事業(yè)單位預(yù)算績效管理之我見

熊芝霞

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上層建筑也必須與之完善才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保價護(hù)航。而近幾年來，我國財稅體制改革愈發(fā)深入，預(yù)算績效管理也被事業(yè)單位重視。尤其是在“陽光財政”下，預(yù)算績效管理所發(fā)揮的作用越來越大，能進(jìn)一步優(yōu)化公共財政支出、提高資金使用效益、強(qiáng)化資金績效意識。本文就預(yù)算績效管理內(nèi)容和流程進(jìn)行簡單介紹，并就當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績效管理在執(zhí)行中的困難進(jìn)行分析，對這些問題提出針對性建議，從而有利于事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作順利開展，使事業(yè)單位在新時期下更好發(fā)揮其社會職能。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效;管理

一、預(yù)算績效管理概述

自十六屆三中全會提出加強(qiáng)完善我國財政預(yù)算績效管理體系后，我國近些年來相繼出臺了多個預(yù)算績效管理工作指導(dǎo)辦法，為我國預(yù)算績效管理機(jī)制建立完善和實(shí)施奠定了重要基礎(chǔ)。

簡單而言，預(yù)算績效管理是指政府或相關(guān)部門按照財政效率原則，對部門內(nèi)部或單位財政支出做出客觀評價及決策。當(dāng)前，預(yù)算績效管理其績效評價主體主要為財政部門、部門單位和相關(guān)中介機(jī)構(gòu);其次，評價對象是公共資金;最后，預(yù)算績效管理要有完善的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價、預(yù)算結(jié)果應(yīng)用體系，從而充分發(fā)揮預(yù)算績效管理作用。但在我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作實(shí)際過程中，還存在著較多問題，下面筆者將對這些問題進(jìn)行簡單分析：

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的一些問題

（一）事業(yè)單位預(yù)算績效考核目標(biāo)設(shè)置難

績效考核目標(biāo)是預(yù)算績效管理體系中最為關(guān)鍵的一環(huán)，各級考核指標(biāo)的細(xì)化實(shí)質(zhì)上便是對績效評價的細(xì)化。我國事業(yè)單位在編制預(yù)算方案時，首先需要保證預(yù)算績效指標(biāo)與實(shí)際業(yè)務(wù)相匹配，但實(shí)際上，由于績效評價涉及內(nèi)容較多，如績效目標(biāo)設(shè)置合理性;項(xiàng)目組織管理水平;項(xiàng)目績效實(shí)施與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益之間的平衡;項(xiàng)目支出管理合規(guī)性等等，事業(yè)單位預(yù)算考核指標(biāo)設(shè)置包含了資金使用情況、資產(chǎn)配置情況、支出收入情況等等，這么多的內(nèi)容大部分都是一個定性概念，較難對這些內(nèi)容進(jìn)行定量，從而使事業(yè)單位在設(shè)置預(yù)算績效考核指標(biāo)時存在困難。其次，指標(biāo)體系一般分為個性指標(biāo)和共性指標(biāo)，共性指標(biāo)由財政部門制定，適用于所有財政支出的評價指標(biāo)。而個性指標(biāo)則是根據(jù)評價對象特點(diǎn)進(jìn)行針對性制定，一般是部門單位或財政部委托中介機(jī)構(gòu)共同制定，在制定設(shè)計(jì)上可能并不符合單位實(shí)際情況。

（二）預(yù)算執(zhí)行過程控制不足

預(yù)算績效執(zhí)行在預(yù)算管理體系中，起著呈上啟下的作用，只有預(yù)算被執(zhí)行了，才能使預(yù)算績效管理工作發(fā)揮作用。目前，一些事業(yè)單位對預(yù)算管理工作較為忽視，但許多事業(yè)單位仍存在重結(jié)果輕管理的現(xiàn)象，管理層績效意識不強(qiáng)，重投入、輕管理;重支出、輕績效等思維存在于許多事業(yè)單位中，事業(yè)單位制定好預(yù)算編制和預(yù)算指標(biāo)后，并沒有對預(yù)算編制的執(zhí)行加以控制，從而使預(yù)算效果達(dá)不到應(yīng)有的效果。同時，部分事業(yè)單位在績效目標(biāo)跟蹤方面沒有完善的管理機(jī)制，單位相關(guān)人員在執(zhí)行預(yù)算編制時，更多的是考慮資金的合理使用和對預(yù)算進(jìn)度的把握情況，忽視了資金的使用效益。在整個預(yù)算績效管理體系中，沒有健全的項(xiàng)目執(zhí)行情況績效考核機(jī)制，從而使一些人員對績效管理工作不夠重視。

（三）預(yù)算績效評價結(jié)果不具體，結(jié)果反饋不足

預(yù)算績效評價能幫助事業(yè)單位充分認(rèn)識到上一年度或上一季度的預(yù)算使用情況存在哪些問題，并及時改正。但由于一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理認(rèn)識不足，對預(yù)算績效評價結(jié)果束之高閣，沒有在下一年度或下一季度上有效跟進(jìn)，使預(yù)算績效評價結(jié)果并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，一些事業(yè)單位預(yù)算編制模糊，隨意調(diào)整性大，績效目標(biāo)不具體，績效監(jiān)督不嚴(yán)格，績效評價流于形式，導(dǎo)致績效評價無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，預(yù)算績效評價結(jié)果更是無法在整個體系中得到有效應(yīng)用。最后，一些事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)人員并不具備專業(yè)的預(yù)算績效管理知識，單位內(nèi)部績效評價制度不健全，體系不完善，尤其是涉及到重大民生及重大資金支出的項(xiàng)目，事業(yè)單位不能很好的開展預(yù)算績效評價，評價結(jié)果過于模糊，不具體，進(jìn)而使一些項(xiàng)目資金使用效益低，績效管理無法與資金使用及資金管理有效的結(jié)合起來，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算績效工作不佳。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理建議

（一）提高事業(yè)單位績效目標(biāo)制定的科學(xué)合理性

預(yù)算績效管理工作是一個系統(tǒng)性工作，而績效目標(biāo)在制定時也需要考慮到各個方面，也需要各個部門之間的配合。首先，事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部定期開展預(yù)算績效管理有關(guān)課程，增強(qiáng)單位內(nèi)部績效管理意識，提高單位人員對績效管理的認(rèn)識，也有利于加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)對績效管理的重視，準(zhǔn)確把握績效目標(biāo)對整個績效管理工作中所帶來的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)單位各部門及人員對績效目標(biāo)方案的有效配合。其次，財務(wù)部門作為預(yù)算編制的主體部門，在制定績效目標(biāo)時，應(yīng)結(jié)合單位內(nèi)部實(shí)際情況，通過多方面調(diào)查了解，收集各類相關(guān)信息，從而在績效目標(biāo)制定上，保證其可行性、科學(xué)性和匹配性，進(jìn)而提高單位預(yù)算績效編制能力及水平。最后，事業(yè)單位還應(yīng)進(jìn)一步提高編制預(yù)算績效目標(biāo)人員的綜合能力，增強(qiáng)預(yù)算績效管理人員工作水平，同時，還應(yīng)進(jìn)一步開展全面預(yù)算績效管理技能培訓(xùn)，尤其是財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員之間的聯(lián)系溝通，必須保持財務(wù)人員能了解業(yè)務(wù)市場，讓業(yè)務(wù)人員了解新政策，從而促進(jìn)事業(yè)單位業(yè)財融合，也保證績效目標(biāo)的制定能與單位業(yè)務(wù)發(fā)展相吻合、相匹配。

（二）加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管和對績效的考核

想要充分發(fā)揮預(yù)算績效管理工作對事業(yè)單位資金使用作用，單位必須加強(qiáng)雙控，即對預(yù)算執(zhí)行控制和績效考核控制，以保障預(yù)算績效工作能按照既定的程序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。事業(yè)單位要把績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度給與和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度一樣的重視，放在同一水平位置。為確保績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事業(yè)單位要實(shí)施績效管理系統(tǒng)管理，即預(yù)算有項(xiàng)目，項(xiàng)目必定有績效，制定績效要做出評價，評價要有科學(xué)合理的結(jié)果，對結(jié)果一定要給與重視并應(yīng)用，制定問題及時處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題后要及時糾正，并調(diào)整預(yù)算績效，以保證資金使用安全。具體而言，首先，事業(yè)單位要對預(yù)算人員和績效考核人員開展有關(guān)預(yù)算執(zhí)行考核工作，建立專門的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，從單位內(nèi)部財務(wù)、業(yè)務(wù)等部門選拔預(yù)算績效管理人員，單位領(lǐng)導(dǎo)來作為預(yù)算績效機(jī)構(gòu)總負(fù)責(zé)人，從而推動績效考核工作的開展，為績效考核工作提供政策支持和物資支持，確保績效考核工作的完成。其次，優(yōu)化考核流程，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)各部門實(shí)際情況來制定考核辦法，并收集相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，了解各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的問題，幫助其解決，從而推動整個事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)的完成。最后，對于一些重點(diǎn)項(xiàng)目或重大資金支出，事業(yè)單位要實(shí)施集體決策機(jī)制，對項(xiàng)目進(jìn)行整體評估，確保資金的使用效益。

（三）建立健全績效評價制度

事業(yè)單位要完善績效評價制度，對績效目標(biāo)、績效運(yùn)行、績效結(jié)果應(yīng)用等各個流程進(jìn)行管理評價，通過評價結(jié)果反饋來優(yōu)化預(yù)算績效指標(biāo)和體系。因此，事業(yè)單位預(yù)算績效考核部門在實(shí)施評價時，要仔細(xì)檢查預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況，以這兩個方面作為重要的評價標(biāo)準(zhǔn)來制定年度績效評價辦法，同時，針對一些重大項(xiàng)目要有專項(xiàng)的績效評價辦法，從而保證績效評價的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，為單位管理決策提供可靠的結(jié)論支持。事業(yè)單位要加強(qiáng)對績效評價結(jié)果的應(yīng)用，如把結(jié)果納入到單位內(nèi)部各部門年度績效考核中去，和員工薪酬晉升掛鉤，從而提高全體人員對預(yù)算績效管理工作的重視。

四、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國事業(yè)單位改革不斷深化，為保證事業(yè)單位與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相匹配，充分履行事業(yè)單位社會職能，提供社會服務(wù)，事業(yè)單位必須把預(yù)算績效管理及考核納入到單位預(yù)算方案編制中去，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督，應(yīng)用預(yù)算結(jié)果，并制定健全科學(xué)的預(yù)算績效管理體系，從而保證事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的順利開展，優(yōu)化并提高單位資源配置效益，進(jìn)而促進(jìn)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提高社會服務(wù)質(zhì)量。同時，為保障預(yù)算績效管理工作的落實(shí)，為全面預(yù)算管理工作奠定基礎(chǔ)，事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)全體員工對預(yù)算績效的認(rèn)識及重視，制定相應(yīng)的獎懲措施，采用符合單位實(shí)際情況的預(yù)算方法，轉(zhuǎn)變過去預(yù)算模式，實(shí)施業(yè)財融合管理機(jī)制，從而真正提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平。

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