淺談電子招投標的發展及建議

楊潔

摘要：近年來電子招投標作為一種全新的采購模式，不僅極大地提高了招標采購的效率，也對轉變招投標活動的服務和管理方式具有決定性的影響，同時，還對進一步規范招投標市場起到十分關鍵的作用。文章通過對電子招投標的發展趨勢進行研究，結合電子招投標現狀，針對目前電子招投標運行實踐中相關技術和制度上存在的問題，提出一些建議。

關鍵詞：電子招投標;發展分析;應用策略

電子招投標是指以數據電文形式進行的招投標活動，通過網絡技術的應用以重整和優化招投標業務，在網絡平臺之上開展招投標交易活動，并實施相關監督檢查工作。在網絡信息技術的支持之下，電子招投標的發展改變了傳統招投標方式，大大提高了招標采購的工作效率。在此基礎上通過從理論層面強化對其的研究和分析，進一步增強其實踐能力。

一、電子招投標的優勢

據中國互聯網絡信息中心發布的數據，2019年我國網民規模高達8.54億人，科技改變生活及工作方式體現在方方面面，招投標方式也已逐漸向電子化、信息化、網絡化邁進，迎來了屬于它的新時代。在對電子招投標的特點進行分析時，其首要優勢就是高效便捷。目前，隨著“互聯網+”戰略政策的不斷推進，電子招投標得到廣泛應用，招投標交易主體可以通過互聯網快速、精準查找招標、投標、采購信息，實現自由訂閱想要關注的信息和推送消息，使用起來非常方便。同時，在計算機網絡技術的應用之下，單位間的信息可通過計算機進行儲存，從而在網絡環境之中傳送，大大提高了工作效率，縮短了招投標活動時間。在評標過程之中，又因為采用投標文件關聯比對、分數統計匯總等有關技術手段，不僅可提供適當的參考意見，還大大減少了評標專家和工作人員的工作量。

其次，電子招投標在采購管理之中發揮保障的作用。隨著網絡信息技術的應用，投標和招標的過程都可在網上展開操作，全程留痕、全程可追溯，在此基礎上可以確保相關管理工作的規范化處理。規范化管理的特點主要反映在招標文件模板規范化、投標行為的規范化和評標過程操作規范化以及整個招、投、開、評、定環節流程規范化。通過對整個招投標活動的持續規范、標準化，大幅度提高了招標采購的透明度，從而進一步保障招投標活動的公平、公正、公開，并且隨著技術體系的逐步完善，能夠將這種方式的可靠性、安全性提高到一定高度，避免在招投標過程中出現暗箱操作，更加保障活動的公平公正。

另外，電子招投標能夠有效的縮短招投標活動時間，極大的降低了社會、經濟成本，不僅降低了各類資源的消耗，實現綠色采購。通過計算機輔助評標系統的應用，大大提高了評標專家的評標效率，進一步減少了投標交易成本，從而提高了經濟效益。同時，對于時空的約束性較低，投標方參與競爭機會增加，形成的有效競爭總量較多，相關競爭性的擴大。

二、電子招投標的發展現狀及存在的問題

目前，我國的電子招投標在實踐應用中取得了一定的成績，傳統招投標主體存在的一些問題得以解決，更激勵市場主體選擇電子招投標，推廣應用電子招投標的宣傳力度也大大加強，技術條件也逐步完善。招投標活動中的相關行政監督部門也逐漸拋棄了對電子招標的懷疑，對傳統監督方式積極進行改革，繼續履行監督職能，而且更加高效、科學。從不同地區使用電子招投標的實際效果來看，其在很大程度之上提升了采購效率，減少了資源消耗，降低了采購成本。然而，電子招投標技術的使用也存在諸多問題。首先電子招投標系統的安全性和穩定性一直是人們關注的焦點問題，電子招投標本身對數據傳輸過程中的安全性、真實性和保密性提出了更高的要求，但是大多數電子招投標系統在應用過程中沒有有效的規章制度作為保證，沒有針對招投標過程是否切實可行、電子招投標“變相”違法手段、信息真實性甄別等問題制定相對應的預防和解決措施，沒有完善、系統的監督機制進行監管，也會滋生招投標過程違規、違法行為。研發該系統的企業和系統監督管理人員可利用技術手段使招投標的結果被掌控，從而導致其失去應用的公平性。這造成了現行電子招投標系統存在一定的廉政風險。此外，雖然國家發布了電子招標交易平臺技術標準，但每個機構開發研制的平臺不能相互結合，造成使用系統的人必須對相關系統都進行充分了解，用戶必須采用多種資源以應對所有不同的系統，這在一定程度上，浪費了資源，增加采購成本。

信息的透明度和共享程度也是該系統普遍存在的缺點之一。在每個電子招投標系統的研發末期，沒有統一的規劃和安排，造成每個電子招投標系統的功能不夠集中完善，同時系統作為交易平臺和公共服務平臺、行政監督平臺欠缺乏統一的對接信息技術標準，信息數據難以實時共享，造成三大平臺的獨立性，因此不能充分發揮全流程電子招投標完整的優勢。同時，我國欠缺電子招投標的行政監督管理經驗，雖然理念充分轉變、監督形式也積極進行改革，但畢竟由于電子招投標技術出現的時間較晚，現有的體制和其系統還無法全然結合。基于網絡的全流程線上操作這種招標方式的特點對監督管理提出不同程度的要求。在招投標的過程中已不再需要現場監督和書面批準。然而，到目前為止，許多履行監督權的部門還沒有形成一套適宜電子招投標的監督平臺。行政監督平臺的開發、應用沒有系統、完善的技術標準導致部分監督部門無法完成任務。相關法律、法規尚不完備，一些多年前出臺的招投標法律、法規隨著互聯網+電子招投標的深入發展，也面臨著修改完善。這就導致電子找投標在實踐應用中，部分操作缺乏法律依據。

三、電子招投標的應用策略

（一）統一相關技術規范

在對電子招投標的開發方案進行研究的過程中，首先要對電子招投標系統技術規范進行深入研究，針對需求調研中的個性化需求，一定要在滿足國家法定技術規范標準的前提下再進行個性化定制。電子招投標系統的開發不僅要滿足用戶的個性化需求，更要充分保證招投標信息的實時性、公開性和透明度，還要依法保障交易信息的保密性和安全性，在此基礎上設立招投標程序操作標準和電子文件標準模版，同時確保自項目在平臺成立開始所有操作全程留痕，必要時候根據痕跡獲取證據。通過建立一整套規范標準的系統，整合招投標和電子信息技術等法律法規，從而保障其研發工作順利進行，也為依法標準化和統一化運行電子招投標活動奠定了基礎。在此基礎上再通過建立招投標的安全機制，建立完備的投標安全性措施和數據安全性措施，來進一步保障整個過程的安全，也對整個過程中的操作行為進行規范。

（二）提高運行過程中的安全保障

電子招投標系統運行的過程中核心任務就是確保信息傳輸過程中的安全性，避免信息泄露，避免黑客入侵對信息進行盜取、破壞甚至是篡改。這就要求對系統操作權限進行嚴格控制，數據和日志的加密以及認證接口的安全性必須達到標準。另一方面電子招投標系統是一個非常多元化的系統，建立科學、標準的電子評審機制提高電子招投標的效率和公正性。評標模塊的設計應具備相應的評審能力，不僅具備符合性條款篩查和投標文件關聯性對比等功能，還應具備對惡意競標行為進行辨別的能力。為保證數據的真實性和客戶端的安全性，使用適當的技術手段克服網絡的問題，逐步完備評審模塊的功能，使評審功能更加強大。同時強化監督管理，制訂招標代理管理辦法，定期對其資質條件、市場運作、執業質量等情況展開檢查評估，對其違規行為要求限期整改。同時建立招標代理機構和投標人信用數據庫，執行“黑名單”制，構建電子招投標市場誠信體系，更加提高招投標活動的社會監督力和行業自制力。因此，有關部門應充分利用原有資源，在此基礎上統一標準，建立跨地區、跨行業的投標人誠信數據庫。

（三）統一電子文本和電子數據標準

在建立了全國的數據標準的基礎上，就要對其標準進行統一，這個過程中包含下列的標準：首先是電子文件標準模版。電子文件標準模版是電子招投標中至關重要的基礎工作，也是一個相對漫長且工作量巨大的工程。在招投標過程中，有一系列的文件格式需通過電子招投標平臺展開傳遞和辨識，這就面對著文件電子化及其標準的問題。為了構建跨行業、跨地區的統一標準的招投標操作，國家必須制訂相應的標準，并在全國范圍推廣應用。其次是統一數據標準。電子招投標平臺由多個子系統構成，每個子系統由多個模塊構成。每個模塊都有自己的邏輯功能。只有統一數據標準，平臺與平臺、系統與系統、模塊與模塊才能根據相關的算法來進行統一。因此，就需要在系統建立之初，對數據標準化工作進行細化落實。隨后就要統一軟件接口標準。電子招投標系統集合多種業務，必須高度對外開放，在此基礎上構建信息集成和資源共享。因此就要建立電子招投標公共服務平臺，建立企業的信用評價機制，構建信用平臺實現信息實時共享。電子招投標交易平臺應與財務、稅務、銀行等相關服務管理系統實現互聯互通、相互接納，通過CA認證、行業服務、行政監管等完善其標準，這不僅構建了招投標信息資源的互動共享，而且為完備公眾監督機制和招投標誠信體系打下了基礎。

四、結語

總而言之，電子招投標正處在快速發展階段，不僅要高度重視電子招投標技術的發展，更要著力解決具體問題。從理論層面對電子招投標的發展方向展開研究和分析，為克服電子招投標推廣應用過程中發生的具體問題提供理論依據，不斷推動電子招投標發展，真正實現標準規范、高效便捷、科學優質的發展目標。

參考文獻：

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（作者單位：大同煤礦集團電子招標采購服務有限公司）