收益與風險規避-淺析PPP項目管控措施

陳若

摘 要：隨著經濟社會的不斷發展，合作模式在不斷創新，其中ppp模式日益發展，成為合作模式中非常重要的組成部分，能夠有效促進企業轉型升級，同時也能夠減輕地方財政壓力，更好履行服務職能。但是ppp模式在發展過程中也會存在很多問題，比如融資風險、政策法律風險等，因此必須要加強對ppp模式風險的了解，才能更好規避風險，促進經濟收益。本文將針對ppp項目存在的風險及有效的管控措施進行詳細闡述。

關鍵詞：PPP項目;增加收益;規避風險

ppp項目最早在上世紀80年代被提出，主要是指政府部門和企業共同建立合作關系，共同開發產品或提供服務。ppp項目的開展為建筑企業帶來了新的發展機遇，但是ppp項目也會帶來很多風險，存在很多不可控因素，所以必須要加強對風險的認知。

一、PPP項目風險分析

（一）政策和法規風險

ppp項目雖然當前發展速度相對較快，但是針對ppp項目發展的相關政策還不夠完善，特別是ppp項目的主管部門，主要是發改委以及財務部，這兩個部門所頒布的相關政策存在矛盾之處，導致ppp項目在發展過程中會受到政策阻力。同時，ppp項目發展還會存在法律風險，因為ppp項目在中國的發展時間不是很長，所以關于ppp項目的相關法律還存在空白及不完善的地方，立法的不完善會導致ppp項目在發展過程中難以得到統一有效的管理。

（二）融資風險

首先，是由于ppp項目本身的獨特性，ppp項目大多投資成本相對較高，規模相對較大，而且施工單位除了要承擔施工任務外，還需要負責投資融資等內容，在這方面的人才可能有所欠缺。其次，ppp項目的融資主要是通過向銀行抵押來獲得貸款，但是很多建筑企業卻并沒有太多資產可以用來抵押，因此獲得貸款會受到很多阻礙，甚至在ppp項目施工過程中如果遇到意外情況，那么極容易會導致資金鏈斷裂，融資風險會進一步增加。

（三）質量和成本風險

質量和成本是工程建設中最為重要的兩個要素，但是在ppp項目發展過程中卻極容易存在質量和成本控制風險。因為ppp項目施工工期相對較長，涉及到的施工人員相對較多，無法完全保證施工人員的施工質量，可能在一定程度上會存在質量風險。同時，由于施工工期相對較長，在這段時間內可能會發生很多變數，比如原材料上漲等，原材料上漲問題是非常現實也是非常常見的現象，如果原材料上漲幅度超出一定范圍，那么極有可能會增加建設成本，從而導致成本風險。

（四）工期延誤風險

因為ppp項目施工工期相對較長，所以必須要做好施工進度規劃，同時還需要嚴格約束施工人員。但是，長時間的施工也容易導致施工進度把握不好，施工人員疲累，有些施工團隊由于缺乏經驗，在施工過程中沒有嚴格按照施工進度規劃表執行，當一階段結束后，可能會發現嚴重落后于規定的進度。同時，還有可能會由于外界因素影響施工進度，因為施工項目大多是在露天環境下進行，會受到氣候條件等因素影響，特別是在一些氣候條件比較惡劣的地區，施工進度會受到嚴重影響，從而會增加工期延誤風險。

（五）規劃變更風險

俗話說理想是豐滿的現實是骨感的，理想和現實總是會存在一定差距，規劃和實際也是如此，在ppp項目開展之前所制定的相關規劃是建立在相對理想的條件下，但是在具體開展過程中，可能會由于各種因素導致ppp項目的變化，而這些變化則會打亂原有的規劃，給企業帶來麻煩。

二、PPP項目管控措施

（一）統一政策和法規

首先必須要統一政策，避免出現政出多門現象。要對當前關于ppp項目的政策進行梳理，找到存在矛盾的地方，針對性的加強研討，最終統一政策標準，還需要充分結合先進經驗，搜索ppp項目健康發展的案例，從中獲取成功經驗，從而更好依據成功案例完善政策內容。其次，要完善法律法規，確保法律法規能夠更好為ppp項目發展保駕護航。可以了解國外或其他地區關于ppp項目的法律法規內容，借鑒他人成功經驗，同時還需要根據當前中國國內ppp項目發展前景及存在的問題等內容，制定最為完善且有針對性的法律法規，同時還需要根據ppp項目的發展狀況與時俱進更新和完善法律法規內容。

（二）提高融資能力

首先，需要建立完善的風險評估機制，對于ppp項目進行合理分析和評估，邀請專業化的風險評估人員，多方位多角度考察ppp項目，對于ppp項目可能帶來的風險及可能帶來的收益情況進行充分論證，只有通過風險評估的ppp項目才可正式投入運營。其次，要拓展融資渠道。要充分利用國家支持政策，拓展與銀行進行融資的方式，比如可以將融資成本分為多部分，分別與不同的銀行進行融資，這樣能夠在一定程度上分攤融資風險，但是也會增加溝通時間成本。所以可以通過基金融資、資產證券化等各種方式進行融資。最后，還需要配備專門的融資團隊，組建融資人才隊伍，主要負責解決在融資過程中存在的各種問題，促進融資的正常進行。一方面，要善于引入融資人才，通過多種途徑信任人才，提高人才的福利待遇和晉升渠道。另一方面，要加強對融資人才的培訓，邀請經驗豐富的老同事對其進行案例教學等，不斷提高融資人才的能力和水平。

（三）確保合同合理性

首先，需要在平等的基礎上簽訂合同，合同的簽訂對于任何一項工作的開展都是具有非常重要的意義，合同雙方是建立在平等的基礎上，只有基于平等才能確保合同的合理性，如果雙方關系不對等，其中一方只負責收取效益，而另一方則需要承擔更多責任，那么這種合同關系是不科學的。其次，必須要嚴格規定合同內容，特別是對于政府和企業兩者的權利義務需要承擔的主要責任，出現問題時的責任分擔等內容都需要進行嚴格，規定，企業要有專門的法律人員對合同進行審核，確保合同內容的科學性，如果在審核過程中發現有不平等條約或不合理內容那么需要及時指出。

（四）尋求合作伙伴

俗話說一個好漢三個幫一個籬笆三個樁，任何一項工作的完成都需要或多或少借助他人力量，特別是在自身力量無法單獨完成工作時，可以尋求與他人一起合作，取長補短，促進合作共贏。很多施工企業具有一定的融資能力、設計能力以及施工能力，參與到ppp項目中不止需要這些能力，還需要運營管理能力，但是很多施工企業缺乏運營管理的相關人才和相關體系，運營管理方面的能力有所欠缺，最終可能影響到ppp項目的開展，所以可以通過與運營管理經驗豐富的企業進行合作的方式實現互利共贏。但是在選擇合作伙伴時，要進行充分考量，除了要考察合作伙伴的運營管理能力外，還需要考察合作伙伴的信譽、發展狀況等，從而能夠最大程度確保合作能夠正常開展。

（五）合理的利益風險分配

ppp項目中，政府希望能夠通過最少的資金投入，獲得最好的服務供給，而企業則希望通過機會成本的減少來獲得更高的經濟利潤，因此做好利益分配和風險分配是非常重要的，也是促進政府和企業合作關系的重要基礎。在確定利益分配和風險分配時，需要做到統籌兼顧，相互協調，既能夠確保企業的合法利益，又能夠滿足政府提供公共服務的需求。一般而言，政府和企業兩個主體分別承擔自身最為擅長應對的風險，比如政府主要負責法律、政策等風險，企業則主要負責施工、運營等風險，而對一些不可抗力的意外因素則需要雙方共同承擔。

三、結束語

當前ppp項目存在的風險主要有政策和法規風險、融資風險、質量和成本風險、工期延誤、風險規劃、變更風險，針對當前存在的風險必須要加強管控，主要通過統一政策和法規提高融資能力、確保合同合理性、尋求合作伙伴、促進合理的利益風險分配等，只有這樣才能更好促進ppp項目的發展，從而實現政府和企業的雙贏。

參考文獻：

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