我國蔬菜類農產品地理標志發展SWOT分析及對策建議

趙 坤 宮鳳影 孫志永 張延國 沈光宏* 徐東輝*

（1 中國綠色食品發展中心，北京 100081；2 中國農業科學院蔬菜花卉研究所，北京 100081；3 農業農村部蔬菜質量安全控制重點實驗室，北京 100081）

地理標志是一種世界通行的農產品知識產權保護制度，具有獨特的地域性和產品壟斷性，在登記及保護管理體系下地理標志農產品不僅促進了地區的經濟發展，而且還產生了一定的社會效益，因此農產品地理標志已成為提升全球競爭力的有效途徑。本文結合我國蔬菜類農產品地理標志登記保護實際性工作，采用SWOT 方法分析了蔬菜類產品開展農產品地理標志登記保護的優勢、劣勢、機遇和威脅，提出了提升我國蔬菜類農產品地理標志登記保護質量的對策措施。

地理標志是某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的標志（苗成林，2016）。我國是農業生產和出口大國，農產品地理標志是國際公認的知識產權，也是典型的區域公用品牌，發展農產品地理標志不僅是世貿組織明確規定的一項與傳統知識產權并列的知識產權，也是提升中國知識產權和綜合競爭力的長項（趙小平，2020）。我國一直高度重視農產品地理標志產品登記保護工作，目前我國以政府為引導、市場為主導的農產品地理標志產品培育保護技術體系、人才體系、工作體系已初步形成，加強知識產權保護，是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力的核心理念。截至2019 年底，我國累計批準地理標志產品2 778 個，累計注冊地理標志商標5 682 個，由此可見我國農產品地理標志產品數量持續增加、規模逐步擴大，國內外市場未來發展前景廣闊（胡立彪，2020）。與此同時，農產品地理標志的品牌化發展也逐漸被人們所關注，在產品品牌化力量的推動下不僅可以增強產品的市場競爭力，還在維護地區穩定、提高產品知名度等方面發揮積極作用。

開展農產品地理標志登記，在推進質量興農、綠色興農、品牌強農、促進鄉村產業發展、增加農民收入和助力脫貧攻堅等方面發揮了積極作用。雖然我國已經開展了農產品地理標志登記和保護工作，但目前很多地區仍然存在標志觀念落后、維權意識薄弱等問題。因此，對農產品地理標志登記保護以及品牌化發展策略的探討至關重要（孟祥帥，2020）。本文基于農業農村部蔬菜類農產品地理標志登記保護工作實際，采用SWOT 方法對現階段蔬菜類產品開展農產品地理標志登記保護的內部優勢和劣勢，以及外部機遇和威脅進行綜合分析，提出了提升蔬菜類農產品地理標志登記保護質量的對策與建議，以期為促進我國農產品地理標志蔬菜產業持續健康發展提供參考和借鑒。

1 我國蔬菜類農產品地理標志發展現狀

1.1 農產品地理標志登記總體情況

農業農村部自2008 年啟動農產品地理標志登記工作以來，在制度建立、產品登記、品牌建設、產業發展、知識產權保護和國際合作等方面開展了大量工作，農產品地理標志登記保護事業取得了顯著成效。截至2019 年底，農業農村部登記農產品地理標志總數達2 778 個，其中種植業產品2 114個、畜牧業產品447 個、漁業產品217 個，分別占登記產品總數的76%、16%和8%。登記產品總數和各行業類別數量與我國復雜多樣的地理環境和氣候特征相匹配，登記速度保持在每年200 個左右，與“有計劃、有重點地推動農產品地理標志培育、登記、保護工作”的發展規劃相適應。種植業產品中園藝產品1 389 個，其中蔬菜類產品712 個。蔬菜類產品占園藝產品總數的51.3%，占種植業產品總數的33.7%，占登記產品總數的25.6%。由此可見，蔬菜類產品是我國農產品地理標志登記保護的重要品類。

1.2 蔬菜類農產品地理標志登記保護基本情況

2013 年，農業農村部組織開展了農產品地理標志資源普查工作，共有6 839 個地域特色農產品列入《全國地域特色農產品普查備案名錄》，其中蔬菜類產品1 160 個。從產品種類上看，薯芋類蔬菜數量最多，占總數的18.8%；其他占比較大的類別依次為瓜類、茄果類、食用菌、蔥蒜類、根菜類、多年生和水生蔬菜，分別占17.1%、10.7%、10.7%、9.7%、6.6%、6.2%、6.2%；其他類別蔬菜如葉菜類、豆類、甘藍類、白菜類、芥菜類等共占14.0%。

截至2019 年底，已登記蔬菜類農產品地理標志共有712 個。從生產地域上看（圖1），排名前五的為山東、河南、黑龍江、湖北和四川，分別占總數的10.3%、7.0%、5.5%、5.5% 和5.3%。2014—2017 年創建的37 個國家級農產品地理標志示范樣板中，蔬菜類產品5 個，占比13.5%；2019 年實施的地理標志農產品保護工程產品中，蔬菜類產品占比達到20%。

1.3 蔬菜類農產品地理標志登記保護主要特點分析

1.3.1 特色蔬菜產品登記保護數量多，大宗蔬菜產品登記保護數量較少 由于農產品地理標志是發展地方特色產業、品牌農業的主要抓手，特別是蔬菜類產品更是各地發展特色產業的主要方向之一，因此一些特色蔬菜如食用菌、山藥、芋、蔥蒜類、水生蔬菜、加工型辣椒等產品登記保護的數量較多，比如食用菌登記保護的產品有69 個，山藥28 個，蔥23 個，姜21 個，并且這些產品大部分都具有顯著的區域性特點，選用的栽培品種也多數為地方品種。而大宗蔬菜產品登記保護的數量普遍較少，如番茄登記保護的產品有16 個，黃瓜7 個，甘藍4 個，茄子2 個，這主要和設施栽培的普遍推廣，品種更新換代較快，地方特色資源和生產方式沒有得到有效保護，地域性特色不顯著有關。

1.3.2 包裝率高的蔬菜產品登記保護數量多，包裝率較低的蔬菜產品登記保護數量較少 由于農產品地理標志是優質農產品中的精品，具有顯著的特色品質和文化內涵，在市場競爭中具有一定的“優質優價”特性，而參與市場競爭的一個主要特點就是要求包裝上市。但是，由于蔬菜類產品器官的多樣性特點以及經濟成本原因，一些個體較大的產品如大白菜、甘藍、南瓜等不適合包裝上市，因此登記保護的產品數量較少。而一些經濟價值較高同時又方便包裝的產品如食用菌、山藥、水生蔬菜等登記保護的數量就比較多。并且這種趨勢隨著農業產業規模化、市場化程度的提升會越來越明顯。

2 蔬菜類農產品地理標志登記保護SWOT 分析

2.1 內部優勢

2.1.1 種質資源豐富 我國是世界重要蔬菜起源中心之一，同時也是世界上蔬菜第一資源大國。公元前約6000 年的新石器時期，居住在西安半坡村的先人們已食用蔬菜。公元前約2020 年，我國已有40 多種蔬菜，其中人工栽培的有15 種；到1 500年前，在黃河流域栽培的蔬菜已有31 種，而且很多蔬菜都只有我國栽培，如茭白、金針菜、豆薯、菊花腦、薺菜、香椿、木耳、香菇等。我國從國外引進蔬菜品種的歷史也很悠久，最早可以追溯到漢代，張騫出使西域帶回來大蒜、芫荽（香菜）、黃瓜等；南北朝時期從印度及中亞一帶引入茄子、西瓜、扁豆等；隋唐直至明清，從東南亞地區又陸續引入了芹菜、萵苣、甘藍、絲瓜等；17 世紀以后，從美洲引入番茄、辣椒、菜豆、南瓜和馬鈴薯等。我們的前輩在漫長的歲月中，通過對野生植物的發掘、栽培和對引入蔬菜的馴化、選育，創造了豐富多彩的蔬菜種類。目前，我國擁有的栽培蔬菜作物（含食用菌和西甜瓜）按植物分類至少有298 種（種、亞種），分屬50 個科，而列入《中國蔬菜品種資源目錄》的栽培變種則超過28 000 種（張德純，2009；金發忠，2011；農業部農產品質量安全中心，2017）。

2.1.2 地域廣闊多樣 我國幅員遼闊，地跨多個氣候帶，從熱帶到寒溫帶均有分布，還有青藏高原這樣特殊的高寒區，受地形和海拔高度影響，更有高山氣候、高原氣候、盆地氣候、森林氣候、草原氣候和荒漠氣候等多種具體氣候，且局地還有獨特小氣候，如此復雜多樣的氣候和地形地貌條件賦予了不同蔬菜生長和發展的條件。不論是我國本土蔬菜，還是外來引進的蔬菜，經過各地科研人員和農民因地制宜的長期培育和選擇，代代相傳，選育出的獨具特色和風味的地方名特產蔬菜經久不衰，如章丘大蔥、蘭州百合、濰坊蘿卜、洪山菜薹等。單就我國大地原點所在的陜西省而言，我國南北氣候分界線—秦嶺橫貫全省東西，全省由南到北橫跨長江、黃河兩大流域，北亞熱帶、暖溫帶和溫帶3 個氣候帶，擁有陜南秦巴山區、關中平原、陜北黃土高原丘陵溝壑區、長城沿線風沙區等多種地形地貌。獨特的地理位置、復雜的地形地貌和氣候特征，孕育了豐富的各具特色的蔬菜產品，如陜南的漢中冬韭、留壩香菇、柞水黑木耳、嵐皋魔芋等，關中的興平大蒜、太白甘藍、合陽九眼蓮、沙底辣椒等，陜北的榆林馬鈴薯、靖邊胡蘿卜、米脂紅蔥等。

2.1.3 文化底蘊深厚 原始社會初期，人類靠采集、漁獵為生，到了原始社會中期，人類初步掌握了農業生產技術，有了耕種土地、照管作物、飼養畜禽等生產活動，悠久的農耕歷史拉開序幕。早在新石器時代的余姚河姆渡遺址中就出土過瓠、菱等蔬菜作物。在遠古時代，蔬菜常常作為祭祀品，出現在祭祀詩中。有關蔬菜的古代詩詞歌賦數不勝數，既反映了當時的農事和作物水平，同時也折射出當時百姓的生活背景和時代特色，如《詩經》中有“采采卷耳，不盈頃筐”“參差荇菜，左右流之”，用卷耳、荇菜等田間地頭常見野菜描述古人與世無爭、怡然自得的心境。清代查慎行《曉過鴛湖》中有“長水塘南三日雨，菜花香過秀州城”的詩句，通過對油菜花所散發的脈脈清香的描寫，表達了其被青春激動、被鄉情陶醉的情感。蔬菜不僅入詩詞，還多入書畫，在著名國畫大師齊白石老先生筆下，蔬菜被寄予了深層的精神內涵，在其眾多繪畫題材中蔬菜是最具思鄉情結的一類。此外，人們還寄情于物賦予蔬菜許多美好的寓意，如白菜寓意吉祥多財，葫蘆寓意招財納福，蓮藕寓意品性高潔，絲瓜寓意思念牽掛，南瓜寓意豐收富足等。長期農業生產活動過程中形成的具有地域特色的蔬菜產品，更多地滲透著人民的智慧和汗水，承載著厚重的人文歷史積淀。

2.2 內部劣勢

2.2.1 種質資源保護利用不充分 獨特的產品品質是農產品地理標志的“魂”，在決定產品品質特色的諸多因素中尤為重要的一個就是品種，對于農產品地理標志產品品質特色保持來說，傳統種質資源的保護與利用顯得尤為重要。我國蔬菜種質資源研究利用工作起步較晚，基礎較薄弱，從新中國成立到20 世紀末，國家層面主要開展了蔬菜地方品種資源的考察搜集、繁種編目、入庫保存和鑒定評價工作；進入21 世紀后，才在繼續拓展國家蔬菜種質資源庫的同時，逐步注重優異資源的挖掘和創新利用工作（陽文龍和李錫香，2019）。種質資源保護利用大多都是基礎性工作，周期長又紛繁復雜，需要消耗大量人力、物力、財力，又不能直接取得經濟效益，科研人員的積極性受到嚴重影響，加之科研機構之間以及科研機構和經營主體之間尚未形成暢通的種質資源信息共享渠道，相當一部分蔬菜種質資源僅僅停留在保存和更新階段，尚未得到有效的創新利用。

2.2.2 生產管理水平參差不齊 特異性、一致性和穩定性是農產品地理標志產品作為一種特色商品必須具備的“三性”，與此“三性”密切相關的因素除了獨特品種、獨特產地環境外，就是特定生產方式，即生產管理水平這一關鍵要素。我國農村人口眾多，耕地資源有限，農業生產特別是蔬菜生產大多以小農戶為單位，近些年各地重點培育和支持專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，制定了生產技術規程，但受組織化、規模化程度和從業人員素質等諸多因素的影響，在同一生產區域中，不同主體對傳統特定生產方式的運用和傳承程度參差不齊，生產管理水平也是高低不一，導致部分地方蔬菜產品特異性和一致性保持不佳，進而被擋在了農產品地理標志登記申報門檻之外。

2.2.3 思想觀念和認識不到位 在農產品地理標志登記工作實踐中，一些地方對登記保護的認識還不夠全面，如不重視與過度重視兩級分化、重登記而輕保護現象比較突出，這兩點在蔬菜產品上表現尤為突出。目前各省登記蔬菜類農產品地理標志數量存在不平衡現象，登記多的省地理標志產品超過70 個，登記少的省只有1 個，個別縣登記了5個。除了資源稟賦和歷史人文因素外，主要與各地重視程度有關。一些地方不切實際設置登記數量指標，有關部門全力組織申報，獲證后偃旗息鼓，政府不作為打造產業，證書持有人不授權用標，從而導致“僵尸證書”的出現，這樣不僅造成公共資源的浪費，也對農產品地理標志登記事業造成了不良影響。

2.3 外部機遇

2.3.1 政策環境向好 在我國，蔬菜是“菜籃子工程”的重要組成部分，是農民增收致富的重要經濟作物。2017 年以來的中央一號文件多次對蔬菜等特色產業發展、地理標志保護提出明確要求（習近平，2017）；2019 年中央一號文件明確因地制宜發展多樣性特色農業，強化農產品地理標志和商標保護，創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌，果菜茶位列首位（李克強，2019）；2020 年中央一號文件明確要求“加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，打造地方知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給”。同時，作為勞動密集型產業，特色蔬菜和農民利益聯結緊密，在我國脫貧攻堅戰中也發揮著重要作用。2019 年政府工作報告又明確實施地理標志農產品保護工程。可以說，目前正處于發展蔬菜類地理標志農產品良好政策機遇期。

2.3.2 市場空間廣闊 蔬菜不僅是人們的重要食物之一，也是維持人體健康所必需的維生素、礦物質和膳食纖維的主要來源。蔬菜作為人們生活不可或缺的部分，其行業發展在較大程度上受社會因素，尤其是人口因素的影響，即人口數量和結構、人們的飲食結構都可直接影響蔬菜行業的市場發展。近年來，我國人口總量整體呈上升趨勢，據國家統計局數據，截至2019 年底我國人口總量已達到14億，特別是隨著人口的老齡化、“三高”和肥胖癥等富貴病人群的壯大，“清淡飲食、多食蔬菜”日漸成為健康飲食的共識，這為蔬菜行業的發展提供了巨大的市場空間（王富增，2020）。另一方面，隨著我國社會主義基本矛盾的轉變，人們對美好生活的向往業已成為廣泛關注的焦點和熱門話題，作為美好生活的重要組成部分，飲食消費已經處于口福消費與營養保健消費共存的階段。人們的飲食消費理念悄然轉變，如今不僅要吃得安全、吃得放心，還要吃得可口、吃得營養，吃出特色、吃出健康，吃出文化、吃出鄉愁，這為集品質特色和鄉土文化于一身的蔬菜類農產品地理標志的發展提供了廣闊空間。

2.4 外部威脅

溢價效應不明顯，倒推機制未形成。一是特色產品泛化，缺少忠實消費群體。一些地方政府急于發展特色產業，無法同時兼顧數量和質量，獲得農產品地理標志登記證書后一味地擴面積、增單產、提總量，忽視了質量控制技術規范的落實，產品的獨特品質得不到有效的保證，加之標志授權使用把關不嚴、普通產品冒用濫用標志等現象的存在，嚴重影響了消費者的購買體驗，一次體驗沒有達到預期，再次消費的意愿勢必會消減。此外，如果產品產量提升了，但單價并未提升甚至下降，農民受益并不明顯，也會產生惡性循環（劉平，2018）。二是產業鏈條不完善，直接影響產品溢價。我國特色蔬菜種類多、面積大，產量也比較可觀，但總體上產業鏈結構還不夠完善，如生產環節標準體系缺失、監管手段偏弱、監測與追溯體系不健全，流通環節預冷冷藏設施設備配套差、包裝標識比率低、運輸配送時限長，加工環節技術研發滯后、質量標準不統一等，這些都嚴重影響了產業鏈延伸，進而導致產品溢價不明顯（劉平，2019）。

3 對策建議

總體上看，我國蔬菜類農產品地理標志登記保護內部優勢大于劣勢，外部發展機遇遠大于威脅。為了更好地提升蔬菜類農產品地理標志登記質量，今后可著重加強以下幾個方面的工作。

3.1 加大蔬菜品種的保護和利用力度

決定蔬菜產品品質好壞最主要的因素就是品種。由于我國針對特色蔬菜種質資源的收集儲備研究起步較晚，許多野生資源和地方品種資源沒有得到有效的整合保護，因此種質資源研究存在創新性不足、利用程度過低等問題（陽文龍和李錫香，2019）。為了更好地解決以上問題，可以采取以下4 項措施：一是建立暢通的蔬菜種質資源交流途徑和完善的種質資源保護制度，進一步統一、規范蔬菜種質資源入庫保存工作。二是集中開展特色蔬菜產品種質資源調查，建設一批特色種質資源保護庫，挖掘培育一批原生境品種，使優異傳統蔬菜資源得到充分保存和利用。三是在蔬菜類農產品地理標志保護培育工作中，加強良種繁育基地建設，重點做好傳統特色優質蔬菜品種的繁育、提純、復壯，提升特色品種的供給能力。四是加強科技成果轉化能力，以社會需求為導向，促進品質獨特的優良品種轉化為市場化蔬菜產品，為登記工作打下基礎。

3.2 提升蔬菜類產品標準化生產水平

針對當前部分蔬菜產業生產主體水平差距較大，從而導致產品品質特異性和一致性保持不佳的情況，提出以下幾項措施供選擇參考：一是充分發揮地方農業農村部門技術優勢，組織行業專家和一線生產技術人員，制定統一的產品質量控制技術規范。二是加強技術指導和培訓，將質量控制技術規范轉化為簡便易懂的操作圖、計劃書和短視頻，加大對各類生產主體和農民的宣傳培訓，確保各類生產者都能按規生產。三是建立健全地理標志農產品生產記錄檔案管理、產品追溯等制度，生產主體應真實、完整地記錄生產過程中投入品使用、病蟲草鼠害防治、產品流通去向等情況，保證產品可追溯。

3.3 提高對農產品地理標志工作的認識

理念先導，思想先行。現階段部分地方農產品地理標志登記保護工作中存在的重登記、輕保護和過度重視與不重視兩級分化等現象，主要是由于對農產品地理標志登記保護認識不全面、不充分造成的。農產品地理標志產品依托于當地自然資源與種質資源，與農民利益聯結緊密，蔬菜類產品登記保護主要是為了促進區域特色蔬菜產業發展，推動特色標準化生產、產業化經營和品牌化營銷，傳承發展傳統中華農耕文明、促進農民增收，登記工作要立足于當地自然資源稟賦、人文歷史傳承和產業發展規劃，成熟1 個，登記1 個，切忌盲目追求數量，將一些沒有特色的產品進行申報和登記，偏離了登記保護的目的和初衷，證書僅僅是登記保護的一個環節，更多的時候是第一個環節，后續的產業提升、品牌宣傳和農民增收才是重點。

3.4 增強蔬菜類地理標志產品市場競爭力

在實際工作中，很多蔬菜類產品通過農產品地理標志登記保護實現了很好的社會效益和經濟效益，也有部分地方反映登記后產品并未實現溢價，銷量也未能大幅增加。品質獨特是地理標志農產品的核心競爭力，對于蔬菜類產品，相關方面應重點圍繞“小”“特”“精”來發展產業，重點打造品質優良、口感獨特的產品，切忌盲目擴大生產面積，地方政府應嚴格制定特色蔬菜類農產品地理標志產業發展規劃，提供必要的政策和資金支持，搭建品牌宣傳平臺；農業農村部門應發揮技術優勢，重點做好產品質量控制技術規范落實，加強對品質跟蹤監測，指導和監督農產品地理標志公共標識使用；證書持有人和生產經營主體在嚴格做到全產業鏈按規生產的基礎上，應重點加強品牌宣傳和市場營銷，使產品走出產地，促進特色蔬菜產業發展和農民增收，實現蔬菜類農產品地理標志登記保護的固有意義。