馬克思主義視閾下國家治理現代化的歷史邏輯、實踐要求和時代意義

摘要：隨著人類社會形態的不斷演進與發展，治理成為當代政黨和政府獲取、鞏固與維護政權需要回答的關鍵議題，是各國思考、規劃和建設本國發展道路需要研究的重大議題，也是當代世界反思、總結和探索人類整體命運需要回答的基本議題。中華人民共和國成立以來，尤其是改革開放40多年以來，我國在社會主義理論和實踐方面積累了豐富的治理經驗，形成了中國特色社會主義治理理論和方法。在堅持和發展中國特色社會主義、統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中，我國極大地豐富發展了馬克思主義的國家治理理論。

關鍵詞：治理現代化；新時代；中國特色社會主義

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）01-0015-05

基金項目：教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“黨的十八大以來中國特色社會主義理論新發展研究”（19JJD710005）。

作者簡介：張翠吉，中國人民大學馬克思主義學院博士研究生。

研究國家治理現代化的歷史邏輯、實踐路徑和時代意義是對中國特色社會主義制度完善和發展的深入認識，是對我國國家治理體系和治理能力現代化實踐路徑連續性的整體思考，是全面建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興的中國夢的時代把握。

一、國家治理現代化的歷史邏輯

我國的治理現代化是在吸收馬克思主義國家治理理論的基礎上，根據本民族發展歷史，借鑒各國治理經驗，在革命、建設和改革的具體實踐中探索而來，既具備馬克思主義國家治理理論的科學性，又具備中國特色社會主義國家治理理念的民族性，還具備后發現代化國家的示范性。

1.中華人民共和國成立初期：全能政府集中管理體制

在中華人民共和國成立初期，我國發揮集中力量辦大事的優勢改變了國家工業空白的狀況，逐步解決人民基本的溫飽問題，建立起社會主義基本制度。但是，國家社會各方面的管理以行政命令為主，管理方式相對單一，形成了權力相對集中的經濟、政治和社會調控體制，具有顯著的全能性特征。

必須辯證地看待全能型政府集中管理體制的優勢和缺點。選擇集中管理的方式和體制取決于中華人民共和國成立初期的社會主要矛盾，符合社會主義探索時期的客觀要求和整個國家的生產力水平，極大發揮了國家和政府的管理職能。當然，全能型政府集中管理模式也有其弊端：在工業化推進過程中制度建設和方法途徑具有路徑依賴性，發展方式出現了“唯數量”的問題。

2.改革開放時期：社會主義公共管理機制

改革開放以來，我國在國家治理方面取得了重大的理論進展和豐富的實踐經驗，逐步建立起社會主義公共管理機制。在中國共產黨的領導下，通過堅持科學社會主義基本原則，吸收人類文明的發展成果，特別是對資本主義社會治理經驗進行創造性、本土化的吸收和利用，我國創造出后發國家進行現代化發展的新模式，建立和不斷完善以服務型政府為中心的社會主義公共管理機制，在世界范圍內創造了社會主義國家經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡。

我國形成和發展社會主義公共管理機制是堅持馬克思主義基本原理的體現。社會主義制度與市場機制相結合有力地平衡了發展與穩定的關系，我國經濟市場和公民社會的發育打破了治理領域國家單一的主體性。后發國家進行現代化建設最重要的前提是國內環境穩定，即處理好改革、發展與穩定的關系。在改革開放的進程中，我國經濟系統的進步與成就舉世矚目，社會、文化與生態等系統也不斷完善。因此，在社會主義現代化的建設過程中，尊重社會主義市場經濟規律，把社會主義制度與市場經濟有機結合起來，在改革開放社會各因素十分活躍的時期，不斷統攬全局，協調各方，我國社會主義公共管理機制得以建立和完善。

3.新時代：國家治理現代化體系

治理是彌合社會問題和整合社會系統的關鍵。馬克思認為，國家是從社會中產生但又凌駕于社會之上并且日益同社會相異化的力量，它調和社會自身不可解決的矛盾，緩和對立階級的沖突，把沖突保持在“秩序”的范圍以內[1]。國家治理是治理的核心議題，其中“治理研究主要涉及國家與社會、政府與市場的關系，這兩對關系成為中國治理理論的重點研究領域”[2]。在堅持和發展中國特色社會主義、統籌推進“五位一體”的總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中，中國特色社會主義制度和理論體系日趨成熟。同時，我國改革已經進入深水區和攻堅期，社會整體的制度安排和運行機制的復雜性增加，多元主體對應多元化的利益訴求機制和表達機制。因此，治理的主客體已經到位，具備充分的條件構建共建共治共享的社會治理新格局。

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。2014年2月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體。黨的十八屆五中全會進一步強調了制度創新以及推進國家治理體系和治理能力現代化的重要性。黨的十九屆四中全會全面將堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提高到了一個前所未有的高度。黨的十九屆五中全會充分肯定“十三五”時期我國經濟社會發展取得的巨大成就，提出到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化的社會主義現代化遠景目標，為全面建設社會主義現代化國家布局謀篇。

二、國家治理現代化的實踐要求

我國社會主義建設和改革的歷史經驗已經證明，在世界百年未有之大變局中堅持和發展中國特色社會主義，必須為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，為發展提供制度保障和動力機制，形成治理現代化新常態。

1.堅持獨立自主與對外開放相統一

我國國家治理現代化符合中國特色社會主義自身的發展要求。縱觀古今中外，每個民族都留有起源的痕跡，興起時期的有助于民族發展的環境影響著以后的一切[3]，使得每個國家保持了自身發展的特殊性。習近平總書記指出：“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統密切相關的。”[4]中國特色社會主義道路是根據本國國情探索出來的。同時，在發展的道路上，中國將一如既往地堅持改革開放，并加大改革開放力度。

我國在推進治理體系現代化的過程中注意到國別性和制度差異性，對治理進行適應性改造和本土化創新。我國國家治理高度強調國家責任，避免西方治理范式的理想化色彩。“中國的社會治理更加依附于國家治理，而西方在新自由主義思潮作用下，社會治理則居于主導地位。”[5]此外，中國特色社會主義道路十分警惕西方自由主義與消費主義結合在一起的資本支配陷阱，堅決反對資本主義制度在意識形態上表現出的霸權傾向。以自由之名為資本辯護，只會束縛人的發展，人在資本主義制度下不會真正被解放，同時資本主義制度以單一價值觀極端排斥其他社會形態，只會導致西方資本主義制度形成封閉的系統。相反，中國以國家治理現代化為奠基，積極參與全球治理，為世界謀大同，為人民謀幸福。

2.堅持具體分析與整體思維相統一

我國在推進治理體系現代化的過程中堅持對具體問題進行具體分析。馬克思在《哥達綱領批判》中提到社會主義政權一經建立，需要面對的社會問題和制度設計是十分復雜而具體的。進入新時代，治理現代化主客體具有特殊性。首先，越來越扁平化的信息流動結構。互聯網公共建設的新形勢下，政府、企業與公民社會直接對接溝通，要求更加靈活的反饋溝通渠道，必須充分發揮智庫的作用，以更廣泛的群眾路線深入治理現實。其次，越來越多元化的社會群體需求。逐漸成熟的分工造就了不同的社會群體和自治團體，出現了更加多元的物質文化需求。最后，善治是當前衡量政府治理水平和能力的重要標準。

我國在推進治理體系現代化的過程中還堅持整體思維。邁入協調推進全面建設社會主義現代化國家時期，我國發展不平衡不充分的事實決定必須全局性、系統化地思考解決方案。社會發展遵循量變與質變關系的客觀規律。我國社會各地區、各行業的發展不同步，不僅需要解決單一問題，還需要從根本上思考，否則長期積累的問題會帶來復雜化的影響、矛盾甚至社會沖突。治理是社會快速發展中處理好發展與穩定關系的重要方式，是解決社會積弊和預防社會問題的關鍵舉措。因此，必須協調各方要素整體推進國家治理能力和體系現代化建設。在國家治理現代化的理念基礎上，我國提出的構建人類命運共同體理念已成為引導全球治理的重要旗幟。這也遵循整體性思維，有利于內外聯動，共同推進我國的治理現代化進程。

3.堅持黨的領導與共建共享共治統一

黨的領導為推動國家治理現代化提供了根本保障和方向指導。國家治理體系和治理能力是一個國家制度建設和執行力的集中體現。黨通過自我革新在保持自我生命力的同時也為國家治理提供動力。新形勢下，黨在治理現代化方面繼續發揮領導作用，把握大政方針。但是，國家治理現代化發生了主題的轉化，即從“摸著石頭過河”的漸進式探索改革，轉為突出“頂層設計”的整體推進式改革，通過盤活各項制度，調動各方因素激發制度活力，培養制度的自我革新和完善能力，鼓勵社會各界進行探索創新，為國家治理現代化提供持之以恒的機制保障。

“共治”是我國國家治理特別是社會治理的核心實現理念。共治理念基于共識觀念的達成。共治要求在開放的生態系統中各個治理主體與客體厘清權責關系，避免社會出現撕裂狀態，在和諧的生態中協商解決發展的問題。打造共建共享共治的社會治理格局與構建人類命運共同體理念集中體現了以“共”為著力點的中國治理之道。這既與“天下為公”的中國文化傳統理念有著深厚的淵源，也是共產主義自由人聯合體思想的時代體現。中國社會進入轉型時期，社會的自主性大幅度提高，大眾用以表達利益訴求和進行政治參與的手段日趨多元，科層化的理性管理取代了傳統的經驗管理。所以，實現國家治理現代化必須堅持黨的領導和共建共享共治相統一，以黨和政府為核心的政治系統承擔經濟發展的長期規劃，以治理為撬動點，盤活社會各系統之間的關系，賦能給社會進行協調運轉。

三、國家治理現代化的時代意義

面對中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，探析國家治理現代化的時代意義，是對中國特色社會主義發展的思考與應用，是對科學社會主義原則的解構與追問，是對社會主義現代化發展進程的關注與研討。

1.發展和完善中國特色社會主義制度

治理帶來制度和行動上的變革。推進國家治理現代化一方面是從根本理論上探討擺脫從“西方的概念叢中尋找社會主義的治國理由”，回擊“社會主義國家直至目前還沒有走出缺失治理合理性的困境”的錯誤輿論；另一方面是從歷史角度理解國家治理現代化這一政治觀念。西方話語體系把國家治理理論降維為政府治理理論[6]。從這種理論層次出發，是無法理解、發展和完善中國治理現代化的歷史與實踐的。國家治理能力現代化是新形勢下增強我國社會“韌性穩定”的關鍵機制。唐皇鳳認為，中國的社會政治穩定形態是一種剛性穩定，其政治和社會結構缺乏必要的韌性和延展性[7]。推進國家治理體系現代化能夠為我國政治系統和其他系統的鏈接提供自由靈活、動態開放和彈性有序的合作機制，賦予沖突以緩沖地帶和協商空間。

探析國家治理現代化的歷史邏輯和實踐邏輯是進一步發展和完善中國特色社會主義制度的必然要求。國家治理現代化是中國特色社會主義理論和實踐的新時代成果，是實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的科學指引，是鞏固全面建成小康社會和開啟社會主義現代化強國新征程的必然選擇，是應對和解決中國特色社會主義道路問題和挑戰的有效途徑。要總結國家治理現代化的經驗成就和科學規律，調動人民群眾的積極性，以邁過發展攻堅期和改革深水區，創造出更具創新和活力的制度體系。

2.堅持和推動科學社會主義

推動國家治理現代化是為了更高質量、更加持續、更為長遠的發展。發展是科學社會主義一貫的主題，是人類歷史進程的根本性、長期性問題。“如果人的發展不予同步，社會進步將成為一句空話。”[8]在新的歷史方位，社會主義初級階段依然是當前我國的最大國情、最大實際，不平衡、不充分依然是制約我國經濟發展的最大瓶頸。推進國家治理體系現代化能夠解決我國社會轉型中現代化進程不均衡的問題，把矛盾糾紛解決或者穩定在一個可控的范圍內，極大提高社會穩定和安全指數，為中國特色社會主義制度的長期發展奠根基、謀未來。

實現人的現代化是建成社會主義現代化強國的必然之題。習近平總書記強調，“現代化的本質是人的現代化”[9]，人的現代化是實現社會主義現代化的先決條件，也是社會主義現代化建設的終極目標和主體力量。傳統發展觀偏重物質增長，忽視了人的全面發展與社會的全面進步。因此，必須把人與自然、社會的平衡這一本質要求貫徹到人的現代化實踐中，落實推進國家治理現代化的具體部署，為實現人的現代化提供物質基礎、社會環境、制度保障、文化支撐和可持續發展環境等條件。

3.豐富和拓展國家治理現代化

中國特色社會主義國家治理現代化理論與實踐是對資本主義制度本質缺陷的當代批判與現實創新。建立超越資本主義形態的更加公正自由平等的社會制度是科學社會主義的根本目的。實際上，社會生活中不正義、不公平等現象依然存在，只不過它們在全新的社會形態中出現方式、斗爭方式和傳播途徑等方面披上了新“外套”。資本主義制度下貧富差距日趨加大，再次印證資本主義現行的制度和理念無法帶領人類建立更加公正、自由、平等的社會。

中國治理現代化為世界其他國家發展提供的理論啟示和經驗借鑒，是中國對人類社會整體治理發展的貢獻。促進公平正義，是習近平總書記關于社會治理重要論述的核心要義。相對于農業社會，現代社會形態復雜、變動更快，需要國家作為后盾進行理性選擇，維持社會秩序和引導社會發展。我國國家治理現代化是國家理性指導、鼓勵社會實踐和公民積極參與的典范。此外，構建人類命運共同體理念是中國國家治理現代化的外延。中國特色社會主義通過治理現代化邁向社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，是堅持和發展中國特色社會主義的總任務，也是對世界社會主義前景的思考。

參考文獻：

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[3]托克維爾.論美國的民主：上卷[M].董果良，譯.北京：商務印書館，1995：34.

[4]牢記歷史經驗歷史教訓歷史警示為國家治理能力現代化提供有益借鑒[N].人民日報，2014-10-14（1）.

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[8]喬兆紅.改革開放四十年：中國經驗與現代化理論創新[N].光明日報，2019-01-09（11）.

[9]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：94.

責任編輯：馬程