基層審計機關實施審計全覆蓋的現狀與路徑優化研究

馬倩倩

摘 要：在我國實現審計監督全覆蓋的過程中，根據各區縣的實際經濟發展情況，制定審計監督覆蓋的范圍，加快審計監督全覆蓋的過程，是今后一段時間內區縣審計機關的重要工作目標，審計機關應在遵循國家方針的前提下，為地方經濟的發展提供審計職能，我國的基層審計機關雖然在不斷地進行完善與發展，但在具體的實施過程中，還是存在著許多的問題，需要進行重視并做出相應的改善。

關鍵詞：基層審計機關;審計全覆蓋;路徑優化

完善我國的基層審計工作，這是國家治理體系中的重要組成部分。審計工作是否能高質量的進行，將會對國家整個基層治理的開展產生影響。在黨的十八大四中全會中，明確的指出了進行審計全覆蓋是黨中央以及國務院對審計工作提出的重要工作要求，全面布局審計工作，有利于使政府服務職能獲得優化，提升國家的整體治理水平，本文討論了基層審計機關的基本理念以及重要性，從集中審計工作、目前的現狀出發，為我國審計機關實施審計全覆蓋的路徑，提出意見與建議。

一、基層審計機關全覆蓋的基本理念以及重要性

審計全覆蓋，指的是在國家的政策法規的指導下和審計機關職責的范圍之內，對在一定周期中依法屬于審計范圍內的公共資金和國有資源，所屬層級的相關干部和領導人員的經濟情況，以及履行情況進行綜合審計，做到審計全覆蓋，嚴肅審計，能審盡審，嚴肅追責。審計全覆蓋實施的目的是：督促政府和相關機關，履行相應的職責，完善應盡的義務，促進經濟社會的和諧發展。審計機關要嚴格履行職責，審計人員要樹立正確的價值觀，職業觀，建立健全審計機制，加強審計人員的素養，科學指導以及統籌規劃，堅持實行黨政同責，做到同責同審，提高我國的審計質量以及審計效率，實現我國的審計目標。在現代的社會狀況中，基層的審計機關不僅要對本級單位的經濟履行情況進行監督，也要對黨政的執行情況和社會的服務效率進行監督，同時要加強對于所屬的單位以及下級關聯企業上的審計力度，使我國的審計工作能夠全面地進行開展，確保基層的審計工作達到全覆蓋，杜絕審計盲區以及監督死角。落實審計全覆蓋，對公共資金的使用效率有著重要的影響，能夠對基層廉政水平的建設產生提高，從而促進社會的進步以及經濟的發展。現代審計工作范圍得到了延伸，工作范圍也在逐漸的增大，已經將各種基層的政府，以及有關的工作內容和工作對象納入了審計的范圍之內，能夠較為清晰的反映當前基層管理的整體風貌以及工作效率。在我國的宏觀經濟發展方面，也制定了科學的依據和有效的決策，對我國重大政策方針的落實，起到了有效的督促作用，使國有資產的使用效率和安全性得到了提升，基層審計工作真正的做到了服務經濟和社會的發展。

二、審計機關在開展審計全覆蓋工作中存在的問題

（一）審計制度落后、設計機制不健全

落實審計全覆蓋，這是一項系統性的工作，需要制定相應的制度以及機制，對審計工作進行引導和推動。針對我國當前的基層審計工作來看，基層審計機關沒有制定先進的工作制度，導致工作進程落后。制度層面也沒有頂層的設計，沒有把審計規劃、審計流程、審計人員的職責、問責追責以及審計的后續程序措施，列入到審計制度中，也沒有把審計的相關程序和責任督導，列入綱領性的文件中。審計制度產生滯后，會使審計工作造成混亂，也會對基層審計工作的效率產生嚴重的影響，使基層審計效率的公眾信服力得到降低。

（二）審計資源缺乏，從而制約審計流程

伴隨著社會經濟化的發展，基層審計單位被國家和人民賦予了更多的職能以及工作范圍。基層審計工作的對象變得越來越廣泛，導致審計內容對比以前也變得更加復雜。這對審計人員的工作流程，以及審計工作的規劃，都增加了難度。但是政府方面，由于資金的補貼沒有落實到位，部門沒有制定引進審計人才的相關政策，這導致我國的基層審計單位，在開展工作時，使用的資源和資金都非常的有限，資源缺乏對基層審計工作的全覆蓋造成了困難，制約了整體的工作進程，這對于審計工作的進行，以及審計督導，促進審計單位的職能的發展都產生了不利的影響。

（三）工作結構單一，審計方式落后

審計全覆蓋，目前已經涉及到了許多方面，例如會計、財務、信息技術以及工程管理等專業。但我國目前的大多數審計單位的技術人員，多數是財務人員，其中缺乏專業性的設備，以及計算機科學和編程等數據方面的人才，缺少掌握信息化技術的人才。這會使基層審計工作的信息化進程的展開造成阻礙。在審計工作進行時經常會遇到一些復雜的任務，這些工作無法使用計算機來進行，只能通過傳統的方式進行審計工作，這使審計工作的工作效率很難得到提升。

（四）審計目標不明確

基層審計工作項目執行的周期較長，國家對基層審計單位的監督不夠嚴謹，基層審計機關的工作目的性與計劃性也不夠強，缺乏主要行動綱領。這會使基層審計機關，在明確審計目標時，對審計目標的認識不足，執行任務時，只注重形式，對于工作內容不夠完善，草草了事，導致審計質量無法得到保證。

三、基層審計機關實施審計全覆蓋的路徑優化

審計機關要抓住審計機關全覆蓋這一重要機遇，通過進行審計全覆蓋進一步的優化審計監督水平與審計監督質量，因此，審計機關要認真分析審計機關的現狀，解決目前存在的問題，全面優化審計工作，實現審計全覆蓋的路徑優化。

（一）健全制度保障，提升審計執行的剛性

基層審計機關要健全機關內的各項制度，首先要建立重大事項的報告制度。基層審計機關在遇到重大事項與宣判審計結果時，要向上級機關進行報告，時刻都要堅持這一原則。要解決基層審計機關在審計工作方面遇到的各種問題，例如涉及到本地企業的利益、政府的決策，以及體制機制等方面產生的“不好審、審不了”的問題，進一步的使審計結果轉化率得到提升，為審計的免疫系統，提升抵御預防與揭示的功能。其次，要建立報告采集的制度，審計工作也要順應數字化時代的發展，設立全數據報送的規范，對于相關的財務以及業務數據，各部門要及時的向審計機關進行信息報送，讓審計機關能夠及時的對這些相關信息進行收集保護，有利于日后的分析和使用。審計機關也要對保存的數據實施制度化和規范化的處理，讓審計成果向信息化進行轉化。

（二）統籌整合資源，強化區域協同的工作效力

近年來區域協同作戰方式在審計工作方面得到了較多的使用，也取得了不錯的效果。但這種方式，只在省級以及全國性的審計機關所組織的項目中能得到較好的應用。所以市級的審計機關，要對市內的審計資源進行統籌與整合，對審計機關的領導工作進行強化，對基層審計機關工作目標進行規劃協調與統籌。審計機關要強化“一盤棋”的工作思路，對項目的重視程度、風險水平、覆蓋范圍以及審計的頻率，還有預期效果進行綜合性的考慮，對執行該任務的基層審計機關進行指導。在制定年度工作計劃時，要實行動態化的項目管理，根據審計工作的具體實施情況，進行適時的項目調整，提升針對性與實效性。市級機關要強化區域協同，打破地域方面的限制，對基層的審計人員工作進行協調與統籌，積極的開展異地的交叉審計工作，用較為靈活的方式來調配審計資源，集中人力、物力來解決工作難題。

（三）提升信息化能力，實現審計方式的轉變

基層審計工作要順應信息化時代的發展，在向信息化的過渡中，不僅要注重硬件設備，也要注重在審計方面信息技術的使用與效果，要對數據信息進行高水平的收集處理分析以及使用。審計機關要提升單位的信息化能力，審計人員要加強對數據的采集，處理和分析能力，進行專業性的培訓，增強審計人員的信息鑒定能力和對信息的理解能力，培養技能審計又精通信息化技術的復合型人才。審計單位要提升管理能力，在審計單位信息化的環境下，審計單位的數字化運行平臺，不能僅靠專業人員進行技術上的維護，平臺的管理也同樣重要，重要信息要及時的進行收集和處理，科學的進行分析，這樣才能做到集中分析、發現疑點，分散檢查科學研究的信息化審查模式，提升審計單位的信息化能力。

四、結束語

落實審計全覆蓋，能夠提升基層單位的工作能力以及工作水平，國有資源的合理分配與使用，經濟的平穩運行以及發展，政府要充分的意識到審計全覆蓋的重要性，重視審計全覆蓋，配合審計機關的調查工作。基層審計機關也要不斷的完善自身的隊伍，建立規范的制度與體系，提升基層審計全覆蓋的工作范圍。

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