基于內部市場化管理的五要素聯動建設

文/陳 卓 趙光武 馬永連

五要素聯動建設，即通過對基于內部市場化管理的市場體系、價格體系、結算體系、考核體系、信息體系的聯動建設和規范運作，形成決策、調控、交易、結算、考核、獎罰有機結合的、健康高效的新型管理體制和運行機制，提升企業經濟運行質量

耿村煤礦是河南能源義煤公司的重點礦井之一。近年來，為以市場化手段推動管理升級，全面提升企業的管理水平和全員算賬嚴控成本能力，耿村煤礦堅持市場分級運作、經營主體分類、結算考核結合、業務處理信息化原則，形成了基于內部市場化管理的五要素聯動運行模式，創新了管理模式，進一步激發了企業活力，提高了企業經濟運行質量。

一、基于內部市場化管理的五要素聯動建設的內涵

1.內部市場化提升管理的主要五要素體系

（1）市場體系。確立和完善內部市場主體，構建礦、區隊、班組三級市場體系。按照分線管理、分塊核算的原則建立礦與區隊的一級市場；按照按點管理、按點核算的原則，確立二級市場運作的區隊；按照班組管理、班組核算的原則，確立三級市場運作的基層班組，形成市場主體體系。按照運作單位的工作性質、產品、工作、勞務、費用計量方式確定一級市場的核算模式(內部市場化、經費包干、業績考核等)，在一級市場的核算模式下，確定二級市場、三級市場核算辦法，形成專業市場及核算體系。

（2）價格體系。以三級市場為載體，形成“橫到邊、縱到底”覆蓋全礦的內部價格體系。以勞動及各類消耗定額為基礎，以成本項目為對象，在充分考慮市場主體可控性的前提下，對工資、材料、用電、修理、內部租賃價格及其他各類費用等項目及各類工作量進行測算，形成內部各項產品、勞務的綜合價格，制定管理三級市場體系的內部市場價格體系，編制價格目錄。

（3）結算體系。完善交易規則，規范交易行為。遵循市場規律，模擬外部市場交易，結合具體情況，制定交易方式、交易程序、結算辦法等內部交易規則。成立內部市場結算中心，規范交易行為，理順工作流程。

（4）考核體系。建立內部市場決策和調控機制，分解內部市場指標，審定內部市場價格，協調內部經濟糾紛，調控內部市場運作。建立考核體系，制定獎罰辦法，按月、分塊、分級考核，鼓勵先進，鞭策落后，促進內部市場的健康有效運行，確保各項經營指標的完成。

（5）信息體系。內部市場一體化信息管理平臺，將市場化基礎信息、交易流程、績效考核、成本控制、經營管理等業務全面納入，實現各級市場數據的綜合查詢、統計分析。

2.內部市場化提升管理的五要素聯動內容

在礦內部市場化管理委員會及辦公室的驅動下，模擬外部市場交易，規范運作，形成新型管理體制和運行機制，如圖1所示。

（1）在全礦生產單位模擬市場交易，完善內部結算。

（2）規范運作流程，完善管理考核。全礦形成決策、調控、交易、結算、考核、獎罰有機結合，同時適應市場經濟的、健康高效的新型管理體制和運行機制。

（3）拓展內部市場化廣度，建立健全生產市場、安全市場、技術創新市場、宣傳政工市場、人力資源市場等專業化市場，實現生產的項目招投標制和要素資源的完全價值化、市場化。拓展內部市場化深度，市場化向工序、崗位、班組、個人延伸，實現“每一個生產者都是經營者”“每一件事都講求投入產出”的目標。

（4）修訂、完善價格體系，形成礦和工區兩級內部市場價格目錄。

二、基于內部市場化管理的五要素聯動的主要做法

1.以內部市場精細化管理為基礎，完善相關管理體系

（1）研究制訂了一系列內部市場精細化管理實施辦法。制定了《內部市場化運作精細化管理實施辦法》，確立了內部市場化運作方式和價格形成機制、安全質量標準化的市場化精細化管理辦法、內部市場結算辦法和職工收入分配辦法等。依據內部市場化精細化管理要求，制訂了基層單位工作職責范圍和服務標準。依據礦年度工資預算、各單位的崗位平均工資水平、集團公司定額及相關規定，制訂完成了單項工程、計量、用電、用水、壓風和設備租賃等一系列管理辦法。

（2）建立了內部市場化網絡結算和信息管理系統。建立了延伸到全礦所有單位的內部市場化計算機網絡信息管理系統，開通了內部市場化網站，實現了網絡實時結算及查詢。

（3）建立了比較完備的精細化內部市場價格管理體系。成立了內部市場價格管理委員會，確定了礦一級內部市場價格，分類計算和確定了約二萬種內部市場價格，包括人工工資單價，物料消耗單價，機電設備維修及配件加工單價，各類設備、支護用品租賃單價，運費單價，水電氣暖單價，管理部門經費單價等。采掘產品綜合價格和各輔助單位服務綜合價格匯總確定。

2.構建市場化主要基礎管理體系

（1）成立市場化辦公室，負責內部市場化管理的推廣工作。一方面堅持由上到下，決策層堅決推動；另一方面由下到上，積極發動群眾自主自發行動。兩方面結合，確立意識培植、實踐操作的基本路徑，明確推行市場化管理的方法和步驟。

（2）構建成本與責任分解體系。圍繞企業管理戰略目標，結合企業實際，建立成本、費用控制和材料、資金、設備、人員等的定額標準與責任分解體系。出臺采煤、掘進、機電、通風、運輸、調度、地測等基本作業部門的標準化實施細則。

3.提升內部市場化理念建設工作

（1）塑造職業素質文化，樹立正確的內部市場化價值觀。耿村煤礦注重提升參與人員素質，保證內部市場化運作的高質量。此外，成本價值觀是對內部市場化管理的目的和宗旨的基本認識，它在內部市場化系統中處于核心地位。耿村煤礦注重樹立正確的市場化價值觀，從而引導企業管理。

（2）塑造學習氛圍，提升內部市場化管理水平。探索建立學習型組織，完善學習激勵機制，鼓勵主動學習、共同學習。堅持貼近需求、突出重點、學以致用的培訓方針，分層次、分類別、多形式地做好管理人員的培訓學習工作。通過不斷的學習和培訓，每一位管理工作者對內部市場化有了較深的認知，把管理和內部市場化建設緊密結合起來，不斷推動市場化管理創新。

4.構建績效考核機制，全面推動聯動提升

績效評價系統是內部市場化建設工作的主線。完善績效評價指標體系，嚴格考核，用數據說話，正確處理職工個人利益和企業整體利益的關系。每月市場辦會同安檢科、生產科、調度室、人力資源科、紀委、工會等職能科室到區隊現場指導，檢查督導市場化工作，總結經驗、查找不足，不斷完善，深化提高。采用市場價格為核算參數開展模擬核算，讓單位全體員工直接感受到市場的沖擊和壓力，有效激發全體員工的市場意識和成本效益觀念。

5.總結推廣煤礦主體典型市場，以點帶面

耿村煤礦在礦屬所有單位全面推行內部市場化管理，重點推進了安全及隱患治理市場、物資材料市場、租賃市場、煤質市場及各專項考核等。

（1）安全市場。耿村煤礦“舉一反三”自檢自查問題，按照“標準不降、考核不減、管理不松”的要求，堅持逐月全面考核，月度排序獎罰兌現。在檢查中針對井下每一個采掘頭層注水；嚴格考核獎罰兌現。認真組織每月的煤質專題會議，依據當月影響煤質的環節和因素，有針對性地布置下月的煤質工作，通過嚴格執行提質措施確保綜合商品煤發熱量。

6.不斷提升市場化五要素聯動機制

（1）推行內部市場化管理與成本管理有機結合。成本、利潤計劃指標是內部市場化管理中價格體系建立和調整的依據，每年年初，對各單位分別下達經營指標，各單位將指標進行逐級分解，把成本、費用全部落實到生產班組和崗位。

（2）堅持每周例會、每月考核結果通報大會及學習培訓。重點抓好信息化系統培訓，對各專業市場管理員、區隊核算員進行再培訓，增加各專業市場的市場管理員及核算員對系統的認知性、熟知程度，使市場化管理系統得到更好的應用。

（3）全面深化二三級市場核算。市場辦對所有生產、輔助、地面單位現有的班組、個人核算考核制度進行完善，確保區隊對班組、班組對個人的核算實行表單化管理。拓展內部市場化深度，市場化向崗位、班組、個人延伸，實現二級市場日清日結，三級市場班清班結。

2020年工作會議促進內部市場化管理深入實施

三、基于內部市場化管理的五要素聯動的實施效果

1.經濟效益

耿村煤礦通過內部市場化全方位的成本管控，噸煤完全成本下降98.17元。其中，材料費同比下降14.88元/噸、電費同比下降2.78元/噸，修理費、租賃費、銷售費用、差旅費、辦公費等指標大幅下降，節約成本約2.14億元，實現利潤1.1億元。

2.管理效益

（1）促進企業管理提升。耿村煤礦通過創新內部市場化管理，建立健全內部市場化管控模式，努力壓縮經營成本，推行成本全面預算、內部市場化、契約化管理、作業成本法四位一體，實現成本動態管理，推動了企業由經驗式管理向規范化管理的轉變。

（2）成本意識進一步增強。由于實行了市場化運作，區隊的工資不但與生產任務掛鉤，還與成本直接掛鉤，迫使區隊不但要抓好生產組織，還要主動算賬，控制成本支出，區隊的成本意識不斷增強，提高了企業效益。

（3）確保煤質穩定。不斷調整采煤工藝，合理調整層位，減少矸石流入煤倉。輔助單位在擴修煤巷及推進安全生產標準化過程中，堅持煤矸分裝、分運措施，避免矸石進入煤倉而影響煤質。嚴把商品煤采樣、制樣和化驗質量關，及時提供準確的化驗數據，確保商品煤水分、灰分、發熱量達標。