消費扶貧助力脫貧攻堅的實踐

文/高海軍

消費扶貧作為社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑，是一種造血式扶貧，對于促進產業轉型升級、增強貧困群眾自我發展能力具有重要意義。陜煤集團以消費扶貧為抓手，以拓展貧困戶增收渠道、穩定脫貧成果為目的，創新消費扶貧路徑，以組織機制、聯結機制和培育機制為核心，將消費與扶貧有效結合，形成了“大消費扶貧格局”，為消費扶貧的實踐路徑提供了有益的探索，為鄉村振興戰略的實施提供了基礎。

一、消費扶貧的組織機制

組織機制是基礎，是消費扶貧工作開展的保障。陜煤集團高度重視助力脫貧攻堅工作，加強組織領導，明確工作責任，量化指標任務，確保脫貧攻堅取得實效。

加強組織領導，層層壓實責任。陜煤集團黨委成立了以黨委書記、董事長、總經理為雙組長的助力脫貧攻堅工作領導機構，健全了由集團公司向20個幫扶單位輻射的管理網絡，強化對助力脫貧攻堅的領導力，全面統籌發力，層層壓實責任。堅持把開展好消費扶貧作為助力脫貧攻堅的有效途徑來推進，集團主要領導親自掛帥、親自部署，多次對消費扶貧工作的開展路徑、活動方法和具體舉措進行專題研究，要求集團上下充分認識消費扶貧在助力打贏脫貧攻堅戰中的重要意義，統一思想，凝聚共識，形成了集團主導、各方參與的消費扶貧運行機制。

蔬菜扶貧產業基地

明確工作責任，暢通銷售渠道。陜煤集團先后3次制定印發《關于積極開展消費扶貧工作的通知》，明確各二級單位黨政負責人是落實消費扶貧任務的主要負責人，對各單位扶貧產品采購指標、消費扶貧時間、購買對象、購買方式提出了指導性意見。同時，梳理所有扶貧產品目錄，建立了4類259種扶貧產品目錄清單并通過陜西省國資委認證，鼓勵各單位職工食堂和有關機構在保質同價的基礎上，優先購買幫扶地區的農副產品并簽訂長期采購協議；鼓勵各級工會在采購節日福利、慰問品、表彰獎勵時，預留一定比例的資金用于購買幫扶地區扶貧產品，規范消費扶貧行為，健全消費扶貧+政策支撐體系，暢通了扶貧產品的銷售渠道。

量化指標任務，確保取得實效。陜煤集團分板塊召開消費扶貧推進會，根據各單位生產經營盈利情況，量化消費扶貧任務指標，對消費扶貧時間、購買對象、采購方式等做了明確要求，根據任務完成情況進行通報并納入年度專項工作考核。同時，集團助力脫貧攻堅領導小組辦公室切實發揮協調、服務、監督作用，多次組織工會及相關人員赴基層單位開展消費扶貧調研工作，及時協調解決存在的問題，每年年底對各單位消費扶貧工作進行專項考核，有效促進消費扶貧任務的順利完成。

二、消費扶貧的聯結機制

聯結機制是核心，是連接“農戶”和“市場”的橋梁。陜煤集團結合國企優勢和行業特色，建立起了運行有效的農產品產銷平臺，暢通了農產品的銷售渠道。

搭建產銷平臺，打造全產業鏈。陜煤集團以“政府主導、陜煤助力、市場運作、資源共享、貧困戶受益”的思路，利用漢陰越夏種植的區位優勢，出資300萬元幫助漢陰縣13個貧困村成立蔬菜種植聯合社，建設高標準、高質量蔬菜扶貧產業基地，引進農業技術公司實行生產、技術、運營、銷售統一化、專業化運作，打造集生產、加工、銷售、冷藏于一體的全產業鏈。同時，通過高于市場價格收購農副產品的方式，有效激發了貧困群眾種植優質產品的積極性和主動性，提升了當地蔬菜種植的規模化、組織化程度，形成了“基地+合作社+訂單+貧困戶”的經營組織模式，以銷售端推進供給側結構性改革效應初顯。

提高產品質量，拉長產業鏈條。陜煤集團著眼于整合開發榆林貧困地區特色產業資源，充分發揮產業扶貧帶動作用，真正把貧困戶牢牢嵌到產業鏈條上這一目標，出資2億元成立了榆林合力公司，幫助榆林地區打造產業扶貧和農產品開發平臺，大力發展山地農業，做強特色產業深加工，拉長扶貧產業鏈條。依托紅棗、黃芪深加工和甜葉菊提取等項目，與當地4000余戶貧困群眾建立長期購銷關系，通過推行訂單化種植、定向收購，有力帶動了當地特色種植的規模化、規范化，進一步提升了種源地農產品質量，實現了貧困地區產業發展和貧困群眾穩定增收。

創新形式方式，拓展銷售渠道。陜煤集團積極鼓勵各單位利用電商平臺、媒體平臺等載體拓寬銷售渠道。榆林合力公司按照精準發力促銷售的工作思路，成立了專業化的銷售公司，打造扶貧產品線上營銷體系。目前“京東”“天貓”旗艦店已開業，發展了“拼多多”“微店”“抖音”等代理商50余家。在西安臨潼兵馬俑博物館及陜西省各大旅游景區，建立扶貧產品營銷平臺，向國內外廣大游客宣傳銷售扶貧產品。同時，通過中央電視臺11個頻道對“清澗紅棗”“子洲黃芪”的廣泛宣傳和推廣，擴大品牌知名度和市場影響力，大力發展多渠道綜合營銷模式，擴大扶貧產品的社會覆蓋面。此外，投入50余萬元在陜煤研發樓建設了200平米的陜煤扶貧產品體驗區，體驗區建成營業后，日均銷售額穩定在1000元以上，取得了良好的營銷作用。

三、消費扶貧的培育機制

培育機制是目標，是幫扶村和農戶實現自我發展、長效發展的保障。陜煤集團注重培育幫扶村的產業發展能力，打造幫扶村長效產業，提升農戶的生產經營能力和自我造血能力。

培育幫扶村的產業發展能力。陜煤集團投入2000余萬元在對口幫扶村打造形成了“一村一品”特色發展模式，累計建設以合作社為單元的生產加工基地20個，茶葉生產加工廠、紙藝加工廠、榨油作坊8個，經濟作物種植園3000余畝，家禽養殖基地20余個，500畝富硒蔬菜基地1個，消除了集體經濟“空殼村”。同時，通過發展村集體經濟產業項目，建立了貧困戶進產業、提技能、能就業、穩增收的利益聯結機制，已帶動300余貧困戶家門口就業，人均收入達到2000元以上。此外，陜煤集團投放基金3800萬元，支持漢陰縣魔芋食品、新鑫米業等6家農業龍頭企業發展壯大，協調龍頭企業在幫扶村對接發展訂單式農業，實現“扶持一個企業，帶動一片農戶，脫貧一批家庭”的目標。

打造幫扶村長效產業。漢陰鑫聚蔬菜聯合社嚴格按照農副產品“三品一標”的標準和要求，制訂了相應的質量控制措施，利用病蟲害綠色防控、有機肥種植、地膜覆蓋等多項生產管理技術，大力發展無公害蔬菜產業，順利通過了農殘檢驗、食品安全認證和食品經營許可認證，銷售的扶貧產品零殘次、零退貨、零投訴，取得了良好的市場信譽，為幫扶村打造長效產業奠定了堅實的基礎。

提升農戶的生產經營能力。陜煤集團不僅提供農副產品銷售渠道，調動農戶自主種植的積極性，而且堅持“扶上馬再送一程”，有力帶動幫扶村農副產品的規模化、規范化種植和科學化管理，加快了農產品結構調整和質量升級，形成了扶持企業增效、村集體經濟增值、農戶種植增收“多方共贏”的有利局面，真正激發了農戶的內生動力和發展產業的愿望，幫助農戶樹立了拒絕“等靠要”、主動脫貧的思想。