治理現(xiàn)代化的新課題

趙義

近日，一個(gè)新的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)入人們的視野。2月16日出版的《求是》雜志發(fā)表了一篇關(guān)于減貧的文章，署名是“中共國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組”。而在稍后播出的政論專(zhuān)題片《擺脫貧困》中，也有官員以國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司司長(zhǎng)身份出鏡，其原來(lái)的身份是國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司司長(zhǎng)。

信息很明確，國(guó)務(wù)院扶貧辦這個(gè)存在了多年的辦事機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為了歷史，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)具有相對(duì)穩(wěn)定職能的國(guó)家局。在國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)分類(lèi)中，這個(gè)局應(yīng)當(dāng)是屬于國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局。根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

機(jī)構(gòu)的變化并不讓人意外。2020年，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，歷經(jīng)8年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽。“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，今后是要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)整也是題中應(yīng)有之意。

工作重點(diǎn)的變化，對(duì)治理現(xiàn)代化提出了新的更高的要求。

8年內(nèi)讓約1億人脫貧、徹底解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，無(wú)疑體現(xiàn)了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，不能運(yùn)用常規(guī)思路和辦法，是最高領(lǐng)導(dǎo)人親自推動(dòng)和親自指揮下，舉全國(guó)之力、全黨之力才達(dá)至的。目標(biāo)相對(duì)可量化，層層壓實(shí)責(zé)任，以一個(gè)相對(duì)明確的路線(xiàn)圖和時(shí)間表推進(jìn)工作，短時(shí)間內(nèi)就聚集起巨大資源，集中力量辦大事。比如，2018年開(kāi)始的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，在中央的動(dòng)員下，累計(jì)投入各類(lèi)資金就超過(guò)3400億元。

而鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)影響因素更為復(fù)雜、耗時(shí)會(huì)更長(zhǎng)的歷史任務(wù)。簡(jiǎn)而言之，可以說(shuō)鄉(xiāng)村振興是要解決相對(duì)貧困。它是十九屆五中全會(huì)提出的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)共同富裕的重要部分。從某種意義上說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在面臨的三大差距—地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，地區(qū)差距和收入差距也主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距。因此，通過(guò)鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距，是中國(guó)奔向共同富裕的戰(zhàn)略行動(dòng)。

脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中好的工作機(jī)制和辦法，在鄉(xiāng)村振興中會(huì)延續(xù)下來(lái)，比如“中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，這是鄉(xiāng)村振興獲得政策支持、資源投入等的體制基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)也是治理體系和治理能力的一次大提升，為推動(dòng)治理現(xiàn)代化提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。比如精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的前提，2014年曾經(jīng)組織80萬(wàn)基層干部進(jìn)村入戶(hù)識(shí)別貧困人口，2015年又動(dòng)員200萬(wàn)人“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn)，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn)。此前，我們只知道一個(gè)貧困人口的總數(shù)，但具體到人到戶(hù)是誰(shuí)，就不甚清楚了。

在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)來(lái)自基層的首創(chuàng)，比如貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)的“四看法”：一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎。“四看法”被習(xí)近平總書(shū)記評(píng)價(jià)為“在實(shí)踐中管用，是一個(gè)創(chuàng)造”。

這其實(shí)反映出中國(guó)和中國(guó)農(nóng)村的一個(gè)基本國(guó)情，就是各地實(shí)在是千差萬(wàn)別。即使在脫貧攻堅(jiān)這樣時(shí)間較短的、自上而下高強(qiáng)度推進(jìn)的社會(huì)工程中，也必須得借助基層智慧來(lái)因地制宜，實(shí)現(xiàn)治理的精準(zhǔn)化。這是一個(gè)很重要的啟發(fā)。

鄉(xiāng)村振興所需要的“因地制宜”會(huì)更加凸顯，因?yàn)猷l(xiāng)村振興本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)內(nèi)生型發(fā)展，廣大農(nóng)村的資源稟賦等差別又很大。如果僅僅靠基于行政體系的垂直治理，以及自上而下的資源分配模式，容易淪為只是“輸血”而不是“造血”。

這就需要引入“合作治理”的理念。簡(jiǎn)單地說(shuō)，合作治理就是政府、民眾和第三部門(mén)多方協(xié)作共治。從國(guó)際上看，無(wú)論是德國(guó)還是日本的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，都曾經(jīng)通過(guò)“合作治理”來(lái)化解垂直治理模式的行政困境，比如公共資源浪費(fèi)、下放資源與鄉(xiāng)村發(fā)展意愿和能力的錯(cuò)配等。

合作治理實(shí)際上是政府的資源分配方式的深刻變革。如果結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨善于發(fā)動(dòng)和組織群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，那么鄉(xiāng)村振興就將獲得極大的內(nèi)生動(dòng)力。千差萬(wàn)別，因地制宜，然后百花齊放。

治理現(xiàn)代化是中國(guó)全面深化改革的根本目標(biāo)。推動(dòng)治理現(xiàn)代化，凌空蹈虛沒(méi)有用，必須是在解決實(shí)際問(wèn)題中不斷達(dá)至新的境界。鄉(xiāng)村振興要求治理變革，反過(guò)來(lái)也為治理變革提供了廣闊的舞臺(tái)。