電力基礎資源共享運營機制與管理提升

楊治田 等

近年來國家加快共享經濟發展和“新基建”戰略部署，同時輸配電價改革進一步深入，為全力支撐國家新基建建設，同時加快傳統業務轉型升級，供電企業積極依托存量電力基礎資源開展共享運營。

一、電力基礎資源共享運營管理存在的問題

供電企業電力基礎資源共享運營尚處于探索階段，雖已取得了一定的成效，但在內外部管理方面仍存在以下問題：一是資源管理方面，供電企業電力基礎資源數量龐大，種類繁多，分布廣泛，資源臺賬的建立和維護存在一定難度，同時由于種種歷史原因，存在資源被無償占用的現象，供電企業雖已開展占用資源清理工作，但對應臺賬的更新往往存在延遲，資源臺賬的不準確，對共享運營的需求匹配工作造成一定阻礙，同時也導致了資源利用的不充分;二是規范運營方面，供電企業共享運營的統一管理有待完善，目前主要以各省級供電企業作為管理歸口，各省運營主體不一致，運營流程不統一，職責劃分不明確，對共享運營的業務開展、運營管理、運行維護等均造成了一定的困難，降低了運營效率;三是風險管控方面，缺少統一的技術標準和安全管理措施，造成共享運營過程中存在安全風險，原有營業執照經營范圍中未包括電力基礎設施租賃，部分供電企業缺少《基礎電信業務經營許可證》和《增值電信業務經營許可證》（IDC許可證），造成共享運營存在政策管制風險，部分省級供電企業采用與運營商直接簽訂合同的方式，而利用電網有效資產開展相關資源出租可能面臨監管和審計等經營風險;四是溝通聯絡方面，目前供電企業與電信運營商的溝通，基本局限于“就事論事”層級，即就單次合作進行共享需求與產品服務方面的溝通，缺乏戰略合作層面的長遠考慮，未形成戰略聯盟，同時供電企業與政府層面的溝通也大多局限于共享運營進展的匯報，未將共享運營業務的開展與政府有關規劃進行緊密聯系。

二、共享運營管理提升的目的

理查德等人在《運營管理：滿足全球顧客需求》一書中提出，運營管理是一系列創造、實施和過程改進的活動，將投入的資源轉化為產品或服務。因此，運營管理是對主要商業活動的管理，是設計、運作和提高公司的整個體系，以制造和提供產品和服務。運營管理的價值體現在其對企業或組織系統的設計、運營和改進，通過運營管理的系統運作實現企業或者組織的目標，在適當的時機、以適當的價格，向顧客提供適當的產品或服務。

現代企業的生產經營規模不斷擴大，產品本身的技術和知識密集程度不斷提高，產品的生產和服務過程日趨復雜，市場需求日益多樣化、多變化，世界范圍內的競爭日益激烈，這些因素使運營管理本身也在不斷發生變化，但歸根究底，運營管理控制的主要目標是質量、成本、時間。

三、電力基礎資源共享運營管理提升

基于以上發展背景和企業現狀，本文提出現代供電企業開展電力基礎資源共享運營管理，需要提升資源管理機制、運營管理規范、風險管控機制、溝通聯絡機制、考核評價機制五方面內容。

1.資源管理機制。為扎實做好基礎資源摸底統計與運營現狀調查，全面掌握電力基礎資源信息，夯實運營商需求匹配基礎，供電企業應對電力桿塔、溝道、變電站及機房空余場地、通信光纜等基礎資源從總量、可用量、已運營資源以及被占用情況四個方面進行梳理統計，并根據共享運營實際需要，重點對可運營資源和被占用資源建立臺賬，定期更新維護。可運營資源臺賬方面，主要包括地理位置、資源類型、資源材質、負載能力、運營類型等統計維度;被占用資源臺賬方面，主要包括地理位置、資源類型、占用單位、占用期限、占用原因等統計維度。被占用資源應加大清理力度，制定占用資源清理工作計劃，同時根據清理情況，及時更新資源臺賬。

2.運營管理規范。首先，從合理規避輸配電價審計風險的角度，管理規范應明確供電企業投資成立市場化運營公司作為電力基礎資源共享運營的運營主體。其次，為明確電力基礎資源共享運營管理相關事宜，保障資源依法依規、安全合理實現共享運營，管理規范需指導運營主體有序、規范開展電力基礎資源共享運營，應確定共享運營的原則、范圍和工作模式，集中優勢資源，縮短工作鏈條，實現高效運營。再其次，應從專項研究的角度，對電力基礎資源共享運營關鍵環節進行研究，并制定標準化、規范化的管理要求和標準，商務合作環節，重點從資源匹配方式及流程、定價策略、商務合同等方面開展研究工作;設計與安裝技術環節，重點研究共享運營產品服務技術標準、典型設計、工程造價、資源條件等內容;建設管理規范化環節，從項目建設內容、施工質量及安全管理、施工驗收規范等內容對共享運營項目建設規范化開展研究工作。最后，還應從內外部職責界面劃分、運營機制、資源管理、工作流程、安全管控、考核評價等方面，全面指導電力基礎資源共享運營工作的開展。

3.風險管控機制。從安全、政策管制、經營三方面建立風險管控機制，保障電力基礎資源共享運營依法依規、安全高效開展。安全風險管控方面，供電企業應統一制定設計施工、運行維護、單位和人員資質審查、信息等方面的安全管理辦法，地市供電企業依照安全管理辦法對共享運營項目和運營主體實行安全管理，省級供電企業監督并檢查執行情況。政策管制風險管控方面，省級供電企業應加強電信類業務運營資質的專項研究，及時跟進國家政策，準備完善相關材料，變更營業執照經營范圍，并針對資質申請、資源定價等領域加強與政府各部門溝通匯報，適時提出基礎電信運營牌照申請。經營風險管控方面，應明確供電企業向運營主體租賃電力基礎資源，收取的資源租賃費用計入供電企業主營業務收入，而運營主體基于所租用的電力基礎資源，向鐵塔公司、電信運營商提供共享運營產品服務，所取得的收入計入運營主體市場化營業收入，同時考慮到運營主體和鐵塔公司、電信運營商在設計施工和運行維護方面專業能力的欠缺，應明確可委托供電企業或具備相應資質條件的第三方施工運維單位進行設計施工和運行維護作業。

4.溝通聯絡機制。為解決目前共享運營多方溝通效率不高、效果不顯著的問題，供電企業應從業務溝通、信息共享、合作創新、戰略聯盟四方面構建溝通聯絡機制。

（1）業務溝通。供電企業應著力打造開放共享合作伙伴生態圈。政府層面，加強與政府的溝通交流，在管線資源治理、電信資質申請、資源開放共享、行業政策跟進、共享資源定價等方面加強匯報，及時掌握政府信息及動態，規避法律法規風險，積極參與編制加快通信基礎設施建設及5G創新發展以及5G通信基站3年布局規劃等相關文件，定期向政府匯報共享運營工作進展。運營商層面，主動與本地電信運營商建立定期溝通機制，雙方明確聯系人，定期就工作進展、需求變更、政策分析、技術創新等方面開展深入的溝通交流，確保共享運營合規、有序、高效開展。互聯網企業及政企客戶層面，加大電力通信資源的市場推廣，實現跨省級的通信電路的資源調動，并結合互聯網企業的云計算能力，面向政企客戶推廣更多的云網融合業務。

（2）信息共享。一是供電企業及時更新電力基礎資源臺賬，由運營主體積極開展運營商需求匹配，定期收集電信運營商共享運營需求，基于需求精準匹配，篩選出符合要求的電力基礎資源信息傳達至運營商，大幅提升共享運營項目開展效率。二是供電企業、運營主體與各電信運營商定期交流共享非涉密的技術和設計、施工、運維等方面的標準，及時對模式設計、職責劃分進行調整，緊跟共享運營實際需求，確保共享運營項目安全風險可控。三是供電企業、運營主體與各電信運營商應高度關注國內外基礎資源共建共享新模式，及時搜集相關資料，定期開展專題交流，夯實電力基礎資源共享運營機制設計創新基礎。

（3）合作創新。運營商層面，運營主體牽頭組織開展運營商需求調研，深入了解運營商需求，明確共享雙方安全管理職責、管理目標，規范施工方案審核、現場安全措施落實、安全標準化管理、應急與事故處理等工作，同步探索資質層面的合作，在試點中驗證完善。設備廠商及金融機構層面，探索融資租賃、帶資建設等共建鐵塔新模式，在實踐中衍生出多種可行的商業合作模式并逐步推廣。

（4）戰略聯盟。供電企業應積極推動與各電信運營商就通信基礎設施共建共享達成戰略聯盟，推動5G通信網絡建設戰略合作協議的簽署。通過聯盟協議，共同探索創新資源共享應用場景，共同推進5G網絡建設，提升通信基礎設施整體建設水平，為當地經濟社會發展提供有力保障。

5.考核評價機制。為提升共享運營工作積極性，供電企業應制定電力基礎資源共享運營工作考核評價指導方案。以“安全優先，正向激勵”為原則，確定考核主體和考核對象，主要圍繞生產經營和安全管理兩大方面，設置基本考核和激勵考核，并按激勵內容分設年度目標完成獎、年度目標超額完成獎、共享運營工作創新貢獻獎、共享運營工作突出貢獻獎、共享運營工作先鋒獎等獎勵項目，按考核周期設置季度考核、半年度考核和年度考核，在確保安全生產運營的前提下，按照“多勞多得”理念，鼓勵供電企業積極主動開展共享運營工作。

四、結語

本文在供電企業積極探索電力基礎資源共享運營的背景下，重點圍繞共享運營管理提升進行研究，全面設計供電企業資源管理、運營管理、風險管控、溝通聯絡、考核評價五大機制，有效提升供電企業電力基礎資源共享運營管理水平，為推行基礎資源共享運營提供了有益的探索。

（執筆人：楊治田 陳? 維 梁 蕭 王? 威 李潤秋）

（作者單位：國網陜西省電力公司? 國網陜西省電力公司經濟技術研究院）