海關主動作為 上下持續推動黑茶無稅號問題獲得解決

12 月21 日，國務院關稅稅則委員會發布《2021 年關稅調整方案的通知》，該通知之“進出口稅則稅目調整表”中首次出現“黑茶”類稅目，項下包括“普洱茶（熟茶）、其他”兩個新增本國子目，所對應的HS（Harmonized Commodity Description and Coding System 的縮寫）編碼（以下簡稱稅號)分別為：0902.3031和0902.4031、0902.3039 和0902.4039，新版稅則將于2021 年1 月1 日實施。這意味著除了普洱茶（熟茶）之外的黑茶類產品在進出口報關報檢時可以使用黑茶項下的“其他”所對應的HS 編碼，這標志著長期困擾黑茶進出口的無稅號問題獲得解決，六堡茶無疑是其中主要受益者之一。

六堡茶是梧州市極具特色的傳統出口產品，屬黑茶類，其產制歷史悠久，于1801 年以其獨特的檳榔香味而入選中國二十四名茶，遠銷東南亞各國及粵港澳地區，據《廣西通志·海關志》記載1908 年出口六堡茶達200多噸，是著名的“僑銷茶”。解放以后，1983 年出口量達973 噸,為歷史最高峰。進入新世紀以來，2005 年六堡茶出口達760 噸，創下階段性高峰。此后，六堡茶雖然于2011 年獲得了國家地理標志產品保護并擴大了知名度和美譽度，但出口量卻逐年下降，至2018 年出口重量不足130 噸，2019 雖然略有回升，也僅為181.6噸/1759.4 萬元，出口重量占比也從2005 年的44.4%下降至2019 年的1.1%。經調查導致六堡茶出口量下降的主要原因之一是沒有單獨的稅號。

此前，雖然我國歷次發布的《中華人民共和國進出口稅則》稅目總數達數千個，但一直沒有黑茶類或六堡茶的HS 編碼。因此，六堡茶在進出口報檢報關時一般采用品質特征較為接近的“普洱茶”的HS 編碼（0902.3020、0902.4020）或“其他紅茶”的HS 編碼(0902.3090、0902.4090)，但因“普洱茶”于2008 年獲得國家地理標志產品保護，此后不能采用“普洱茶”的HS 編碼，只能采用“其他紅茶”的HS 編碼。

與其他黑茶相似，六堡茶無稅號問題導致許多困擾的發生：一是在六堡茶出口的商務談判中，費很大工夫才能說服進口商接受六堡茶采用紅茶的HS 編碼，降低了談判效率；二是六堡茶產品在進口方報檢報關時，同樣需要費很大工夫才能說服當地檢驗監管機構和海關接受六堡茶采用紅茶的HS 編碼，降低了通關效率；三是一些生產紅茶的國家或地區對進口紅茶的征稅率明顯高于其他茶類。這些嚴重剝弱了六堡茶在國際市場上的競爭力，導致六堡茶開拓新市場十分艱難，長期局限在傳統銷售國家或地區銷售，如馬來西亞、新加坡、中國香港、日本等地。因此，缺失與六堡茶產品分類相適應的HS 編碼，成為六堡茶開拓新市場的一道難以逾越的屏障！

為解決六堡茶無HS 編碼問題，梧州海關于2018 年11 月抽調熟悉稅則、茶葉分類、六堡茶標準、六堡茶出口檢驗檢疫業務等方面的專業人員組成專項調研工作組，主動開展六堡茶稅則問題調研。專項調研工作組于2018 年11 月先后深入梧州中茶茶業有限公司、梧州茂圣茶業有限公司、梧州茶廠、梧州天譽茶業有限公司四家龍頭企業進行調研，廣泛聽取企業對解決六堡茶無稅號問題的意見。在調研和深入討論的基礎上，調研工作組撰寫了《關于設立黑茶單獨HS 編碼的調研報告》，該報告于2019 年1 月上報南寧海關，該報告提出稅則修訂建議：在《中國人民共和國進出口貨物稅則》第9 章0902 稅目項下設立單獨的黑茶（含六堡茶，以下與此同）稅號，相關進口稅率、出口稅率及監管條件可參照其他茶葉類別。

南寧海關收到調研報告后十分重視，積極推動該問題的解決，對報告整理后迅速上報海關總署。在此前后，海關總署收到多個黑茶產地的類似建議，為了統籌全國、妥善解決黑茶無稅號的問題，作為國家稅則委員會成員單位之一的海關總署派出由7 名專家組成的專題調研組到出口黑茶的各個產區進行調查研究，于2019 年7月31 日到達梧州進行現場調研；8 月1 日，調研組深入梧州中茶茶業有限公司進行實地考察，隨后組織召開專題調研座談會，梧州市茶產業發展服務中心、市商務局、市六堡茶研究院等政府機構，廣西六堡茶標準化技術委員會、梧州市茶業商會等行業組織，以及廣西梧州市六堡茶股份有限公司、梧州中茶茶業有限公司、梧州茶廠、梧州茂圣茶業有限公司、梧州天譽茶業有限公司等龍頭企業的代表，共23 人參加了座談會，相關專業人員介紹了六堡茶出口歷史概況、茶葉分類標準、梧州海關前期調研情況等內容，聽取解決黑茶稅號的必要性、可行性、緊迫性等問題的意見和建議。當天，海關總署調研組與梧州海關領導和業務骨干對收集到的各方面意見和建議進行深入討論，并對解決黑茶（含六堡茶）稅號問題達成共識，形成《關于優化0902 項下茶葉列目的調研報告》，提出稅則修訂建議：在《中國人民共和國進出口稅則》中，為黑茶新增列子目0902.303 和0902.403；在黑茶項下，新增本國子目“普洱茶（熟茶）、其他”，對應的HS 編碼分別為0902.3031 和0902.4031、0902.3039和0902.4039。

隨后，海關總署調研組與中國茶葉流通協會進行溝通協商，上述建議得到了該會的支持，調研報告于2019年8 月中旬，通過了海關總署的稅政調整建議會的審定；9 月初，以海關總署名義提交給國務院關稅稅則委員會辦公室（國家財政部）。

2019 年10 月，梧州海關將推動解決六堡茶無稅號問題的進展情況向梧州市委、市政府作了專題報告，得到梧州市委、市政府主要領導的高度肯定，由此帶動了市茶產業發展服務中心、財政、商務等部門積極跟進推動。2020 年12 月23 日，相關建議歷時兩多終于獲得國務院關稅稅則委員會采納并公布，“黑茶”類稅目終于列入2021 年關稅調整方案中，六堡茶也終于擁有與產品歸類相適應的、可以使用的稅號。

雖然設立了黑茶類稅號，六堡茶無稅號可用的問題已經獲得解決，但六堡茶出口依然面臨國外疫情反復、需求疲軟的壓力，政府應加大對出口六堡茶企業的支持力度，促進六堡茶出口量的恢復和增加，并開拓更多的海外市場；加強對新增黑茶稅號的宣傳，讓所有六堡茶出口企業知曉并應用，并向海外客商積極宣傳；待年出口額超過3000 萬元時，及時啟動申請設立黑茶項下六堡茶單獨稅號的工作。

黑茶無稅號問題獲得解決，具有歷史重要意義，概而言之，可減少黑茶在國際貿易中的歸類爭端和技術性壁壘，可擴大中國茶產業的國際話語權：一是有利于黑茶在國際上樹立良好的形象，提升出口競爭力；二是有利于我國與其他國家開展市場準入談判、拓展黑茶出口市場特別是進入產制紅茶的國家或地區，如“一帶一路”沿線國家；三是有利于提升黑茶的進出口通關效率；四是有利于海關部門提高黑茶進出口數據統計的便利性、準確性。這將推動黑茶迎來新一輪出口高潮，也將推動黑茶產業的進一步發展壯大，同時十分有利于黑茶產區脫貧攻堅事業，助力我國全面建成小康社會，具有較大的政治和經濟意義。（吳平、戚方/梧州海關 蒙晉華/南寧海關）

附表5

進出口稅則稅目調整表（摘錄）

附表7

進一步降稅的相關協定進口商品協定稅率表（摘錄）