深入貫徹新發展理念推進晉城市地下水超采治理

◎張國文

（作者系晉城市水務局黨組書記、局長）

1 前言

巖溶水是晉城市的重要供水水源，在支撐晉城經濟社會發展與保障改善民生方面具有非常重要的作用。隨著經濟社會的快速發展，長期無序大量開發利用巖溶水使晉城市巖溶地下水位出現持續下降和水環境惡化等現象，地下水超采已成為我市水資源管理面臨的一大挑戰。據統計，自20 世紀70 年代后期起，晉城市市區、高平、巴公等巖溶水集中開采區均出現了地下水位下降的現象，下降幅度達到50～80 m。同時，硫酸鹽、總硬度等水質指標也呈逐年增加態勢，直接影響飲水安全。2016 年，省政府下發《關于加強地下水管理與保護工作的通知》（晉政辦發〔2015〕123 號），在重新劃定晉城市2 個巖溶水超采區的同時，要求進一步落實地下水管理和保護責任，嚴格保護地下水，改善地下水環境，促進地下水資源可持續利用。

2 晉城市地下水超采治理工作情況

2.1 治理工作思路

2.1.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。按照建設美麗中國要求，堅持文明發展道路和“綠水青山就是金山銀山”的理念，依據最嚴格水資源管理制度對水資源保護的要求，以促進人與自然和諧相處為主線，以建立水資源保護體系、實現水資源可持續利用與水生態系統良性循環為目標。同時，結合晉城實際，堅持水量、水質和水生態統一規劃，統籌考慮地表與地下、保護與修復、點源與非點源等方面的關系，科學制定治理方案，促進水資源可持續利用與經濟社會可持續發展方式轉變，實現晉城經濟社會發展與水資源水環境保護協調推進。

2.1.2 基本原則

堅持統籌兼顧、總量控制原則。優化水資源配置，加強計劃用水及用水定額全過程監管。以晉城市水資源承載能力為最大的剛性約束，協調經濟社會發展對水資源的需求與水資源保護的關系，保障經濟社會可持續發展。

堅持科學規劃、持續發展的原則。綜合運用行政、經濟、法律等手段，強化可持續發展思路，充分發揮水資源的資源屬性，統籌水量保障、水質安全和水生態改善，保證超采區治理目標的實現。

堅持多措并舉、久久為功原則。因地制宜、講求實效，以地下水取水工程集中區域為重點，綜合采取多種措施，確保治理效果。并加強治理后管理，建立健全監管機制，防止恢復后的地下水超采區域再次超采。

2.1.3 發展目標

2.1.3.1 近期目標

地下水超采量得到有效控制，區域地下水水位持續下降的態勢基本得到遏制和扭轉；地下水資源儲備能力顯著提高；受損的重要地表水和地下水生態系統得到初步修復。

2.1.3.2 遠期目標

地下水超采得到全面遏制；受損的重要地下水生態系統基本得到修復；建立較為完善的水資源配置與保護體系，保障水資源和水生態系統的良性循環，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

2.2 主要措施與重點工程

2.2.1 工程措施

一是積極推進大水網建設。以張峰水庫供水工程為龍頭，建設骨干供水工程與張峰水庫供水工程主干渠、一干渠、二干渠連通工程，形成井字型大水網。在此基礎上對接區域水網與大水網，最終實現沁河水、丹河水、衛河水與各水源工程、供水工程的聯合調度，有效改善晉城水資源分布不平衡現狀，優化供水格局，提升水資源保障能力；二是開展一批水源置換工程項目。積極爭取中央地下水超采區綜合治理專項資金6 500 萬元，用于實施高平市南線水源置換工程、郭壁供水改擴建工程等治理工程，充分利用張峰水庫外調水和三姑泉域外排水，實現超采區地下水的合理置換，促進超采區地下水水位回升；三是持續推進地下水超采區關井壓采工作，減少超采區地下水開采量。對公共管網覆蓋范圍內自備井和超采區具備外部供水條件的水井予以關閉封存，作為應急備用水源，實現地下水資源的合理利用和有效保護，保障全市經濟社會可持續發展。

2.2.2 非工程舉措

開展地下水開發利用與保護規劃研究，合理確定地下水超采區水位控制目標，結合地下水管控指標確定工作，制定地下水水位及水量保護方案與措施。根據不同區域和不同類型地下水的功能特點和水資源可持續利用的要求，針對其利用與保護狀況，制定不同地下水功能區利用與保護的目標，提出分區分類地下水開發利用和保護修復的對策措施。

實行最嚴格的水資源管理，推進節水型社會建設。加強水資源的統一調度和管理，優化大水網骨干供水工程調度運用方式。通過節約用水、水資源合理配置和聯合調度等措施，逐步壓縮地下水開采量，實現地下水的補排平衡，修復與保護地下水；對地下水遭到污染的區域加強保護與治理修復，根據水質狀況和用水戶的使用要求，合理安排開發利用；對有一定開采潛力和開發利用需求的區域，合理開采地下水，科學確定地下水開發利用規模；開采地下水造成環境地質問題或導致地下水狀況發生惡化的區域，壓縮開采量。

2.3 治理成效

2017 年以來，晉城市積極推進地下水超采綜合治理工作，以保證水資源水生態安全為目標，以最嚴格水資源管理“三條紅線”為重點，堅持總量控制、節水優先，通過控采限量，有效提升了水資源管理水平和用水效率。2017—2020 年，我市共壓采地下水開采量2 988.2 萬m3，圓滿完成了省水利廳要求的地下水壓采任務。堅持系統治理，通過關井壓采、水源置換、泉域保護等綜合措施，實施全方位、多角度的地下水超采綜合治理，地下水資源合理開發以及強化保護方面取得了顯著成績。從用水情況來看，2020 年我市用水總量為41 655.96 萬m3，低于省廳下達我市4.72 億立方米控制指標目標，總量控制情況良好；從用水結構來看，2016 年我市用水總量為39 252.740 1 萬m3，其中地下水量20 522.38 萬m3，占總用水量的52.28%。至2020 年，我市用水總量為41 655.96 萬m3，其中地下水量18 222.44 萬m3，占總用水量的43.75%，在總量控制情況良好的前提下有效降低了地下水開發利用比例。在用水效率上，通過積極推進節水型社會建設，2016 年晉城市萬元工業增加值用水量為26.48 m3/萬元，萬元國內生產總值用水量為40.96 m3/萬元，至2020 年，萬元工業增加值用水量為21.21 m3/萬元，比2016 年下降幅度達19.90%；萬元國內生產總值用水量為32.66 m3/萬元，比2016 年下降幅度為20.26%；農田灌溉水有效利用系數達到0.588，比2016 年0.585 上升了0.003，用水效率有效提高。

經過多年對超采區地下水位監測，我市高平小型巖溶水超采區和晉城市城郊中型巖溶水超采區目前水位均保持基本穩定。

晉城市城郊中型巖溶水超采區城區巖溶水井水位變化情況

晉城市城郊中型巖溶水超采區巴公地區巖溶水井水位變化情況

高平小型巖溶水超采區巖溶水井水位變化情況

3 治理工作經驗與分析

晉城市地下水超采綜合治理取得的階段性成績，是各系統各部門通力協作的成果。晉城市地下水超采綜合治理的經驗可以歸結為以下幾點：

3.1 提高認識，納入規劃

把推進水資源保護和地下水超采綜合治理作為貫徹落實習近平總書記重要指示的具體舉措，自覺踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，認真落實以人民為中心的發展思想，堅持不懈抓好地下水超采治理工作。同時，將超采區治理工作納入晉城市水資源綜合規劃、水資源保護規劃和水利“十四五”規劃，對地下水超采區實行最嚴格的禁采和限采措施，以可開采量為控制，逐步退還地下水超采量，實現地下水采補平衡，全面實現超采區地下水位的止降返升，確保晉城市地下水水資源的安全和可持續利用，進一步保護好“華北水塔”，為京津冀協同發展夯實生態屏障。

3.2 總體布局，系統治理

地下水超采本質上是水資源不平衡不合理開發利用的結果，治理重點在于對水資源的科學管理、配置和使用。依照《山西省水資源全域化配置方案》要求，全市水利系統對市域范圍內的水資源進行了統一調查評價、規劃和調配。通過構建“井”字型骨干大水網，加快重點水利工程建設，努力破解水“少”、水“臟”、水“遠”、水“漏”、水“失”等突出問題，優先利用張峰水庫、郭壁供水工程等外調水源，限制開采地下水，積極尋找三姑泉域寒武系邊界水等后備水源。

3.3 科學統籌，夯實責任

把地下水壓采與超采區治理工作作為實行最嚴格水資源管理制度考核工作的重要組成部分，考核事項落實給具體部門、具體科室、具體人員，以考核壓實地下水超采治理責任，既理清了地下水超采治理的目標和方向，又明確了工作職責，形成了心中有責、眼里有活的良好工作局面。

3.4 措施到位，保障有力

3.4.1 法律保障

建立健全法規與執法體系，是依法保護水資源的前提。認真貫徹執行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，制定符合晉城市市情水情的《晉城市延河泉域和三姑泉域水資源保護條例（草案）》，并通過了市七屆人大常委會的審議，完善了晉城市水資源保護相關的法規規章體系建設，堅持依法治水，實現法規體系和水資源保護的相互銜接。

3.4.2 制度保障

以落實最嚴格水資源管理制度考核工作為抓手，建立有效的治理體系和績效評估制度，明確考核目標，細化管理責任，定期實施考核。成立晉城市水務局地下水超采區綜合治理工作領導小組，對地下水超采綜合治理工作進行全過程把控，及時發現水資源保護過程中出現的新問題，提出解決對策，保證治理目標的實現。

3.4.3 資金保障

保證政府投入，充分發揮政府資金在水利建設中的主導作用；在資金使用上實行國庫集中支付，保證資金的專款專用，設立了專門的財務機構，嚴格按照工作制度和合同條款，按工程進度支付工程進度款。同時，在資金使用上嚴格執行財務支付程序。

3.4.4 科技保障

緊密結合“十三五”節水、治水、管水、興水新思路，大力推進科技創新，利用高新技術改造傳統水利，利用科技能力提高監測、治理、保護與管理水平；加大新型節水技術及設備使用，推動全面建成節水型社會建設；采用計算機通信網絡技術，實現基礎數據的實時獲取、傳輸、存儲和處理，加快建設水文基礎數據庫。

3.4.5 人才保障

建立健全水利人才培養與發展機制，把水利理論學習和業務培訓納入干部培訓整體規劃，積極推進干部業務交流機制，探索建立優秀年輕干部培養使用管理檔案，切實提升年輕干部理論水平、業務素質和解決問題的能力。安排年輕干部參與重要崗位工作，促進年輕干部的鍛煉成長、淬煉成鋼。加大提拔使用力度，堅持培養一批、成熟一批、使用一批的原則，鼓勵和支持年輕干部參加競爭上崗，提拔使用優秀年輕干部。

4 治理工作難點與重點

晉城市地下水超采綜合治理雖然取得了一定成就，但是目前晉城市高平小型巖溶水超采區和晉城市城郊中型巖溶水超采區仍處于超采狀態，影響晉城市城區、澤州縣、高平市的經濟社會發展，主要存在三大難點與不足：

一是水資源承載能力與經濟發展方式仍不匹配，水資源開發利用不平衡不充分。以晉城市城區為例，根據《晉城市水資源公報》成果，2017—2020 年城區地下水可開采量為1 800 萬m3，地下水實際開采量年均值為4 932.50 萬m3，地下水超采量平均值為3 132.50萬m3；2020 年地下水實際開采量為4 920 萬m3，地下水超采量為3 120 萬m3，區域水資源開發利用仍嚴重超載，而張峰水庫至市區供水工程供水條件尚不完全具備，距離晉城市市區15 km 左右的郭壁水源地和圍灘庫區泉水也未得到充分開發利用。

二是水資源粗放利用的方式還沒有根本改變。部分城鎮輸水管道老化，節水新技術、新材料、新器具普及率不高。同時，用水水平與用水效率偏低也是造成地下水超采的原因。以晉城市城區為例，2020 年晉城市城區農田灌溉畝均用水量為201.9 m3/畝，大于山西省全省水平189.0 m3/畝；城鎮生活人均用水量119.6 L/人·d，大于山西省全省水平97.0 L/人·d。全市節水潛力仍具有較大的提升空間。

三是非常規水源尚未得到有效利用。我市目前中水處理規模較大的污水處理廠有山西蘭花工業污水處理有限公司、市區鎮源污水處理廠、金匠污水處理廠和北石店污水處理廠，污水處理能力達到23 萬t/d（8 400 萬m3），各縣（市、區）也具備一定的城市污水處理能力，但處理后的中水大部分都是簡單排放，未得到充分利用。

5 下一步工作打算

下一步，全市水利系統將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，遵循“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”治水思路，深入貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話重要指示精神，強化水資源承載能力剛性約束，量水而行，以地下水采補平衡、良性循環為目標，分析地下水超采現狀與原因，因地制宜制定地下水超采綜合治理措施，確保治理措施落地見效，有效控制、削減地下水開采量，改善供水結構，合理配置各種水源，逐步實現地下水采補平衡、水生態環境有效改善，實現區域水資源與生態環境保護、經濟社會協同發展，為全方位推進高質量發展建設共同富裕新晉城提供更大的水支撐和水保障。