基層教育事業單位預算管理現狀及對策

陳霞

摘 要：基層教育單位就我國社會發展中占據著重要地位。近年來，隨著我國對基層教育事業不斷提升重視程度、加大投入力度，而基層事業單位主要是財政部門通過撥款的方式成立，通過提升對管理工作的重視程度，不僅有利于充分發揮管理職能，而且有助于教育事業更高效的運用財政資金。強化基層教育事業單位的管理工作，保障各項資金科學合理的使用，則要求基層事業單位需要重點加強預算管理，而預算管理作為財政管理的關鍵部門，通過持續的管理，一方面有助于單位各項資金使用情況進行有效監管，另一方面有利于提高單位管理效率。本文主要就基層教育事業單位預算管理現狀進行分析，并提出相應的優化措施，進而為基層教育事業單位服務質量提供有力保障。

關鍵詞：基層;教育事業單位;預算管理;問題對策

近年來，由于財政撥款不足對教育單位的發展產生制約性，各單位在全力實行“增收節支”的同時，將現有資金用于關鍵點中。加之預算管理工作貫徹落實到基層教育單位各項經濟活動及發展的全過程中，進而發揮著極為重要的作用。就如何有效落實預算管理工作是目前各教育事業單位需要重點面對的挑戰與議題。為此，強化教育事業單位預算管理，促使其在財務管理中能夠充分發揮作用，不斷提升資金使用效益及合理性，對于確保各教育事業單位各工作內容有效運行具有重要作用。

一、加強基層教育事業單位預算管理的重要意義

（一）合理分配資金，激發基層教育單位內部活力

目前，我國基層教育單位一般情況都具備一定的垂直結構特征，除校長外，還分多個部門，行政事務管理以學年為基本單位，預算則是教育單位內部各部門在預算年度的前一年上半年制定的，其中具體涵蓋了各項支出以及收入計劃，全部納入單位預算，實行收支統一管理。項目經過評審，財務部門匯總預算草案，經校長會討論通過后，最終作為學校各部門開展資金活動的主要依據。只有保障預算規劃的合理性，才能促使學校各部門資金分配的合理性，進一步激發各部門工作活力及積極性，推動學校整體的發展進度。

（二）保障財政資金安全

近年來，隨著我國對于教育事業的重視，相關政策與財政都逐漸傾向于基層教育單位的教育發展，而基層教育單位每一年度從政府部門所得的支持也逐漸加大，但由于部分基層教育單位內缺乏完善的預算規劃，進而極易導致學校財政赤字的情況。為此，進一步完善預算規劃，強化預算管理工作，是有效規避學校內部引發財務風險、失去平衡問題的重要措施。

二、基層教育事業單位預算管理的現狀分析

（一）基層教育單位預算編制缺乏精確性及科學性

1、現行收入預算編制精確性不足，編制過程中引發偏差

主要原因有以下三點：其一，部分基層教育單位在實行生均綜合定額撥款中，單位內年末的學生總人數是作為學校后一年生均綜合定額收入的主要依據存在。但是由于學校年末中具有畢業、新招生等內容的影響，加之兩者之間的人數無法保障其一致性，進而在人數上會存在不確定性，學校采取以學生人數編制生均綜合定額方式所得預算的精確性、科學性都不足;其二，同樣是受學校畢業及招生環節人數不一致情況的影響，對于學校事業收入的精確性及真實性無法保障;其三，部分基層教育單位公用經費實行綜合定額，根據編辦核定單位編制內實有人數，確定公用經費綜合定額預算數。但是按編制內實有人數為基數，由于各單位需求、規模、面積均不同，公用經費運轉情況不一，統一標準測算的預算，對于預算的準確性仍存在不足之處。

2、支出預算編制缺乏全面性，依據不充分，分析不到位

目前，教育單位編制支出預算將按照經濟內容劃分為多個經濟科目，嚴格按照“量入為出、量力而行”的準則開展預算編制工作。但是教育單位內部收支預算內容不清晰，缺少針對性、預算依據、預測明細等關鍵性因素。例如，關于對“會議費”的理解，其規模、參與人數、目的，以及實施績效等內容，都未作出明確講解。此外，關于教育事業單位內部公用經費的使用，并未制定詳細的規劃，依舊采取原有的定額模式開展編制工作，而基于當前的發展現狀，這種方式的應用并不符合，缺少創新化理念的融入，從而極易導致出現公用經費編制結果嚴謹性不足的情況。同時，在編制支出預算過程中，并未充分結合學校既定的發展方案，未執行量化分析，在對項目支出進行有序排列過程中，并未以學校現有財務情況及輕重程度作為主要依據，甚至導致學校內容出現預算虛假上報的情況，進而降低預算支出效率。

（二）基層教育單位預算管理體系缺乏完善性，執行力度不足

現階段，對于基層教育單位而言，預算實行是一個薄弱化的環節，大多基層教育單位內容存在預算與執行不匹配的情況，而引發這一情況的原因主要有以下幾點：其一，是基層教育事業單位內預算管理制度缺乏完善性，并未設立專項的預算管理機構，分配相應的預算分析及監管工作人員;其二，雖然基層教育事業單位內部建立了預算管理制度，但由于對實行預算管理的重要性認識不到位，在具體實行過程中缺少可靠的規章制度，隨意作出調整，進而造成預算剛性逐漸薄弱化，最終造成預算編制與執行相互背離。特別是在年末，部分基層教育單位會采取一切手段用完資金，導致預算實行與相關規劃不符合，嚴重減弱了預算實行的嚴謹性與有效性。

（三）基層教育事業單位預算執行缺少完善的績效評價體系

預算績效評價作為基層教育事業單位預算管理工作中的重要內容，其中責任和績效是核心內容。目前，由于各基層教育單位在實行預算過程中缺少完善有效的績效評價體系，也未構建相匹配的獎懲機制，而資金使用效益相應的考核、監管及評價工作也未落實到位。在具體實行過程中，未結合學校經費與既定目標，同時與工作績效未關聯，就這種現象而言，節約未進行獎勵，超支出未作出懲處，進一步增加了學校資金不足的矛盾，降低了學校資金使用效益，對于基層教育單位整體的發展產生不利影響。

三、基層教育事業單位預算管理的強化對策

（一）積極樹立預算管理理念，構建完善的預算管理制度

基層教育事業單位管理層首先需要正確認識實行預算管理的重要意義，設置具有較高職業素養、責任心強以及專業能力較強的財務工作人員負責學校內部預算編制工作。而確保財務制度的科學性、合理性也是有效落實財務工作的前提條件。同時，為了滿足當前各基層教育單位的發展需求，規避在實際工作過程中存在的過于隨意、盲目的問題，則需要構建相應完善的預算管理制度，對于其中預算編制的準則、具體方法、預算收支、實行以及調整等內容具有充分認識及了解，促使預算管理工作呈現程序化、機制化的局面。基層教育單位在編制預算過程中需要嚴格遵守相關規定執行，通過執行制定明確學校各部門的具體職責，確保預算管理的各項工作內容都能有章可循、有據可依。

（二）科學收集數據，靈活應用預算編制法

1、科學編制數據

保障基礎數據信息的精確性、時效性及完善性是預算編制有效落實的重要基礎。為此，在開展預算編制工作的前期階段，主要需要就預算相關數據信息進行收集、整理，例如學校內部工作人員數量、退休人員數量、學生總人數、畢業人數以及招生規劃數量等。為了促使財務預算管理有效，則需要確保相關數據信息的精確性及真實性，必須對所需的各項數據信息進行詳細核查，確保其精確，從而實現預算編制的精細化、精確性。

2、編制綜合預算，充分體現收支情況

預算編制工作能夠充分反映出基層教育單位內部具體的收支現狀，即將各項收支都引進預算管理中，統籌管理，確保各項財政資金都能更為科學合理的使用。其一，秉持收入預算完善原則。收入預算主要涵蓋了財政撥款收入、教育收費收入、事業收入、事業單位經營收入、其他收入和動用歷年結余。其二，確保支出預算秉持側重、節約、統籌的原則。主要以學校既定年度發展規劃及財務狀況，嚴格遵循相關原則規劃學校各項支出。其中支出的人員經費及公用經費應當按照定額標準進行;而項目支出通常具有專項資金的專門用途和政策目標的支出項目;為維持單位正常運轉、完成特定工作任務而持續發生的支出經常性項目;預算單位為完成職責需安排的其他一次性項目。需要實行項目單列，以封閉式管理模式為主。

（三）提升預算執行力度，加強預算制約力度

預算執行的剛性程度對于基層教育事業單位預算管理的嚴謹性與權威性具有直接的決定聯系，因此，提升預算執行力度，是保障預算管理工作嚴謹性的重要保障。其一，在確定預算規劃后，則必須保障嚴格按照規劃內容實行，秉持預算權限內的審批機制，除非特殊情況，否則嚴禁對預算進行隨意調整，即使在需要調整的情況下，也應當按照既定流程進行;其二，建立超額預算預警制度，對于超預算的項目需要上報管理部門進行審批，之后根據相關流程嚴格執行。

（四）構建預算績效獎懲機制，進一步提升資金使用效益

構建預算績效評價體系主要是為了明確各項責任主體的工作績效，在開展預算編制及實行時，需要引進績效管理理念，在實現預算資金優化配置的同時合理添加績效考核內容。單位管理部門需要將現有經費與工作內容、績效以及經濟效果相掛鉤，保障獎勵機制實施的合理性。其中對于預算實施效果較好、績效突出的進行適當的獎勵，對于出現違規、預算實施效果較差的進行獎懲。通過實行獎懲機制，有效結合考核與獎懲，不斷激發參與人員的主動性和積極性，構建規范化、制約性強、突出績效、符合學校發展需求的預算管理制度。

四、結語

綜上所述，基層教育事業單位作為我國事業單位的重要組成，有效落實預算管理是確保教育事業單位實現科學合理發展的重要保障。隨著我國社會的發展進步，基層教育事業單位想要提升教學服務，強化預算管理是必要手段，實現現有資源的最優化分配，促進單位實現教育公平。基層教育事業單位強化預算管理即完善預算管理體系的過程，通過對資金使用過程中調整、管控及監管進行合理完善，保障資金使用的規范化、科學化。同時強化基層教育事業單位預算管理工作，有利于促進實現既定戰略目標，對教學活動進行預測、規劃，以及及時監管具體實行情況，推動教育事業單位實現預算目標。及時轉變創新原有的財務管理理念，提升預算管理執行力度，為我國基層教育事業單位發展提供有力保障。

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