新時代城鄉規劃設計管理一體化研究

摘 ?要：近年來，為改善人民的生活水平，國家提出“先富帶動后富”的戰略思想，城市化推進的不斷實施確實有利于帶動我國經濟發展，使我國民眾生活質量穩步提升，但是其發展策略也存在弊端，由于城市的不斷擴建，對周邊土地的侵占越來越多，周邊環境與農業現代化的發展問題尤為突出。為進一步促進社會經濟穩步發展，民眾對周邊環境與城市環境的管理發展問題尤為重視。面對多元化的新時代，規劃人員應利用新方法，樹立新觀念，嚴格落實中央最新發布的相關城鄉統籌一體化管理決策，提升城鄉之間的互動性、互通性，將二者緊密聯系，達到城鄉一體化發展的目的，推動我國經濟的穩步增長和可持續發展目標。

關鍵詞：新時代;城鄉規劃;設計管理;一體化

1城鄉一體化規劃的原則

1.1可持續發展

可持續發展作為城鄉一體化規劃設計的重要指導思想之一，對提高城鄉一體化規劃設計的科學性具有重要意義，直接影響到國內城鄉的進一步發展。總的來說，可持續發展強調長遠和未來。基于這種發展模式，除了滿足當代人的要求外，也不會損害子孫后代需求的滿足。堅持可持續發展原則，要從社會穩定、和諧發展的角度綜合考慮資源循環利用，大力保護生態環境，在集約發展的基礎上科學規劃城市發展規模和進程。

1.2科學系統規劃的原則

城鄉規劃以實現城鄉經濟一體化發展為目標，是對城鄉一體化空間布局、城鄉過渡協調、地域資源劃分、構建方案實施等的綜合部署。因此，在城鄉規劃建設過程中，應對當地氣候、人文特點、民眾生活習慣、地域環境等進行實地考察，充分收集民眾意見，集思廣益。在城鄉規劃建設中，要利用科學的方法與手段，將建筑學、工程技術學、自然學等多學科專業人才融合在一起。由于城鄉一體化建設項目的交叉復雜性，在施工前應做好相應預算，合理調配各類專業人才，達到科學化建設的目的。此外，城鄉一體化建設的未來發展與演變過程也極其重要，在規劃前，應根據當地實際情況，綜合分析城鄉發展項目，對其進行科學預測與指導，確保建設過程的每個環節都能穩步實施。因此，在城鄉一體化管理建設中，規劃管理人員應秉持科學發展原則，對當地經濟現狀、地域現狀、人文現狀作出統一布局，確保項目穩步推進。

2新時期城鄉規劃設計一體化中的問題

2.1城鄉二元結構不和諧

改革開放以來，我國各方面發展迅速，特別是經濟發展。然而，研究發現，隨著我國經濟的快速發展，問題逐漸擴大，因為經濟發展以城市為主，導致城鄉經濟發展不協調，城鄉二元結構隨處可見。城市建設豐富多彩，但農村建設仍處于百廢階段。城鄉環境管理問題也存在顯著差異。近年來，本市大力推進垃圾分類，但農村沒有明確的垃圾分類要求，甚至垃圾收集站也極為稀缺。一些農村地區仍采用焚燒、隨機處理等方式進行垃圾處理。垃圾焚燒對空氣危害很大，而垃圾的隨意處置對水和土地危害很大。可見，城鄉建設、經濟發展、環境管理等方面存在嚴重的二元結構。城鄉建設不協調，分層巨大。隨著時間的推移，農村人口繼續流入城市。一方面，增加了城市人口壓力，不利于城市空間的結構發展;另一方面，農村人口持續流失導致耕地浪費，這極不利于土地的合理利用，也違背了可持續發展戰略。

2.2樹立新的管理理念，消除城鄉協調的體制障礙

城鄉一體化建設屬于國家建設項目，由政府主導，各級實施。但是，由于制度實施的復雜性，不僅降低了城鄉一體化項目的實施效率，而且容易導致腐敗。因此，近年來，國家大力推進反腐，把解決“三農”問題作為農村工作重點，明確構建和諧社會的戰略任務。一方面，要轉變觀念，用新方法來規劃工作;另一方面，要樹立基層群眾的信心，讓他們明白，城鄉一體化設計管理建設不是毫無根據的，必須盡快落實，讓人民積極配合國家政策的落實。同時，政策體系也相應調整。比如，近年來，新的戶籍政策出臺，隨著市場經濟的不斷完善，城鄉居民科學流動和農村娛樂設施建設也取得了一定成效，促進了城鄉一體化的順利實施和發展。

3新時期國內一體化規劃管理城鄉的方法

3.1創新城鄉土地管理制度

現階段，國內城鄉一度脫離規劃管理，雖然頒布并實施了一些有關規劃法規，但是并未在統一規劃中科學地、統籌地管理城鄉。此外，在國內既有法律系統中，一度是國家擁有城鎮土地權。在開發、使用土地時，通常可根據規劃展開。但鄉村土地卻是廣大農村集體統一所有，規劃建設是強制性的，難以贏取農民的認同并接受，導致鄉村建設中，農民自行盲目規劃、占用建設土地現象較多，嚴重浪費了土地資源。所以，需要及時革新城鄉土地管理體制，統一經由政府獲取農村土地的直接使用權。在統一管理中，賦予政府機關、規劃管理部統籌監管的權利。在具體開發利用農村土地時，應與城鄉規劃相符，大力規范村落土地使用措施，以真正統一規劃、有效管理城鄉土地，進而加快城鄉可持續發展的腳步。

3.2土地資源一體化

由于我國社會經濟的迅速發展，部分政策的發布與實施存在局限性，使部分地區的城鄉土地規劃存在資源利用不足的現象。由于土地所有權的歸屬劃分模糊，導致土地資源一體化的規劃與管理成為無法完成的任務。對比城鄉發展速度，城市發展更快速，城市周邊土地被嚴重侵占，不僅影響城市周邊環境，甚至導致耕地減少，農作物產量下降。例如，我國大米和小麥的年進口量依然巨大，加之我國人口眾多，農作物產量的減少不利于國家穩定和經濟發展。因此，城鄉一體化設計管理首先要統一土地規劃管理政策，堅決抵制濫用土地的行為，根據地域特點制定和完善審批管理制度，為城鄉一體化的設計管理延伸實施空間。

3.3及時引進先進的科技

在城市化快速發展的時期，城建規模越來越大，需要大量使用土地。但是，鄉村規劃監管的制度有待完善，占用耕地問題普遍存在。而現代城市規劃管理涉及的信息均與空間地理相關。無論是規劃建設、動態化管理城市和服務于社會，還是分析現狀、做出規劃決策，均需要依賴空間信息。GIS、RS提供了現代化的技術，基于地圖、可視化空間分析，可輔助城鄉專業規劃管理得以便捷查詢、研習、決策、統計、實時監測等。所以，需要大量引進先進科技，比如，遙感、地理信息等技術，從而動態智能化地監測城鄉當前的規劃管理，大力遏制違規行為。

3.4堅持以人為本的初心

人是推動社會發展、改變世界的根本;人類在社會發展歷程中不斷追求生活的高質量。因此，城鄉一體化建設首先應以人為本，將人民群眾的利益最大化，并將其擺在首位，堅持一切為人民群眾服務的規劃建設初心。一方面，實施城鄉管理一體化的戰略方針可調動人民群眾的積極性，并配合規劃的執行與落實;另一方面，城鄉統籌及一體化發展方案的制定應尊重群眾意見，順應民意，建設和諧舒適的居住環境，優化城鄉過渡區域的建設問題，促進城鄉空間形態的層次化、豐富化，進一步滿足民眾的多元化生活需求。

結論

在城鄉規劃設計管理一體化的實施中，地方政府應積極作為，引導民眾積極配合，減緩城鄉二元結構趨勢，建立土地資源、生態環境、人口資源等一體化管理系統，堅持以人為本，堅持可持續發展原則，不斷完善我國城鄉規劃設計管理的一體化體系，促進我國經濟穩步提升，不斷提高人民的生活質量。

參考文獻

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作者簡介

王璣琨，男，北京市人，研究方向：城鄉規劃

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