我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)障礙解決路徑探析

蔡霏

摘 要：社會經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展改變了經(jīng)濟(jì)模式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受社會經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的影響顯著。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式的發(fā)展方向是集中化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村土地開始出現(xiàn)無人耕種、土地閑置等情況，加劇了我國土地資源浪費(fèi)。相關(guān)部門可以使用法治思維，制定法治政策，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。為了解決我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，本文分析了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)障礙，提出了一些解決問題的具體對策。

關(guān)鍵詞：土地承包;經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn);障礙;解決路徑

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的依據(jù)

20世紀(jì)80年代以前，我國土地經(jīng)營機(jī)制是家庭承包責(zé)任制。20世紀(jì)90年代后，我國土地經(jīng)營機(jī)制出現(xiàn)巨大變化。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國不斷更改土地承包責(zé)任制的內(nèi)容。土地承包經(jīng)營權(quán)是一種商品。商品的最終發(fā)展模式是自由流通。2002年，我國頒布《農(nóng)村土地承包法》，確認(rèn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的商品屬性，并允許國內(nèi)開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。2007年，我國頒布《物權(quán)法》，完善了關(guān)于土地承包的法律法規(guī)，為相關(guān)人員的合法權(quán)益提供了法律保障。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合，提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收益。由于社會經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，為了提高生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)收入，大量農(nóng)村人口進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)，為發(fā)達(dá)地區(qū)提供了大量可用勞動力。發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展速度顯著加快，農(nóng)村土地剩余量明顯增多，閑置土地面積逐年增加。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，成為我國發(fā)展土地經(jīng)營機(jī)制急需解決的問題。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙

（一）觀念誤區(qū)

我國對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的觀念誤區(qū)共兩個方面：第一，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的目的是，保護(hù)農(nóng)民的合法利益，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。土地承包經(jīng)營權(quán)管理實(shí)行無限制管理，可能導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)隨意流轉(zhuǎn)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式增多，農(nóng)民擁有的土地越來越少，最終損害農(nóng)民的權(quán)益。第二，金融公司開展土地評估業(yè)務(wù)和土地抵押業(yè)務(wù)。農(nóng)民自主經(jīng)營個體經(jīng)濟(jì)，是我國改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。當(dāng)農(nóng)民的個人經(jīng)濟(jì)實(shí)力無法滿足金融機(jī)構(gòu)的貸款需求時，為了獲得足夠的貸款，農(nóng)民可能和金融公司簽訂土地抵押合同。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度尚待完善。土地歸屬權(quán)問題和法律制度完善問題，都是阻礙我國農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要問題。土地流轉(zhuǎn)沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。農(nóng)戶收入是影響流轉(zhuǎn)價(jià)格的主要因素。我國土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式主要是口頭協(xié)議，流轉(zhuǎn)合同較少?？陬^協(xié)議相比流轉(zhuǎn)合同，法律效力不足。

（三）土地管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)沒有設(shè)立土地承包管理機(jī)構(gòu)，市、縣設(shè)立了土地承包管理科室，但人員不足。土地承包管理工作的工作量大、工作難度高。土地承包管理、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)計(jì)等，都是土地承包管理的工作內(nèi)容。我國市、縣級別的土地承包管理科室人員不足，無法滿足管理土地承包的工作需求。復(fù)雜的工作流程和繁重的工作任務(wù)，影響了管理人員深入管理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，降低了管理效率。地方政府每年為土地管理部門分配的工作經(jīng)費(fèi)不足，管理人員數(shù)量有限，無法為農(nóng)戶和購買者提供足夠的服務(wù)內(nèi)容。

（四）市場服務(wù)機(jī)制不完善

我國尚未形成完整、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量不足。農(nóng)戶和購買者無法獲得足夠的信息。雙方的溝通和信息銜接無法保持通暢，提高了土地流轉(zhuǎn)的成本。由于土地資源的利用率較低，民間土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都是低層次、小范圍的流轉(zhuǎn)活動。土地流轉(zhuǎn)速度滿、流轉(zhuǎn)效率低，流轉(zhuǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)價(jià)格不夠合理。農(nóng)村地區(qū)相比城市地區(qū)，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)較少。融資困難是阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要因素。

（五）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不足

我國農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)工作的主要勞動力是中老年人。中老年人的文化知識薄弱，農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)技能匱乏，受年齡和身體素質(zhì)的影響嚴(yán)重。由于競爭力不足，中老年人無法進(jìn)行非農(nóng)工作。土地成為農(nóng)村地區(qū)中老年人的經(jīng)濟(jì)來源和生活保障。我國土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制尚未完善，沒有形成成熟的土地價(jià)格估量體系。較低的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格影響了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大。

三、解決我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)障礙的對策

（一）完善農(nóng)村社會保障體系

我國可以投入資金和人力，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)每一位服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的工作責(zé)任，保證土地承包經(jīng)營權(quán)可以順利流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶和購買者的溝通問題，是阻礙我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要問題。我國可以建立中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)溝通農(nóng)戶和購買者，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供咨詢服務(wù)和中介服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，履行溝通農(nóng)戶和購買者的義務(wù)。地方政府和相關(guān)部門必須高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，制定科學(xué)措施，嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，保證土地流轉(zhuǎn)的合理性和合法性，避免出現(xiàn)違法土地流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營權(quán)欺詐。

（二）建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。政府是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)督者和管理者。地方政府和相關(guān)部門必須切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能和管理職能，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)營造安全、高效的發(fā)展環(huán)境，保證土地流轉(zhuǎn)交易可以順利進(jìn)行。服務(wù)中心可以根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，出臺土地流轉(zhuǎn)文件，監(jiān)督市場運(yùn)行，收集市場信息，為農(nóng)戶和購買者提供信息來源。服務(wù)中心可以為農(nóng)戶提供土地價(jià)值評估服務(wù)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)制度

我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度尚待完善。土地流轉(zhuǎn)的虧損方無法申請經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我國可以設(shè)立土地流轉(zhuǎn)基金，用于補(bǔ)償土地流轉(zhuǎn)的虧損方。政府可以為土地被征收的農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會，提高政府公信力，增強(qiáng)政府的社會影響力，保證土地流轉(zhuǎn)的公平性、公正性和公開性，避免征收土地對農(nóng)戶的日常生活產(chǎn)生負(fù)面影響。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)平臺

完善的土地流轉(zhuǎn)交流平臺，是我國發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。交流平臺可以發(fā)布土地信息、推廣土地項(xiàng)目、確定土地價(jià)格、協(xié)調(diào)農(nóng)戶和購買者的關(guān)系，為文化基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村地區(qū)人口提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。交流平臺是民間科學(xué)、有效地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)活動的基礎(chǔ)保障。地方政府和有關(guān)部門可以在縣、鎮(zhèn)、村等界別的地區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)組織，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為土地供求雙方提供良好的服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)的陳功率。為了避免中介機(jī)構(gòu)和中介組織出現(xiàn)違法行為，政府必須完善交流平臺的發(fā)展方向，明確平臺職責(zé)和平臺職能，制定嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理管控土地流轉(zhuǎn)平臺。

（五）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)是信息時代的新型信息傳播媒介。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，任何信息都可以迅速、高效、大范圍地傳播至各個地區(qū)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場可以使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快土地流轉(zhuǎn)信息的傳播速度和傳播效率，增強(qiáng)市場處理信息的能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場提供了新的發(fā)展方式。通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場可以降低土地流轉(zhuǎn)成本，加快土地流轉(zhuǎn)速度，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)市場。建設(shè)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)非農(nóng)用地，是我國建設(shè)土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的重要內(nèi)容。使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)農(nóng)業(yè)用地，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)。使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)非農(nóng)用地，必須及時總結(jié)發(fā)展教訓(xùn)，吸取發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷完善規(guī)章制度，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

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