卜力平 李娟

[摘? ? 要] 研究構建福建省交通運輸標準體系是深入貫徹落實國家、行業和福建省加強標準體系建設的重要舉措。本研究在分析福建省交通運輸標準化工作現狀及存在問題的基礎上，依據行業管理特點和標準化工作特色，明確了交通運輸標準體系的構建依據、構建原則和構建思路，設計了標準體系結構框架，提出福建省交通運輸地方標準制修訂建議共115項，為福建省交通運輸行業標準化建設及高質量發展提供技術支撐。

[關鍵詞] 福建省;交通運輸;標準體系;地方標準;制修訂建議

0? ? ? 引? ? 言

標準體系是一定范圍內的標準按其內在聯系形成的有機整體，是開展標準制修訂工作的基礎和前提。近年來，國家和交通運輸行業高度重視標準體系建設，國務院《深化標準化工作改革方案》中提出“進一步優化推薦性國家標準、行業標準、地方標準體系結構”，《國家標準化體系建設規劃（2016-2020年）》中提出“優化標準體系”的主要任務，交通運輸部相繼印發《交通運輸標準化“十三五”發展規劃》《交通運輸標準化體系》等標準化頂層設計，強調建立適應交通運輸發展的標準體系任務。福建省政府充分認識到標準體系建設重要性，提出“分行業把福建省的標準體系做得更加完善、更加扎實”的具體要求，并印發《關于加強行業標準體系建設的通知》，要求福建省各行業主管部門全面啟動標準體系建設工作，切實發揮標準體系在經濟活動和社會發展中的技術支撐作用。結合福建省交通運輸行業技術管理特點以及標準化工作特色，構建標準體系結構框架，提出今后福建省交通運輸標準化工作的實施建議，將為福建省交通運輸行業標準化建設及高質量發展提供重要技術支撐。

1? ? ? 福建省交通運輸標準化發展現狀

福建省交通運輸主管部門貫徹落實國家、行業和福建省標準化戰略部署，積極組織開展交通運輸領域標準制修訂工作。近年來，結合省內交通運輸發展實際，在貨物多式聯運、公路工程建設、道路運輸信息系統與設備、生態環保等多個領域進行標準研制，形成了《道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求》（GB∕T 35658-2017）、《道路運輸車輛衛星定位系統終端通訊協議及數據格式》（JT/T808-2011）、《福建省公路綠化設計規范》（DB35/T 1107-2011）、《公路路面微表處設計與施工技術標準》（DB35/T 1721-2017）等一批應用廣泛的國家標準、交通運輸行業標準和福建省地方標準，有效促進了福建省交通運輸標準化工作的發展，并不斷推進標準在日常工作中的有效實施。福建省共發布交通運輸行業地方標準41項（見圖1），其中公路工程建設類標準29項（占比70.73%），水運工程建設類標準2項（占比4.88%），運輸服務類標準2項（占比4.88%），安全應急類標準2項（占比4.88%），信息化類標準6項（占比14.63%）。

對照國家和行業標準化體系建設要求，以及對福建省交通運輸行業相關管理部門、企事業單位情況調研，目前福建省交通運輸標準化工作中還存在一些問題，主要體現在標準體系建設系統不夠、交通運輸主管部門提出省內地方標準制定需求缺乏系統性思考和超前謀劃、標準實施單位對業務領域相關國家和行業標準情況缺乏全面了解等方面，一定程度上制約了地方交通運輸工作的高質量發展。

2? ? ? 標準體系構建依據、原則和思路

2.1? ?構建依據

福建省交通運輸標準體系建設應綜合考慮交通運輸行業標準化工作特點和福建省交通運輸地方特色，加強與交通運輸領域國家標準、行業標準的銜接，以交通運輸部印發的《交通運輸標準化體系》中技術標準體系為基本依據，以適用于福建省的交通運輸國家、行業和福建省地方標準為主體，系統分析福建省交通運輸發展現狀和需求，根據《標準體系表編制原則和要求》（GB/T 13016-2009）進行編制。

2.2? ?構建原則

福建省交通運輸標準體系構建應符合協調性、先進性、系統性和適應性的原則。一是協調性原則，標準體系應符合國家和行業相關法律法規，確保福建省地方標準與國家標準、行業標準協調銜接，為福建省交通運輸標準化工作提供技術支撐。二是先進性原則，標準體系應適應交通運輸現代化發展，滿足福建省交通運輸發展的需要，促進新產品、新技術、新管理模式的應用，提升交通運輸服務質量，提高標準體系的先進性。三是系統性原則，標準體系應涵蓋福建省交通運輸廳機構職責內的業務領域，并突出對綜合交通協調銜接，公路、水路交通基礎設施規劃和建設，道路運輸、水路運輸和城市客運管理，安全生產監督管理和應急處置、信息化建設以及環境保護和節能減排等重點工作，應框架合理、層次清晰，形成標準間相互補充的有機整體。四是適應性原則，標準體系應適應福建省交通運輸標準化工作要求，體現福建省地方特點，能夠加強對福建省交通運輸標準化工作的指導、監督和管理。

2.3? ?構建思路

構建福建省交通運輸標準體系，應明確三個重要問題。一是標準范圍的確定。福建省交通運輸標準體系應綜合考慮福建省交通運輸廳管理職責和范圍，即包括綜合運輸、公路、水運、城市客運等業務領域的相關標準，不包括鐵路、民航和郵政領域標準。二是體系架構的協調。福建省交通運輸標準體系應充分考慮地方標準體系與國家標準、行業標準的協調銜接，在梳理綜合運輸、工程建設與管理、運輸服務、安全應急、信息化、節能環保等方面標準時，應充分參考行業相關領域已發布的標準體系，如《綜合交通運輸標準體系（2015年）》《交通運輸安全應急標準體系（2016年）》等。三是標準遴選的原則。為使福建省交通運輸標準體系能夠更好地融入福建省標準體系之中，減少標準交叉重復，標準體系應重點梳理交通運輸部和福建省交通廳提出、制定和歸口管理的國家標準、行業標準和福建省地方標準，對于交通運輸行業所應用的國務院其他部門或福建省其他單位負責制定的國家標準、行業標準和地方標準暫不納入體系。

3? ? ? 標準體系結構設計

按照福建省關于加強行業標準體系建設的要求，綜合考慮《交通運輸標準化體系》和《交通運輸標準化“十三五”發展規劃》所提出的標準制修訂重點領域，結合福建省交通運輸標準化工作實際，福建省交通運輸標準體系按照重點領域劃分為綜合交通運輸、工程建設與管理、運輸服務、安全應急、信息化、節能環保六個部分，共包括標準1 862項。其中，包括現行有效國家標準557項、行業標準1 149項、地方標準41項，擬制定地方標準115項。體系結構見圖2。

福建省交通運輸標準體系的結構要素以綜合交通運輸、工程建設與管理、運輸服務、安全應急、信息化、節能環保等交通運輸相關活動環節為主線，形成相互關聯、相互作用、層次分明的有機整體。

3.1? ?綜合交通運輸

參考交通運輸部印發的《綜合交通運輸標準體系（2015年）》，綜合交通運輸類標準包括了兩種或兩種以上運輸方式協調銜接的技術、產品和管理標準。

3.2? ?工程建設與管理

參考交通運輸部印發的《公路工程標準體系》和《水運工程標準體系》，以及《交通運輸標準化體系》公路水運技術標準體系中工程建設標準體系結構，工程建設與管理類標準包括了公路水運工程建設、養（維）護、運營和管理的工程建設標準，以及工程產品標準和行業計量檢定規程。

3.3? ?運輸服務

參考《交通運輸標準化體系》中公路、水運技術標準體系的運輸服務標準體系結構，運輸服務類標準包括了道路運輸、水路運輸、城市客運等方面的技術、產品和管理標準。

3.4? ?安全應急

參考交通運輸部印發的《交通運輸安全應急標準體系（2016年）》，安全應急類標準包括了公路水路工程建設、運輸過程和應急處置涉及的安全技術、產品和管理標準。

3.5? ?信息化

參考交通運輸部印發的《交通運輸信息化標準體系表（2013年）》，信息化類標準包括交通運輸信息化、智能化技術、產品和管理標準。

3.6? ?節能環保

參考交通運輸部印發的《綠色交通標準體系（2016年）》，節能環保類標準包括了公路水運生態保護、節能降碳、污染防治和監測評價涉及的技術、產品和管理標準。

4? ? ? 地方標準制修訂需求與建議

4.1? ?需求分析

4.1.1? ?綜合交通運輸領域

綜合交通運輸對于促進不同運輸方式之間的有效銜接與協同發展，提高綜合交通運輸一體化服務水平具有重要作用，福建省在今后交通運輸標準化工作中，綜合交通樞紐建設和服務標準、閩臺兩岸多式聯運物流標準、跨運輸方式的客運聯程系統標準等需求迫切，應加快推進此類標準的制度修訂工作，促進多種交通方式合理接駁與聯合運輸。

4.1.2? ?工程建設與管理領域

針對福建省山區、沿海、濕熱、多雨、巖溶發育等特殊自然地理和氣候條件，建議重點關注具有福建地方特色的公路水運工程建設管理標準制修訂工作，包括福建省“四好農村路”建設系列標準、高速公路及農村公路運營管理標準、內河航道及沿海航道維護技術規程等，進一步提升運營管理水平、指導公路水運工程建設質量監督管理工作。

4.1.3? ?運輸服務領域

內河航運方面，為促進以閩江干流等高等級航道為骨架的江海聯運體系發展，應加強閩江船型標準化及營運排筏檢驗等相關標準制修訂工作;城市交通方面，應加強城市公交車、軌道交通等運營服務標準供給，促進運輸服務質量全面提升。

4.1.4? ?安全應急領域

工程建設方面，保障工程安全、增強交通基礎設施可靠性是今后交通行業安全應急關注重點，應加強福建省工程結構設施狀態監測、交通工程設施設置安全評價等相關標準研制;運輸服務方面，應重點開展保障道路運輸、水路運輸和城市客運服務安全等相關運輸服務標準的修訂。

4.1.5? ?信息化領域

針對大數據、云計算等現代信息技術，應開展交通運輸執法車輛聯網聯動系統、高速公路多模式聯網收費系統等平臺建設標準研制，這將提升管理信息化水平，促進智慧交通發展。

4.1.6? ?節能環保領域

應加快推進高速公路綠色服務區建設規范、綠色交通設施建設標準、綠化植物養護技術標準等的制定，強化新能源運輸工具及相關交通設施標準的制定與應用，推進綠色交通建設與發展。

4.2? ?標準制修訂建議

結合福建省交通運輸行業技術管理特點以及標準化工作特色，建議福建省加強具有當地特色的地方標準制修訂工作，支撐福建省交通運輸行業高質量發展。根據目前的技術成熟度和標準需求情況，結合福建省交通運輸主管部門意見建議，研究提出115項近期內需加快推進的交通運輸領域地方標準制修訂建議。其中，綜合運輸領域地方標準制修訂建議4項（占比3.48%），工程建設與管理領域地方標準制修訂建議90項（占比78.26%），運輸服務領域地方標準制修訂建議3項（占比2.61%），安全應急領域地方標準制修訂建議6項（占比5.22%），信息化領域地方標準制修訂建議11項（占比9.57%），節能環保領域地方標準制修訂建議1項（占比0.87%），見圖3。

5? ? ? 結? ? 論

標準體系是標準化工作的基礎，建立科學合理的標準體系是有效且系統開展標準化工作的依據和基礎。本研究從福建省交通運輸發展標準化工作的需求出發，明確了福建省交通運輸標準體系的構建原則和構建思路，提出福建省交通運輸標準體系結構和要素，針對交通運輸工作實際提出了115項地方標準制修訂建議。目前，交通運輸行業發展正處在轉型升級、提質增效的關鍵時期，應充分挖掘福建省交通運輸行業的地方優勢，統籌開展具有福建特色的重點標準制修訂工作，提高在優勢領域的國家標準、行業標準制修訂的參與度，將技術領先的福建省地方標準向行業標準、國家標準轉化，進一步推動福建省交通運輸標準化工作的高質量發展。

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