淺析北京市政府外文門戶網站建設策略

周娜

[摘? ? 要] 本文通過對北京市政府外文門戶網站發展現狀和存在問題的深入分析，對比國內外政府網站建設、運行先進經驗，結合北京市政府外文門戶網站實際建設情況，從網站可持續發展、安全穩定運行、配套保障措施等方面提出了北京市政府外文門戶網站未來建設策略。

[關鍵詞] 北京市;政府外文網站;建設策略

0? ? ? 引? ? 言

北京市政府外文門戶網站（以下簡稱eBeijing），由原市政府信息化工作辦公室和市人民政府外事工作辦公室共同發起，于2003年正式開通，旨在打造以eBeijing為品牌的“北京市政府國際交流與服務平臺”。eBeijing以建設世界城市、推動北京國際化發展為目標，以政府服務為基礎，以用戶需求為導向，積極整合政府部門、社會機構和英文媒體資源，邀請外籍志愿者參與網站建設，聘請外籍專家對網站語言質量進行把關，引入專業機構提出意見和建議，已實現一站式英文服務的提供。同時，eBeijing積極開展公共外交，加強對在京舉行的各類大型國際會議和友好交流活動的報道，舉辦國際文化交流活動，有效提升北京國際城市形象。

1? ? ? 國內外政府網站建設情況

1.1? ?國外政府網站建設情況

2020年《聯合國電子政務調查報告》以“數字政府助力可持續發展十年行動”為主題，總結了國際電子政務發展趨勢。從全球范圍來看，大力提高在線服務水平，構建服務型政府已經成為各國普遍共識。其中，政府門戶網站應在信息基礎資源層面的集約化建設與有效利用、管理層面的統籌規劃與高效協同、服務層面的“一體化”無縫整合中發揮更大的作用[1]。新的數字技術，如：移動通訊、大數據、云計算、數據分析的應用徹底改變了我們的工作、生活和社交方式，也為政府服務提供了無限可能[2]。許多國外城市政府門戶網站，如倫敦、紐約、首爾等城市門戶網站已經整合了生活、旅游、商務投資、交通、就業、教育、醫療、住房、文體娛樂等面的信息服務資源，通過互聯網、移動互聯網等多個終端，提供在線辦理、在線查詢等深度服務。此外，城市政府門戶網站更是城市形象的宣傳窗口。以紐約、首爾、東京為代表的城市政府門戶網站大多依托多語言版本網站，深層次整合代表該城市品牌形象的優質公共服務資源，達到全方位展示和宣傳城市形象的目標。

1.2? ?國內政府外文網站建設情況

國內有多個省區市建設了外文版網站。在多語版本服務方面，湖南省、吉林省、浙江省政府外文網站均提供5個語言版本服務，上海市政府外文網站雖然只有英文版本服務，但是網站提供的旅游和教育頻道鏈接到的上海市教委和市旅游委網站均提供6個語言版本服務。在內容提供方面，多集中在城市宣傳、服務互動和政務信息三個領域，服務領域涵蓋政治、經濟、商務、旅游等重要方面。

2? ? ? 北京市政府外文網站現狀及存在問題

2.1? ?北京市政府外文網站現狀

目前，eBeijing由Home、Government、Beijing Info、My Focus、Services、Connect 5個頻道21個欄目組成。網站以城市國際門戶為目標，以政府服務為基礎整合、發布外籍人士在北京生活、學習、工作、旅游、投資等方面所需的英文涉外服務信息，領導介紹、政府機構設置、政府公報等政務公開類信息及北京概況、北京文化、北京市友好城市、圖片視頻等城市宣傳類信息共計十萬余條。服務方式主要以網站靜態頁面展現和信息服務為主，提供服務郵箱和問卷調查作為用戶互動渠道。網站開通至今，日均頁面瀏覽量約為6萬次，日均點擊量約為15萬次，日均獨立訪問用戶約為5 000人。eBeiijng在軟件環境方面，依托北京市政府門戶網站統一搭建的內容發布系統和網上調查系統進行信息發布，目前大部分以文字和圖片信息為主。移動、互動等產品的開發尚未涉足。在硬件環境方面，依托北京市政府門戶網站統一租用的云主機系統進行搭建。

2.2? ?北京市政府外文網站建設與管理問題日益突出

2.2.1? ?網站國際化水平與北京國際交往中心定位不匹配

首先eBeijing語言版本單一，不能完全滿足不同外籍人士的服務需求，自開設以來只提供了英文版本的對外服務，國際化水平與北京國際交往中心定位不匹配，作為文化傳播與國際交流窗口的作用發揮不足。其次，外資企業和外籍人士在投資、工作、留學、生活、旅游方面的服務需求涉及證件辦理、投資創業、社保、稅務、教育、醫療、出行、住宿等32類108項，痛點問題8類35個。相關信息和服務均缺乏外語版本。從調研情況來看，因語言障礙而造成外籍人士在京辦事極為不便，與上海相比有不小差距，迫切需要提升涉外服務能力。

2.2.2? ?服務供給與外籍用戶的服務需求不匹配

eBeijing作為北京市政府外文門戶網站，缺乏對全市政務外文網站建設一體化發展的帶動作用，本市涉外政策法規、政務公告、辦事服務等政務信息、辦理指南的報送、翻譯、發布機制尚未形成，提供的外文版服務事項，特別是與招商引資和辦事服務有關的事項嚴重不足。例如本市市級有137項涉外服務，區級（以朝陽區為例）有55項涉外服務，除簽證等個別事項外，均不提供外語服務。此外，由于面向的用戶群體不同，外文門戶網站在欄目架構、頁面展現、內容組織、網站功能等方面與傳統政府門戶網站有較大區別，需要從外籍人士的服務需求出發重新進行規劃設計，需要素質較高的外語人才隊伍和相對獨立的建設方式支持。

2.2.3? ?多年未做重大升級改版，網站技術框架亟待一步完善

2003年11月，eBeijing開通并提供英文信息發布，多年來未做重大改版升級。隨著互聯網、移動互聯網、大數據、人工智能等信息技術的發展，公眾的生活方式、公共服務獲取方式都發生了重大的變化，eBeijing也應該隨之進行調整。eBeijing自開通以來一直依托北京市政府門戶網站搭建的軟硬件環境進行建設和運維，內容運維以靜態發布為主。未針對外籍用戶的使用需求和瀏覽習慣，及服務獲取偏好搭建個性化內容管理和發布系統，也未進行個性化應用產品的開發。目前政府網站主流的資源管理平臺、移動云適配、用戶行為分析、知識庫、互動分享等功能在eBeijing還未實現。

2.2.4? ?網站管理機制有待一步捋順

市經濟和信息化局和市人民政府外事辦公室聯合主辦eBeijing，由首都之窗運行管理中心和市外事辦信息中心進行網站的總體規劃與日常管理的現行機制保障了eBeijing的基礎發展，但是仍然存在構成發展掣肘的問題。由于涉外服務資源管理權限分散在各政府部門，eBeijing現行運營機制未賦予其統籌、協調各部門服務資源的職能，至今未實現涉外服務資源的及時獲取、集約共享和有效利用，未實現跨部門服務資源的無縫整合，未形成合力實現全市涉外公共服務體系的集約化建設。

3? ? ? 北京市政府外文網站建設策略的研究

3.1? ?構建“數字政府”技術架構的國際門戶網站

北京市政府國際門戶網站的技術架構（見圖1）應堅持“統籌規劃、集約共享”的原則，以服務型、協同型、創新型、集約型的一體化國際版政府為目標，重點圍繞在京外國投資者（外資企業）、長期在京學習工作生活的外籍人士，短期來京旅游的外籍人士，以及在境外關注北京發展的外籍人士和外國機構等提供以實用涉外公共服務作為業務主線，整合了政府及社會資源的一站式、多渠道的涉外信息多語言服務平臺。

同步強化創新對外宣傳，加強網站文化精品專題建設，打造與國際交往中心定位相匹配的網上窗口。建立多形式多渠道的中外文化交流互動機制，通過線上線下相結合的方式，加強與外籍人士的互動交流，提升涉外宣傳服務能力。

3.2? ?加快完善信息服務體系，打造一站式網上國際化服務總平臺、總窗口

實現多語種信息發布功能。統一發布新聞動態、外事活動、涉外政策等信息，提供權威、及時、有效的多語種政策文件和城市信息。

實現多語種辦事服務功能。提供涉外政務服務事項辦事指南，對高頻服務事項提供多語種“一圖讀懂”辦事導引，對部分熱點服務事項提供英語網上辦事入口。

實現多語種互動響應功能。建設面向外資企業和外國人的智能問答系統和留言互動平臺，提供快速、貼心的多語種投訴解答服務。拓展信息服務渠道，強化移動服務建設。應該充分利用移動技術，結合移動互聯網特征，依托移動終端工具，加強面向外籍人士的移動服務平臺建設，將政府服務渠道由傳統的互聯網擴展到移動終端，提升用戶體驗，提高服務的可獲得感。

3.3? ?依托北京市政府網站集約化平臺，快速完成北京市國際門戶網站的搭建

按照北京市政府網站集約化平臺“統一技術標準”和“安全管控”的要求，依托平臺快速完成北京市政府網站國際版的搭建，推動外文版的政務信息數據資源向“兩微一端”等延伸拓展，形成精準服務、整體協同、透明高效的多渠道一體化國際版網上政府，將優化網上政務服務落到實處，大力提升外資企業和外籍人士服務體驗。

3.4? ?北京市國際門戶網站建設與管理齊步推進

政府網站建設與管理涉及信息內容、安全、日常管理及運維管理等多個方面，現階段北京市政府國際門戶網站的管理也分屬不同的主管部門，因此需要形成一個合力監管工作格局，還需進一步明確領導機制、工作機制、管理內容、管理對象、資金使用管理等事項，建議下一步在組織機制建設上，由北京市人民政府、北京市政務服務管理局、北京市經濟和信息化局、北京市政府外事辦公室會同相關重點涉外政府部門及重點涉外服務區域管理機構成立聯合工作組，組建北京市涉外信息服務聯席會議機制，定期對北京涉外服務資源建設開展交流，統籌協調各單位資源，推進涉外公共服務建設。同步完善有關國際版網站建設、運維等配套保障政策，確保北京市國際門戶網站的可持續、穩定、安全運行。

4? ? ? 結? ? 語

北京市政府國際版門戶網站應緊緊圍繞北京國際交往中心功能定位，立足邁向中華民族偉大復興的大國首都實際，堅持“集約、共享、智能、便捷”原則，以服務型網站為主定位，通過購買服務方式，建設集信息發布、公共服務、咨詢交流于一體的市政府國際版門戶網站，提供多語種、廣覆蓋、全周期的網上服務，打造一站式網上國際化服務總平臺、總窗口，不斷提升國際化服務能力，助力建設國際交往活躍、國際化服務完善、國際影響力凸顯的國際交往中心。

主要參考文獻

[1]Department of Economic and Social Affairs，UNITED NATIONS. United Nations E-Government Surveys：2020 Digital Government in the Decade of Action for Sustainable Development[R].2020.

[2]Accenture. Digital Government Pathways to Delivering Public Services for the Future：A Comparative Study of Digital Government Performance across 10 Countries[R].2014.