綿陽市國家級軍民融合創新示范園區的建設路徑研究

鄒江

【摘 要】隨著社會經濟的不斷發展，軍民融合是國家保持強盛的路徑，可以合理規劃好經濟發展和國防建設之間的關系，能夠有效地提升國家在國際上的核心競爭力。隨著社會逐漸步入互聯網時代，國家戰略發展發生了改變，未來國家在國際上的核心競爭力主要取決于信息、網絡等領域。通過構建國家級軍民融合創新示范園，能夠讓更多“不穿軍裝的戰士”參與國家的發展。構建軍民融合示范園區是對強國的科學布局，是探索經濟發展和國防建設的最新成果。

【關鍵詞】軍民融合;國防建設;經濟發展

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）01-0005-03

0 引言

隨著經濟發展和國際地位的上升，我國正在由大國向強國邁進，在這個過程中，所面對的國際關系會更加復雜，會面臨新的挑戰和機遇，目前迫切需要從國家安全和經濟發展利益出發，創新發展思路，穩固國際上的核心競爭力。軍民深度融合是戰略轉型的思路。根據市場實際需求，無論擴大市場規模、提升國家經濟總量，還是發展新興產業，打造新一輪的支撐產業，都可以借助軍民融合的方式進行。有效地發揮軍工企業優勢和民營企業技術特點，發揮國防前沿科技作用，打造新的經濟增長點，促進產業結構轉型。這就要求通過建設國家級軍民融合創新示范園區推動不同領域的深度融合，讓民營企業和軍工企業互相發展，技術互補，團結合作，互利雙贏。

1 國家級軍民融合創新示范園區的重要性

1.1 軍民融合建設是興國之舉

富強民主一直是我國追求的發展目標，改革開放以來，我國堅持以經濟發展為主題，大力發展社會生產力，使得全國經濟發生了顯著的變化，國民生產總值大幅度提升，極大地提升了人們的生活水平和質量。然而，經濟富有不等于國家強盛，在滿足經濟發展的同時，需要尖端的國防力量穩固發展果實，只有這樣，國家才能在國際上獲取相應的國際地位和話語權，大范圍地開展軍民融合創新示范園區是滿足富國與強軍的新發展方向，也是實現中國夢的戰略措施。隨著國防建設和民營經濟不斷發展，會面臨資源缺乏的壓力，如何有效地合理規劃和利用社會資源是一個難題。國家級軍民融合創新示范園區有利于整合軍工和民營企業，讓國防技術與經濟發展求同存異，優劣互補，良性循環，最大限度地避免出現軍民重復建設、分散建設，造成浪費社會資源，過度開發資源的現象。例如，在教育領域通過構建軍民融合的人才培養體系，避免軍工院校的重復開設，節約國家財政開支，推進軍民融合創新示范園區建設，有利于實現經濟建設與國防建設協調發展。通過發揮軍工企業組織嚴密、人才、科技集中的優勢，可以在經濟領域創造更大的價值，在國防建設上借鑒民營企業的高新技術和模式穩固國防力量。通過軍民相互學習，共樹新風、共探未來，提升民營企業的凝聚力，有助于推動社會主義核心價值體系的建設，為實現偉大中國夢提供精神動力。

推進具有中國特色軍民融合示范園區建設，有利于創造軍工企業與民營企業的共同利益方向和發展方向。軍隊的天職是發展國防力量維護國家安全，民以促進國家發展為己任，從根本上說，軍民都是為建設富強的國家而奮斗。軍民具有一致性，在目前經濟發展一體化的環境下，軍民相互之間聯系越來越頻繁，交集點也逐漸增多，在雙方合作中難免會出現一些矛盾甚至利益糾紛，構建國家級軍民融合創新示范園區，有利于改善軍民之間關系。通過示范園區，讓軍民相互了解尊重，融合發展，形成發展的最佳驅動力，軍工企業能夠獲取民營企業不同的管理理念和技術，民營企業能夠學習軍工企業先進的科學技術，進而實現軍民共同發展，促進軍政軍民團結。

1.2 推進國家級軍民融合創新示范園區是強軍之道

隨著互聯網信息技術的迅猛發展，民營企業的信息技術在某個程度上可以適用于國防建設，軍工企業通過學習民營企業互聯網技術的應用特點和發展思路，提升國家國防力量的互聯網建設，為將來在信息化戰爭掌握主動權起到了推動作用，軍民融合發展能夠實現人才的相互流動，通過構建軍民融合的系統人才培訓制度，能夠培養出一批掌握信息化技術與軍事戰略思維的創新人才，軍隊通過吸收擁有高素質的企業經營人才參與國防軍隊建設，讓民間高科技企業、特色企業進入軍品市場，提升軍品市場的多元化，加快國防和軍隊的現代化建設，通過融合民營企業尖端的信息技術有助于提升我軍裝備的信息化程度，實現軍隊跨越式發展。同時，能給民營企業人才圓一個從軍夢、報國夢的機會。推進國家級軍民融合，是未來戰略發展方向，是打贏未來戰爭的重要措施[1]。習近平總書記指出，要牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點。未來戰爭突發性強、作戰周期短、信息化程度高，要求極端的時間內將戰爭潛力轉換為實際戰斗力。未來戰爭必定是信息化戰爭，在這樣的背景下，只有充分整理國家、社會整體資源，發揮各個領域的人才作用，才能有效地提升國家作戰能力，從而在未來戰爭中占得先機。軍民融合示范園區正是將軍隊與民營企業聯合的載體。

2 綿陽市國家級軍民融合創新示范園區的建設路徑研究

2.1 推動軍民融合深度發展面臨的主要問題

2.1.1 思想認識不足

思想高度決定軍民融合的深度，民營企業對軍民融合認知不夠，單方面認為跟軍民融合會導致企業發展受損，認為是幫扶性質，在軍民融合中大部分靠人情解決，在融合過程中，有利于企業的就會執行，一旦沒有了既得利益就會拖拉融合進度，態度模糊不清。在軍工企業中，有部分企業認為，我們為地方提供前沿技術和發展空間，企業應該以軍工企業為首，輕視民營企業的技術和力量，導致在軍民融合示范園建設中軍民雙方不能全力以赴，止步不前的思想理念嚴重制約軍民融合的深度發展[2]。

2.1.2 管理機制不完善

軍民融合是黨和政府的意志，需要權威機構對軍工企業和地方民營企業進行協調管理，處理地方與軍方之間的關系，完善地解決一些體制因素。在國家級軍民融合示范園建設中，會涉及跨軍地、跨部門的事宜，需要有專門的協調部門發揮牽頭、協調的作用，突破軍民融合體制性障礙。目前，缺乏完善的管理機制，導致軍民融合在發展的過程中，軍工企業和民營企業各自為政，使得軍民融合徒有其型。缺乏統籌的管理，導致軍民在融合的過程中沒有明確的目標和標準，出現對接主體不明確、企業有需求難以解決、空有資源無法利用的現象，同時在監督機制上，對軍民融合成果評估標準模糊，相應的指標不清晰，導致難以判斷軍民融合的成果。

2.2 綿陽市國家級軍民融合創新示范園區的建設策略

2.2.1 確立綿陽市國家級軍民融合創新示范園區歷史地位

綿陽市擁有我國唯一以軍民融合為特色的國家級科技城。黨中央、國務院高度重視綿陽科技城建設，在2015年9月部際協調小組第12次會議中，李克強總理專門做出重要批示，劉延東副總理也充分肯定了綿陽科技城建設的成績，國家級軍民融合創新示范園區匯聚了18家國家級科研院所和14所高等院校，以及大量的知名骨干企業;在人才方面，匯集了中國科學院、中國工程院院士25名，各類專業技術人才21.7萬人，科教人才資源和科技創新能力居全國同類城市前列。累計獲得專利授權8 988件，研發經費支出占GDP的比重達到6.58%，科技進步綜合水平指數達到65.04%，成為西部的“政策洼地”和“創新特區”，綿陽市建設軍民融合專業園區共8個，總投資為11.8億元的國家軍轉民高技術產業鏈專項項目完成70%。新增軍民融合企業83家，總數達到446家，實現軍民融合產業產值1 690億元，增長12%，軍民融合產業產值占工業總產值比重達到70%，居于全國領先水平。綿陽軍民融合走過了艱辛的歷程，取得了比較顯著的成效，這些顯著成就是改善人們對軍民融合思想觀念的指明燈[3]。

2.2.2 提升戰略指導，推進軍民深度融合

在國家級軍民融合創新示范園區建設中，會涉及諸多方面因素，其中主要包括社會和政府層面，通過上級領導進行戰略指導設計，能夠有效地推進國家級軍民融合創新示范園區建設，在建設的過程中精準把握融合發展的基本方向和目的，形成良好的開局，在思想上，強化軍工企業和民營企業相關領導政治思想意識，深入開展軍民融合思想教育[4]，切實貫徹習近平總書記關于軍民融合發展的重要指示，開展軍民融合教育，倡導軍民一家親的傳統觀念，提升社會投身軍民融合的政治責任感，確保軍民融合發展在示范園區落地生根。

2.2.3 完善管理機制，促進軍民深度融合

在軍民融合創新示范園區建設中，完善的管理機制是重要保障，反觀世界各國都有完善的軍民融合機構，例如美國有總統國家科技委員會和政策科技局。軍民融合示范園承載著我國強國夢，管理好軍工和民營企業的相關問題是推動示范園區建設的有力手段，在管理上明確軍民融合組織領導層，規范融合制度，制定完善的軍工企業和民營企業相關權利和義務，建立合理的運行機制統籌全局，在民營企業中，明確發展方向和需求，用民營企業技術去填充軍工中的弱項，在軍工企業中，明確市場發展方向，充分將科技技術變為生產力[5]。做到民營與軍工及時對接，全方位融合，避免出現形像意不像的特征。在軍民融合示范園區建設中，發揮各級職能部門的紐帶作用，建立完善的管理機制，促進軍民深度融合。

2.2.4 深度資源共享，促進軍民融合發展

在綿陽市國家級軍民融合創新示范園區中，軍民資源要深度共享，資源共享是示范園區建設的核心，制定軍民融合創新示范園區建設項目目錄，在每個項目領域，民營企業和軍工企業要制定資源共享方法和標準，爭取最大限度地互融。

軍民雙方都匯集了大量的優質資源，如果不能充分利用，是國家的損失。例如，在軍工企業中，航天、航海、重工等領域掌握著大量的科技，可以很好地應用到民營企業中，提升民營企業在這些領域的核心競爭力。在民營企業中，互聯網信息技術、物流倉儲等資源也可以很好地應用到國防建設中，促進國防信息化建設。通過不同領域的資源相互利用互補，探索將科技成果轉換成生產力的發展途徑，同時通過構建完善的績效考核制度，提升軍民企業融合效率。

3 結語

軍民融合創新示范園區是落實軍民融合發展的載體，可以有效地解決軍民融合發展的體制機制障礙，起到統籌軍民兩大系統資源，打破部門分割、優化配置資源的作用，實現軍民技術、資本、人才等要素資源的共享互用，促進經濟發展和國防建設的雙豐收，為國家發展戰略提供有效的保障。

參 考 文 獻

[1]劉勇.基于協同創新視角的江西軍民融合發展問題研究[J].北方經濟，2019（12）：49-53.

[2]于慎澄，倪慶東，張松梅.企業融入軍民融合發展攻勢的路徑研究[J].青島行政學院學報，2019（6）：106-108.

[3]張良浩，陳輝，郭亮.國防科技成果轉化服務平臺的多維要素與一體化關系探析[J].廣東科技，2019，28（12）：66-68，72.

[4]劉靜，駱付婷，張勇.國家軍民融合創新示范區建設研究文獻綜述[J].西南科技大學學報（哲學社會科學版），2019，36（6）：13-18.

[5]史良，曾立，孟斌斌，等.新興領域知識、技術、產業軍民融合發展機理研究[J].公共管理學報，2020，17（1）：121-131，174.