全面貫徹新發展理念加強地下水超采治理

◎趙生魁

（作者系太原市水務局黨組書記、局長）

水是萬物之母、生存之本、文明之源。水利既是農業的命脈，也是經濟社會發展和生態保護的核心要素。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現實問題，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代治水方針，要求把水資源作為最大的剛性約束，而不能當作取之不盡用之不竭、無限供給和服從于增長的無價資源，為推進新時代治水提供了科學指南和根本遵循。

太原地處山西省腹部，位于山西省境中央，太原盆地的北端，位于華北地區黃河流域中部，西、北、東三面環山，中、南部為河谷平原，黃河流域面積6 374 km2，約占全市總面積的91%，海河流域面積625 km2，占全市總面積的9%，是一個嚴重缺水城市，根據第三次水資源調查評價結果，全市1956—2016 年地表水資源量為2.012 4 億m3，地下水資源量為4.444 3 億m3，重復計算量為0.810 9 億m3，水資源總量為5.645 8 億m3。2020 年全市供用水量8.056 1 億m3。其中地表水源供水量4.234 8 億m3，地下水源供水量2.249 2 億m3，非常規水源供水量1.572 2 億m3。2018 年，太原市水資源總量61 539 萬m3，人均水資源擁有量139m3，約為全省人均水資源擁有量的1/3，全國人均水資源擁有量的1/16，世界人均水資源擁有量的1/64。曾一度時期，由于煤炭過度開發，對地下水過度開采，用水量遠超水資源承載能力，造成地下水水位下降、河流枯竭斷流、地面沉降，水已經成為了嚴重短缺的產品，成了制約生態環境質量提升的主要因素，成了經濟社會發展面臨的嚴重安全問題。

近年來，我們立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，特別是把水資源承載能力作為剛性約束，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，嚴格水資源管理，加強地下水資源保護，重點圍繞泉域保護，突出壓減地下水開采，通過實施水源置換、泉域保護、關井壓采等地下水超采區治理工程，多措并舉，同向發力，促進地下水位回升，取得了明顯成效。水利部公布的數據顯示，太原2020 年第四季度淺層地下水超采區水位同比上升3.17 m，在全國108 個地市中排名第4 位。2021 年3 月25 日，我市萬柏林區窊流村一座沉寂已久的老井內，汩汩清水從井口涌出。省水利廳專家現場調研，確定為淺層井自然出流現象。11 月16 日，晉祠難老泉水位標高799.95 m，距離泉口水位埋深2.64 m。

一、堅持精心謀劃，做好項目儲備。以《山西省水資源全域化配置方案》和太原市第二次水資源評價成果為主要依據，按照“用足黃河水，用好地表水，保障生態水，涵養地下水，多用再生水”的原則，立足保障太原市水安全、促進經濟社會可持續發展，對標地下水管理先進經驗做法，合理管控地下水資源，圍繞地下水超采區治理情況，結合晉祠泉、蘭村泉水位變化，組織業務專家深入一線調研，定方案，議措施，組織編制了《太原市水資源全域化配置方案》，做到了項目儲備一批、謀劃一批、開工一批，為加強地下水超采治理工作提供了有力依據。

二、加強組織領導，層層傳導壓力。為加強地下水超采治理的組織領導，在市政府層面成立了組織領導機構，建立了市規劃和自然資源局、市生態環境局、市交通局等多個部門的聯席會議制度，專人對接項目手續辦理、道路占用、補償標準、協調推進事宜，嚴格落實各縣（市、區）政府承擔地下水超采區治理工程的主體責任，層層傳導壓力，市水務局總牽頭，做好支撐，提供參謀；縣（市、區）水務局積極跟進，最大限度調動鄉鎮、街道工作人員積極性，精心謀劃，對癥下藥，綜合施策，全面推進地下水超采治理工作落細落實。

三、落實剛性約束，嚴控地下水超采。一是嚴格取用水管理。持續深入推進落實最嚴格水資源管理制度，嚴控用水總量、用水效率等水資源管理控制指標，切實發揮水資源剛性約束作用，2018 年，聯合市發改委、市經信委等九部門印發了《太原市“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核實施方案》，組織開展對縣（市、區）最嚴格水資源管理制度的考核工作，各縣（市、區）用水總量、萬元GDP 用水量降幅、萬元工業生產值用水量降幅均完成年度目標任務。二是加強地下水超采區治理。編制完成《太原市地下水超采治理方案》，明確治理目標、完成時限、治理措施及各項工作進度等。爭取中央資金3.57 億元，開展晉源區晉祠泉域水源置換工程等9 處水源置換、泉域保護工程。2016—2020 年，全市共關井407 眼，壓采地下水量7 779.28 萬m3。三是注重精細化管水。注重分表計量，分戶計量，全市超采區范圍內820 套水量、水位在線監控系統建設，基本實現水資源費稅應收盡征；安裝智能遠傳水表，實現智能化、全過程管理；實施精細化管水、用水模式，在冬澆春灌期間，嚴格定額管理，計價收費，杜絕大水漫灌，逐步引導群眾樹立節水惜水的意識，人人爭做保護水資源的踐行者。

近幾年來通過關井壓采、實施地表水置換、推進中水利用等工作，地下水位近年來連續上升，多年來地面沉降的現象得到了根本的扭轉。關井壓采工作的實施不僅大大緩解了地下水超采的不利局面，充分發揮了引黃工程效益， 而且使水生態環境得到了進一步的改善。特別是淺層地下水位回升幅度大，效果明顯。

四、采取有力措施，加強泉域保護。一是劃定保護區范圍。全力推進晉祠、蘭村泉域重點保護區邊界矢量化工作，進一步明確了泉域重點保護區范圍，完成了晉祠、蘭村泉域確權定界，共埋設界樁330 個，樹立界碑386 個。強化了對地下水資源過度開采的限制，為地下水超采治理工作提供了制度保障。二是嚴格審（核）查機制。嚴格按照《晉祠泉域水資源管理條例》《蘭村泉域水資源管理條例》對項目建設用地、采礦探礦權與泉域重點保護區重疊情況進行核查，嚴格控制在晉泉、蘭泉一級保護區內涉及的探礦、采礦、建設項目審查批準工作，基本實現了在一級保護區內嚴禁開山采石、采礦，嚴禁高耗水高污染項目落地。三是加強地下水許可管理。嚴格按照省政府辦公廳《關于加強地下水管理與保護工作的通知》的要求進行審批，加強地下水取水許可管理，實行取水許可區域限批和取水許可驗收。取用地下水總量接近控制指標的地區，對新增取用地下水建設項目限制審批；地下水取用水總量已達到或超過控制指標的地區，對新增取用地下水建設項目暫停審批；泉域范圍內高耗水或對水資源有污染的項目停止審批。

五、加強監督檢查，開展專項整治。把“水利行業強監管”落實到水資源管理尤其是地下水管理中，努力破解地下水看不見、摸不著，水位下降的難題；市水務局適時開展監督檢查，進一步完善通報、會商、約談等機制，通過強有力的監管，推動地下水超采治理取得實效。一是開展泉域內煤礦專項檢查。針對晉祠泉域重點保護區內存在在產煤礦壓占保護區的問題，我局聯合市規劃和自然資源局、市能源局進行全面摸排整治，共核實晉祠泉域重點保護區存在19 座煤礦。整治關閉煤礦4 座（白家莊煤礦、西峪煤礦、大川河煤礦、煤園永興煤礦）；重新劃定煤礦采礦范圍15 座，礦界按照要求切除了與晉祠泉域重點保護區相重疊并外推一定保護距離的面積，重新換發了15 座煤礦采礦許可證。并對以上煤礦加強監管，不定期對在產煤礦進行檢查，確保礦井采掘未進入泉域重點保護區、取水符合要求、礦坑排水重復利用。2019 起，我局集中組織相關縣（市、區）政府對晉祠泉域重點保護區涉及的煤礦開展聯合檢查，確保礦界切實退出泉域重點保護區。二是加強取水許可監督管理。進一步組織各縣（市、區）開展取水許可監督檢查，堅決打擊無證取水、非法取水行為，對未辦理取水許可的取水戶要依法進行處罰并督促辦理；梳理現有取水許可證情況，對即將到期的，督促用水戶在有效期滿45 日內向有審批權限的機關提出延續申請；對逾期未辦理延續申請的，及時注銷其取水許可證，如需延續，應重新辦理；對連續停止取水滿2 年且不屬于《取水許可和水資源費征收管理條例》可予以保留的取水許可證，需及時辦理注銷手續；發現取水戶在有效期限內，取水水源、用途、取水量等發生變化的，應責令其重新提出取水申請。三是開展了“治水監管百日行動”。圍繞節水行動，實施有效監管，重點對生態流量（水位）管控、水資源保護、取用水總量控制、取用水專項整治、水資源稅清理整頓等情況開展檢查，進一步強化了水資源的監管力度，規范了取用水秩序。

六、營造節水氛圍，開展達標活動。一是做好節水宣傳。深入貫徹“節水優先”治水方略和實施“國家節水行動方案”決策部署，充分利用“世界水日”、“中國水周”等時機，張貼主題海報、滾動播出電子屏、制作宣傳版面、發放宣傳單、紀念品等宣傳節水標語，展現節水優先的重大意義，幫助人們樹立節約用水的意識，引領社會形成珍惜水、節約水和愛護水的良好風尚。二是堅持問需于民。通過張貼項目實施告知書、發放宣傳資料、邀請村民代表參加座談會等形式，擴大群眾參與途徑，積極引導群眾參與民生工程建設、管理、運營、監督等整個環節，充分調動群眾的主體性、創造性和積極性，讓群眾真正成為民生工程實施成果的“獲得者”、“受益者”，在共建共享中創造惠民和諧工程。三是建設節水型達標縣域。認真貫徹水利部、省水利廳關于實施水資源消耗總量和強度雙控行動的指導精神，全面推進節水型社會建設，印發了《太原市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，明確了全市各縣區用水強度的控制目標。全面啟動國家級縣域節水型社會建設工作，編制完成了《太原市縣域節水型社會達標建設實施方案》，從2018 年開始逐步開展縣域節水型社會達標建設。截止目前，全市十縣（區）全部建成制度完備、設施完善、用水高效、生態良好、科學發展的國家級節水型社會達標縣域，并通過了水利部的驗收。

盡管太原市在地下水超采區治理方面取得了一定的經驗，但從長遠看，仍然存在一定程度上的難點。主要表現在：一是機制體制還需要進一步理順。目前全市水資源管理中仍存在“多龍管水，政出多門”的問題，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管中水回用。只有理順機制體制，才能全面實現對水資源的統一規劃、配置、建設、調度和管理，實現水資源的可持續利用，支撐保障經濟社會高質量發展。二是城鄉結合部管網對接能力還需進一步加強。受城市自來水管網供水能力限制，自來水管網無法向農村延伸，生活自備井無法用自來水置換，壓減地下水比較困難。三是推進泉域水位持續回升工作還需下大力解決。我市地下水超采狀況依然存在，還需要繼續壓減地下水開采量，涵養地下水，使地下水水位繼續回升，恢復水生態環境。

下一步我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，全面貫徹落實省第十二次黨代會、全市領導干部大會、全市學習宣傳貫徹省第十二次黨代會精神等大會精神，構建水務領域工作矩陣，以水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”為牽引，堅持治山治水治氣治城一體推進、山水林田湖草系統治理，持續推進汾河流域生態修復治理，優化水資源全域化配置，加快補齊水利工程短板，持續強化水利行業監管，全面提升水安全保障能力，走出一條綠色發展、高質量發展、人水和諧的治水興市新路子，為全方位推動高質量發展、全面再現“錦繡太原城”盛景作出水務貢獻。一是統籌推進“五水綜改”。全面貫徹落實省委、省政府《關于統籌推進“五水綜改”的實施意見》，在充分調查、深入研究的基礎上，出臺我市實施意見、制定工作方案、明確工作任務，積極推動水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”。二是嚴格落實水資源剛性約束。抓好《太原市節水行動實施方案》各項工作落實，編制《太原市“十四五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，出臺《太原市水資源全域化配置方案》，健全取水計量、水質監測和供用耗排監控體系，嚴控區域取用水總量。全面落實建設項目水資源論證制度，強化水資源承載能力在區域發展、城鎮化建設、產業布局等方面的剛性約束。三是持續增加黃河水用水總量。積極配合實施西山地表水廠建設，推進黃河水在泉域內的配置和利用，促進城市自來水管網覆蓋范圍；加快推進實施東西山調水工程，全面解決太原取供水緊張局面，提高城區供水保障能力，優化用水結構，逐步恢復河流水系及地下水采補平衡，顯著改善水生態環境，加快晉泉復流。四是全面貫徹落實地下水管理條例。堅決貫徹即將出臺的《地下水管理條例》，堅持統籌規劃、節水優先、高效利用、系統治理的原則，落實地下水取水總量和水位“雙控”指標，積極推進地下水超采綜合治理工程，扎實做好我市地下水管理工作。五是加大節水惜水宣傳力度。扎實開展節水宣傳“六進”活動，讓節水成為全民自覺行動。同時，加快推進加強城市供水管網的維護管理、改進測漏技術，采取有效措施進行治漏、努力減少管網漏失量；鼓勵在居民生活用水和公共場所選用節水型用水器具；實施節水灌溉工程，不斷提高用水效率。