文化權益視域下基層公共文化服務的提升路徑

摘要：文化權益視域下基層公共文化服務的主體更多元、內容更豐富、模式也更多樣。鑒于人們個體需求的多樣化，當前基層群眾對于公共文化權益發展具有迫切的需求，發展基層公共文化服務成為人民群眾對美好生活新期待的重要載體、成為文化傳播供給側結構性改革的有效渠道、成為文化惠民助力鄉村振興的創新手段、成為網絡文化產業跨越式發展的活力引擎。但當前基層群眾公共文化服務存在基層社會環境相對復雜、生產生活場景日益多元、城鄉二元結構體系制約、工作人員隊伍力量薄弱等問題。文化權益視域下基層公共文化服務應從建機制、強素養、明路徑、抓隊伍等方面重點推進。

關鍵詞：文化權益；基層群眾；公共文化服務；提升路徑

中圖分類號：G249.2文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）01-0117-05

作者簡介：向玉，中共四川省綿陽市游仙區信義鎮委員會黨委副書記，信義鎮人民政府鎮長，碩士。

文化權益指人民大眾對公共文化產品和服務應該享有的權利，與社會主義制度相適應，體現個人與社會的利益共同體價值。在我國，基本文化權益是以滿足人民群眾基本文化需求為目的，由國家和政府加以保障且與社會經濟發展水平相適應的、最低標準的文化權益。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要“以基層為重點，構建體現時代發展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經濟要求、符合文化發展規律、具有中國特色的現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動社會主義文化大發展大繁榮，提高全民族文化素質，增強民族凝聚力，為實現中華民族偉大復興中國夢提供強大的精神動力和文化支撐”[1]。此外，《意見》以附件的形式一并下發了《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》（以下簡稱《標準》），該《標準》的各項內容就是社會各階層最基本、最具代表性的文化需求，而這些需求必須由國家來保障實現。國家對公民基本文化權益的保障，體現了對公民權利的尊重以及對社會公平正義的維護。

長期以來，黨中央一直高度重視我國人民基本文化權益保障，并將其作為惠及民生基本文化建設的重要內容，增強了人民大眾的文化獲得感和幸福感。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視廣大人民群眾的文化權益，認為“構建現代公共文化服務體系是保障人民群眾基本文化權益、建設社會主義文化強國的重要制度設計”[2]。新形勢下，文化權益等問題仍然是解決好民生問題的重要抓手。黨的十九屆五中全會對文化建設高度重視并指出，“要提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現代文化產業體系”[3]。進入新發展階段，面對愈加復雜的社會環境和生活場景，為全面保障基層群眾文化權益，更好地滿足基層群眾對先進文化的需求和期待，讓基層群眾可以方便快捷、實實在在享受文化成果、參與文化活動、創造文化價值，在進一步完善基層公共文化服務方面還有很多工作目標亟待完成。

一、當前基層群眾對于公共文化權益發展的迫切需求

黨的十九大報告明確指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。”“健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業態。”“完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。”[4]這都為推進加強基層群眾文化權益及發展基層公共文化服務指明了方向。

1.發展基層公共文化服務成為人民群眾對美好生活新期待的重要載體

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是全方位保障人民群眾文化權益面臨的重大課題。人民群眾從單純追求“物質文化”到期待“精神文化”，充分體現了我國社會的進步和發展水平的提高，這樣的“新期待”需要最終落實到人民群眾的各項“新需求”上。當前，保障人民群眾基本文化權益，推進高質量的基層公共文化服務，已經成為人民群眾的重要“新需求”。在基層大力實施“廣播電視戶戶通工程”“農家書屋”、農村公益電影等文化惠民工程，一定程度上解決了廣大農村特別是偏遠地區群眾的文化需求，城鄉公共文化服務能力大大提升，公共文化服務活力進一步增強，老百姓有了越來越多的、實實在在的文化獲得感。

2.發展基層公共文化服務成為文化傳播供給側結構性改革的有效渠道

供給側結構性改革的關鍵是推動供給的結構性調整，同樣在文化領域，“供需不對等”已成為基層群眾文化權益保障面臨的突出問題之一。基層公共文化服務的內容和形式要與時代和社會發展的現實需要相吻合。在時代背景下，我國現代文化傳播面臨著感官化、同質化、碎片化等各類問題。秉持新發展理念，需要持續剔除現代文化傳播中無效甚至有害的供給內容，持續加強健康優質內容的有效供給，創新現代文化傳播的路徑選擇，以廣大基層群眾的需求引導供給，促進現代文化傳播文明、規范、有序，營造綠色、健康、向上的基層文化空間環境。目前，基層公共文化服務發展不平衡不充分的問題日益凸顯，尤其在偏遠地區，基層群眾對優秀文化的需要十分迫切，折射出文化供需兩側發展不均衡的問題，特別是優質文化供給不能滿足群眾強烈的精神文化需求。因此，應不斷優化公共文化供給，加大基層公共文化服務力度，堅定不移地推動文化傳播供給側結構性改革。

3.發展基層公共文化服務成為文化惠民助力鄉村振興的創新手段

文化乃鄉村振興之魂，鄉村振興首先是文化的振興。一般意義上的文化繁衍、傳播及繁榮需要經歷一個漫長的歷史過程。如今，借助網絡信息技術載體，文化傳播、文化振興的進程明顯加快。文化惠民是加強基層群眾文化權益保障和實現文化惠民的重要形式和載體。利用社會主義先進文化形態特有的優勢，以新理念、新載體、新內容、新方法實現線上線下文化惠民的跨界融合，共享文化信息資源、提供公共服務、拓展服務范圍，不僅能夠滿足人民群眾對公共文化服務多樣化、多層次需求，而且能夠不斷提高公共文化服務能力，保障和改善民生，提升社會治理水平，增進社會和諧，對推動經濟社會發展影響深遠。提高公共文化服務，具體實施過程中可重點挖掘基層當地文化特色，充分調動本土的紅色文化歷史、優秀民風民俗、傳統文化技藝、鄉村特色美食等文化資源。堅持開發與保護并重、活化與傳承并行，推進紅色文化文藝匯演、老百姓大舞臺、文藝產品征集等主題文化活動，實現鄉村文化價值與經濟發展價值的有機統一，從而激發民眾參與鄉村振興的內生動力，豐富群眾精神文化生活。

4.發展基層公共文化服務成為網絡文化產業跨越式發展的活力引擎

近年來，網絡文化的用戶規模和產業規模不斷擴大，隨著我國網絡產業的全面普及與迅猛發展，智能手機、平板電腦等終端設備早已“飛入尋常百姓家”，成為人們消費網絡文化產品的常備工具。網絡文化產業的發展豐富了基層群眾的生活，對提升基層群眾素質有重要作用，客觀上推動了基層經濟的發展。互聯網強大的信息渠道功能造就了一批依靠網絡信息致富的新時代網民。將互聯網的優勢有效應用到日常的生產、生活中，不僅提高了基層居民的生產技能，更提高了新形勢下老百姓快捷、準確捕捉市場信息的能力以及基層經濟發展的活力和動力。完善政府引導、培育、發展公共網絡文化服務的體系建設，遵循市場經濟規律，以服務促進消費，可以讓更多人了解相關網絡文化產業，并成為推動網絡文化產業跨越式發展的新動能。

二、當前基層群眾公共文化服務面臨的主要問題

基層群眾對公共文化服務的需求并非一成不變，基層群眾的主體精神和主體意識會隨著時代的發展不斷加深。目前，公共文化服務在一定程度上存在與基層群眾的文化需求不對接等問題，主要體現在基層社會環境相對復雜、城鄉二元結構體系制約、工作人員隊伍力量薄弱等方面。

1.基層社會環境相對復雜

當前，我國正處于社會轉型期，不同的社會群體因為各種利益訴求渠道不暢通，會借助網絡并將其發展為社會矛盾沖突的集中爆發區，這在一定程度上增加了政府化解矛盾的難度，給社會安全穩定造成了壓力。值得關注的是，國內外的敵對勢力已試圖通過將基層群眾日常接觸的網絡文化陣地，作為散布民粹主義、歷史虛無主義等否定中國共產黨領導的革命、建設和改革實踐的聚集地，試圖動搖整個馬克思主義歷史譜系的基礎，侵蝕共產黨的執政基礎。同時，不良文化，諸如低俗、虛假消息之類的信息也在很大程度上侵蝕著基層群眾的心靈，影響公共文化體系的健康發展。

2.生產生活場景日益多元

豐富的基層文化生活，有利于提升群眾的生活質量與品位，在生產生活場景日益多元化的今天，傳統的單一基層文化供給平臺建設，已經不能滿足人民群眾日益增長的精神與文化需求，如果投入不足，將制約和影響公共文化分配的公平正義。目前，基層特別是農村普遍仍依靠相關部門和當地政府組織文化慰問和服務，被動性大于主動性，群眾自發參與性不足，群眾文化組織發揮作用不明顯。此外，因基層公共文化設施老舊，更新換代速度不能與群眾的需求同步，公共文化服務項目往往因循守舊偏于傳統，導致其缺乏創新性和聯動性，最終不能有效吸引群眾參與，與時代發展的步伐不一致。隨著5G、人工智能、AR/VR等新技術快速發展，直播帶貨、網絡文旅、手機支付等生產生活方式不斷創新，基層群眾應接不暇。疫情防控期間，老年人因不會使用健康碼無法坐火車的社會現象正是目前基層文化服務與生產生活場景不匹配問題的縮影。

3.城鄉二元結構體系制約

城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，目前基層公共文化服務體系仍然存在不平衡、不充分的現實問題，農村公共文化陣地短缺、公共文化服務設施利用率不高、群眾參與度低等問題仍然突出。在城市，群眾可以依托城市文化綜合服務體、政府購買社會文化服務項目、城市商業經濟輻射圈等優勢大力發展公共文化服務，群眾在公共文化服務方面的訴求、貢獻度也隨之增加，城市公共文化服務能一定程度上達到供需平衡，進入良性循環階段。而在農村特別是偏遠鄉鎮，落后的經濟發展水平、低下的公共文化服務政策落地效率、參差不齊的公共文化服務從業者素質等因素都制約了農村公共文化服務水平的提升，加之農村群眾主動參與公共文化服務活動意識不強，都影響著文化活動效果，最終導致公共文化服務的城鄉差距在二元結構體系制約下日益擴大。

4.工作人員隊伍力量薄弱

全面推進公共網絡文化服務建設，要依托現有各級基層公共文化單位或組織，但縱觀大部分區域的基層公共文化單位或組織，大多都是兼職人員，且存在年齡大、觀念差的客觀事實。部分鄉鎮文化站也設置了類似電子閱覽室、圖書借閱室等場所，但相關管理人員只是起到門衛的作用，既不能及時做好文化宣傳工作，也不能指導群眾正確使用相關設施開展相關查詢和學習，這樣的公共文化設施最終只能淪為應付上級部門檢查的“花架子”。

三、文化權益視域下基層公共文化服務未來進路

文化作為一種特定的資源、載體和內涵，從物質、精神、制度、行為、環境等多方面對所處其中的人產生著特定的作用，影響著物質世界和精神世界，并持續發揮著激勵人、感染人、影響人、塑造人的功能[5]。面對基層群眾日益增長的、多元的文化需求，應在文化權益視域下不斷提升公共文化服務的水平和質量，通過完善社會法規制度以構建基層公共文化服務機制，通過暢通技能學習渠道以增強基礎公共文化服務人員素養，通過推進鄉村振興建設以明晰基礎公共文化服務路徑，通過培育文化服務團隊以抓好基礎公共文化服務隊伍建設。

1.建機制：完善社會法規制度

在黨中央、國務院的高度重視下，我國現代公共文化服務體系建設快速發展，取得了令人矚目的成績，人民群眾的文化權益得到了有效保障。政策法規作為改革文化服務體系建設的重要組成部分，對于推動公共文化服務制度化、實現人民基本文化權益起到了重要的保障作用。因此，在現有政策基礎上，更應該加快制定圍繞公共文化服務、公共信息安全、網絡社會管理等方面的配套法規制度，并在實踐中注重把社會基本道德規范轉化為基層公共服務準則，在此基礎上不斷強化公共文化服務，營造文明守法、和諧穩定的社會環境。

2.強素養：暢通技能學習渠道

在科學技術飛速發展的時代，需要通過公共文化服務為人民群眾暢通學習的渠道。一方面，要保持清醒的大數據意識，既要認識到思想政治教育與大數據融合發展是趨勢所向，也要認識到大數據天然存在著質量問題、積累問題、真實問題等先天缺陷[6]。要深入調研基層群眾具體需求，比如針對網民群體，可以借助微信、微博等各種新媒體平臺，推廣相關學習內容，做到網絡技術“精準滴灌”，助力有興趣的人成為有技術的人。另一方面，要充分融入“互聯網+”新業態，創造更多社會價值；針對非網民群體，要借助公共網絡文化服務現有工作體系，持續投入更多的社會資源和技術資源，用人民群眾喜聞樂見的話語體系開展相關培訓，促進非網民向網民轉化，盡快“連線上網”，享受互聯網帶來的文化權益，提升綜合生活生產能力。

3.明路徑：推進鄉村振興建設

文化權益與鄉村振興戰略的融合發展具有廣闊前景和無限潛力，全面強化基層公共文化服務可以更好發揮文化通用基礎設施的強大溢出效應，積極推動公共文化服務和鄉村經濟社會發展融合，有助于更好、更快、更深地推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。通過持續推進直播帶貨、鄉村文旅、網絡政務、文藝入村等形式，讓億萬基層群眾有更多實實在在的文化權益獲得感、幸福感、安全感。

4.抓隊伍：培育文化服務團隊

任何工作要想開展好，關鍵在人。為更好地完善基層公共文化服務，關鍵在建齊配強相關工作人員。一方面，通過提高政策待遇，配合招聘或選調等形式，吸納更多優秀畢業生和社會人才加入基層公共文化服務梯隊，賦予其合理的工資和福利以增強隊伍穩定性。另一方面，定期開展教育培訓，按照公共文化服務的特征和要求，針對工作團隊開展專業化培訓，更新工作人員的知識結構，提高工作人員的服務水平和職業素養。

參考文獻：

[1]關于加快構建現代公共文化服務體系的意見[N].人民日報，2015-01-15（9）.

[2]鼓勵基層群眾解放思想積極探索推動改革頂層設計和基層探索互動[N].人民日報，2014-12-03（1）.

[3]中共十九屆五中全會在京舉行[N].人民日報，2020-10-30（1）.

[4]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[5]馮剛.新時代文化育人的理論考察[J].學校黨建與思想教育，2019（5）.

[6]馮剛.大數據應用于思想政治教育的局限與突破[J/OL].重慶大學學報（社會科學版），http：// kns.cnki.net/kcms/detail/50.1023. C.20201201.1328.002.html，2021-12-02.

責任編輯：陳若水