，集裝箱中轉吞吐量約占全港集裝箱吞吐總量的40%，岳陽港作為湖南省通江達海的門戶樞紐作用逐步顯現。

1.4 眾多特色口岸政策落地，沿江開放新高地初步奠定

1997年，岳陽港被國家海關總署批準為國家一類開放口岸，也是全省唯一的對外籍輪開放的水運口岸。依托岳陽港的通江達海條件和對外開放一類水運口岸優勢，岳陽港相繼開通了至日韓、港澳直達航線，至上海“五定班輪”和至東盟、澳大利亞等國際接力航線等，加強了與上海國際航運中心的戰略合作和國際海運市場的高效對接。2014年7月以來，岳陽港轄區內又相繼批準設立了岳陽城陵磯綜合保稅區、啟運港退稅政策試點港、汽車整車進口口岸、進口糧食指定口岸、進口肉類指定口岸和固廢進口指定口岸，以“一區一港四口岸”建設契機，加快培育發展以汽車、糧食、肉類、木材等特色商品進出口及港口綜合物流為重點的外向型經濟發展新高地，岳陽港的通江達海優勢和連接國內國際“橋頭堡”作用日益突顯[1]。

2 新挑戰和新機遇

2.1 行業發展期盼高

《內河航運發展綱要》明確提出了要強化港口樞紐輻射功能、推進資源整合完善港口布局、促進港產城協同發展。今后一段時間，內河港口將要著力完善集疏運體系，推進重點港區作業區與沿江開發區、物流園區的連接通道建設，加快打通鐵路、高等級公路進港的“最后一公里”，努力提升大宗散貨鐵路、水路集疏運和集裝箱鐵水聯運比例，有效降低物流成本;深入推進港口資源整合，有序推進區域港口一體化發展，形成層次分明、功能互補、競爭有序的發展格局;分類盤活存量港口岸線，嚴格管控新增港口岸線，著力加強集約化、規模化公用港區作業區的建設;加強港口與城市建設、沿江產業發展布局的有效銜接，推進城市生態景觀岸線與港口生產岸線協調發展，加強旅游客運碼頭、內河游輪碼頭和庫區便民碼頭建設，將港口污染防治及處理融入城市生態環境保護體系[2]。

2.2 環境保護約束強

岳陽市沿江區域生態環境敏感且復雜，分布有眾多生態保護地，其中自然保護區6處、飲用水水源地6處、風景名勝區1處、水產種質資源保護區6處、濕地公園4處。2018年7月25日湖南省人民政府印發《湖南省生態保護紅線》，經研究分析，長江湖南段163公里岸線中僅上游華容段6.6公里不涉及各類保護區，環境敏感區覆蓋率達到96%。岳陽港規劃的30余公里港口岸線中，約有10公里為規劃的客運、支持系統碼頭、服務當地生活物資、礦建材料運輸及預留的貨運和LNG功能岸線;長江城陵磯以上未開發利用4.4公里，而主要承擔中轉運輸的城陵磯以下段未開發利用僅4公里;湘江上未開發利用的港口岸線主要集中在湘陰港區，長約5公里。原來已利用的約22公里港口岸線，在長江干線非法碼頭專項整治已退出現狀岸線5公里的基礎上，要求目前主要承擔運輸的岳陽樓、七里山、鹿角、漕溪等現狀碼頭約5公里岸線逐步退出，且城陵磯2公里岸線的貨運功能遠期也要求基本退出，在這些碼頭完成的煤炭、礦石、件雜、集裝箱等吞吐量都需要有新的港區作業區來承接。可以看出，岳陽港可承擔中轉運輸的優質貨運港口岸線不但沒有增加，反而是在減少，隨著水上過駁的逐步取消和碼頭貨類結構的進一步調整，港口將面臨現有運量規模都難以承載的問題[3]。

2.3 經濟發展訴求大

岳陽港腹地廣大，港口在引導生產力布局和促進區域經濟發展中將發揮十分重要的作用。湖南省“3+5”城市群產業優勢互補，主要產業沿湘江布局，其中長沙在高新技術、工程機械、電子技術產品方面有顯著優勢;湘潭以鋼鐵、機電和建材居優;株洲則以交通設備制造、有色冶金和化工為優勢;衡陽有雄厚的工業基礎，制造業比較發達，可建成城市群的加工基地。而岳陽產業基礎雄厚，有石化、造紙、電力、食品、飼料、機電、紡織、建材、生物醫藥、再生資源加工等優勢支柱產業[4]，但經濟聯系以市域內為主，南部縣市與長沙聯系更強，且對重化產業的依賴度較高。目前岳陽港貨物吞吐量中約90%的貨物是為省內各地市轉運的，絕對量超過億噸以上。十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展的根基在實體，支撐在產業，沿江地區將成為吸引產業落戶的首選區域，利用水運為沿江產業發展提供有力支撐的同時也將帶動相關物資流通需求的顯著增長，尤其是隨著制造業發展所需的件雜貨和集裝箱運輸需求顯著增長，成為港口吞吐量規模進一步擴大的新增長極。岳陽港持續健康發展可為湖南省對接實施“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略，更好地服務湖南省經濟高質量發展提供港口支撐保障。

3 要做強做優該何去何從

3.1 積極推進現有碼頭資源整合和提質升級，走集約綠色發展之路

堅持生態優先、綠色發展，把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置，推動主城區、環境敏感區的沿江港口岸線功能退出并整治復綠的同時，要用經濟、股份資本紐帶把臨近、功能相同、相近的碼頭合并，加快開展對現有碼頭進行提質改造，將華能煤炭碼頭等部分企業碼頭對社會開放，提高港口資源利用效率和綜合效益。此外，現有的鹿角、荊江門、漕溪等貨運碼頭和南岳坡等客運港點以及海事指揮中心等支持系統碼頭由于涉及自然保護區等環境敏感區，需要根據現行的自然保護地相關法規政策適時退出，但這些碼頭為現有優良港口資源，在滿足全省經濟發展對港口運輸需求和保證水上運輸安全中起到了重要的作用。在貫徹落實大保護前提下，應抓住自然保護區范圍、功能分區、管控要求正在進行重大調整的契機，研究推動將現狀優質碼頭已利用岸線及未開發的宜港岸線調出保護區區劃的可能性，為其今后能納入規劃港口岸線提供條件。

3.2 加快煤炭、礦石等散貨碼頭建設，實現港城協調融合發展

目前，岳陽港的煤炭、礦石運輸主要在城陵磯、七里山、岳陽樓等港區的碼頭及水上過駁點完成。根據岳陽港總體規劃（2035年）（報批稿）規劃將岳陽港的煤炭運輸逐步調整并集中布置在華容港區洪山頭作業區、城陵磯港區煤炭泊位區、云溪港區道仁磯作業區;規劃將岳陽港的金屬礦石運輸逐步調整并集中布置在云溪港區道仁磯作業區。在對現有散貨泊位進行提質升級改造的同時，應加強部分進出港條件及通航環境復雜港區作業區開發方案的深化研究，加快推進華容港區洪山頭作業區煤炭泊位，云溪港區道仁磯作業區散貨泊位的建設，將臨近主城區、承運金屬礦石的岳陽樓港區華菱港務公司碼頭、城陵磯港區城陵磯港務公司碼頭等散貨泊位功能，以及金屬礦石水上過駁運輸逐步調整退出，改善港城關系和沿江水陸域面貌。

3.3 改善港口發展環境，增強集裝箱服務能力和區域輻射力

目前，岳陽港集裝箱運輸集中由城陵磯港區松陽湖一期碼頭承運，開辟有岳陽港至上海港的集裝箱“五定班輪”航線，包括到外高橋港區的內河支線和到洋山港區的江海直達支線，還開辟有到長沙、常德等省內港口的內河集裝箱小支線。建立健全港口服務體系，加強港口信息平臺建設，推進海關、邊檢、海事等部門的聯合辦公與綜合服務，推動與長江經濟帶其他口岸的區域通關合作，提高集裝箱通關效率，優化岳陽港的營商發展環境。對入駐岳陽港的港口、航運、物流、航運服務企業，依法研究制定給予用地保障、稅費減免、辦公用房補貼、資金獎勵等扶持政策，尤其是對松陽湖作業區等港口今后發展的重點作業區，必須保障港口裝卸、倉儲、物流等有足夠的后方用地，充分保證港口岸線的效率和效益。加強多港聯動，與省內外港口進行多元合作，不僅可以大幅提升湖南貨物出海的航運效率，而且可大力推進省內港口資源有機整合，形成全省統籌兼顧的集裝箱港口集疏運體系，把港口潛在的資源優勢轉化為現實的競爭優勢。

3.4 高標準規劃建設鐵水聯運樞紐港區，融入長江綜合立體交通網絡

受港口后方陸域空間有限、與鐵路主管部門間溝通協調等影響，內河港口與鐵路集疏運通道、鐵路場站等不能有效銜接的情況普遍存在。應協調相關部門共同加快推進華容港區洪山頭作業區、城陵磯港區松陽湖作業區、云溪港區道仁磯作業區等鐵路進港專用線的規劃方案落地，進一步與鐵路主管部門加強合作，推動港口與鐵路在線路、車站層面的銜接，實現貨運專列、班列直達港口站、集裝箱中心站服務，以及簡化鐵水聯運中轉手續，顯著下浮鐵路運價，打造高效率、低成本、大運量的鐵水聯運樞紐港區[5]。依托良好的港口立體交通網絡和現有產業基礎，著力圍繞主導產業，開展集群招商和沿產業鏈招商，形成湖南新的經濟增長極[6]。

參考文獻：

[1]岳陽市地方海事局 交通運輸部規劃研究院.岳陽港總體規劃（2035年）（批復稿）[Z]. 2020.

[2]交通運輸部. 內河航運發展綱要[Z].2020.

[3]楊靚.抓住自然保護區調整契機 推進岳陽港高質量發展[N]. 中國交通報.2020.4.30（7版）.

[4]焦泥沙.岳陽港綜合競爭力比較[D]. 武漢理工大學碩士論文.2012.10.

[5]方森松 楊瓊 簡艷春.完善內河港口樞紐布局 著力構建經濟高效的聯運體系[J]. 中國遠洋海運.2020：34-37.

[6]羅妍青.湖南城陵磯港的發展現狀與問題分析[J]. 科技經濟導刊. 2020，28（03）：75-76.