“十四五”時期新的戰略部署與理論發展

李家祥　呂景春

摘要：我國“十四五”時期進入了特征明顯的新發展階段，黨的十九屆五中全會做出了諸多方面新的戰略部署。本文著重從戰略指導思想新思路、戰略目標新規定、戰略路徑新指向等方面進行分析，對仍然處于重要戰略機遇期的戰略判斷及構建新發展格局等戰略舉措與推動中國特色經濟發展理論的發展做出思考。

關鍵詞：“十四五”時期;新的戰略部署;新的理論發展

中圖分類號：D619? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2021）01-0005-09

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）的主體和重點部分是謀劃“十四五”時期的發展，本文主要就“十四五”時期在進入新發展階段條件下，黨中央做出的新的戰略部署與推進新的理論發展做出初步思考。

一、新的歷史階段

認清我國所處的發展階段，明確新形勢的特點與要求，是制定“十四五”發展規劃的必要前提。我國處于新的重要發展階段的特征非常明顯。

（一）決勝全面建成小康社會取得決定性成就，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

建設小康社會是20世紀80年代初中期黨中央開始謀劃經濟發展戰略時提出的，以人均國內生產總值800美元作為重要標準。由于20世紀末期我國已基本實現了這一目標，在21世紀初黨中央根據實際情況和需要謀劃了21世紀前20年全面建設小康社會的新任務。隨著這一新任務接近完成，我國取得了舉世矚目的發展成就，黨中央在21世紀第二個十年將全面建成小康社會作為“四個全面”戰略布局的首位進行了部署。

歷經改革開放四十多年艱苦卓絕的努力，在即將迎來中國共產黨百年華誕之際，我國取得了全面建成小康社會的歷史性成就，載入了史冊。按照世界銀行確定每人每天1.9美元為國際貧困標準來看，中國改革開放以來已有8億多人脫貧，占同期全球減貧人口總數的70%以上，被世界銀行原負責人稱為人類歷史上最偉大的成就之一[1]。“十三五”期間，我國脫貧5575萬人，接近于2020年世界人口排名第22名南非的5778萬人，比第23名緬甸的5371萬、第24名韓國的5164萬還多。農村貧困人口全面脫貧，困擾中國幾千年的絕對貧困問題得到歷史性的解決。僅以這方面實例就可以表明，我國全面建成小康社會的成績很突出，已取得了決定性成就。全面建成小康社會在我們國家發展的歷史上，乃至在人類發展歷史上都占有非常重要的地位，具有重要影響。2021年迎來建黨百年，我們正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，將進入到基本實現社會主義現代化的新歷史階段。新中國成立后，黨中央一直帶領全國各族人民對中國現代化建設進行艱辛探索。20世紀50年代就曾提出建設現代化工業、農業、交通運輸業和國防。黨的十九大將第二個百年奮斗目標分為兩個階段，黨的十九屆五中全會做出的“十四五”規劃和2035年遠景目標謀劃了第一個階段，開啟了全面建設社會主義現代化國家新的征程，這又將是一個偉大的歷史時期。

（二）當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜

1.新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整

馬克思主義最基本的原理之一是生產力決定生產關系，生產力和生產關系構成了經濟基礎，經濟基礎決定上層建筑，生產關系對生產力、上層建筑對經濟基礎有反作用。世界歷史發展軌跡表明，每一次技術產業革命，都給人類生產生活帶來重大且深刻的影響，包括推動社會分工與商品交換的不斷擴大，使經濟全球化得以產生和迅猛發展。以蒸汽機為標志的科技革命帶來了大機器工業，改變了世界。到20世紀初，電力工業、化學工業等科技革命的發展，又帶來了新的產業變革。70年代后，信息技術革命帶來的以互聯網為代表的產業變革，對人類的改變非常之大。20世紀末最熱的一個詞叫“新經濟”，后來就是互聯網產業的發展，不僅產生了很多新的業態，還改造了傳統的產業。20世紀末到21世紀初，以數字技術革命及新一代信息技術為代表的科技革命和產業變革深入發展，如大數據、云計算、物聯網、人工智能等產業的發展。與以往產業革命相比，“新產業革命具有網絡化、平臺化、泛在化等特點，降低了準入門檻，為人人參與、人人發展提供了更加平等可及的機會”[2]。方興未艾的新產業革命正在深刻改變著世界，新經濟、新模式、新業態不斷涌現，將給人類生產和生活方式帶來革命性變化。

新的科技革命和產業變革也推動了世界經濟政治格局的變化。全球經濟治理發生了深度變革，2008年，在發生了由美國引發并蔓延世界的金融危機之后，西方七國首腦會議（G7）演變為二十國集團（G20）就是例證。進入21世紀之后，世界經濟格局發生深度調整的重要標志是新興市場和發展中國家群體性崛起，國際力量“東升西降”“南升北降”態勢更加明顯。國際貨幣基金組織的數據顯示，1990年新興市場和發展中國家按市場匯率計算的國內生產總值占世界國內生產總值的比例為21.9%，2018年這一比例上升到40.4%，在不到三十年的時間里差不多翻了一倍。如果按購買力平價計算，1990年新興市場和發展中國家的國內生產總值占世界國內生產總值的比例為36.1%，并在2008年達到51.1%，實現了對發達經濟體經濟總量的趕超，2018年這一比例進一步攀升到59.3%[3]。新興國家經濟發展占據了世界經濟發展的很大比重，解決全球性問題離不開這些國家。G20 遏制了金融危機，贏得了國際社會的廣泛肯定，逐步走向全球經濟治理體系的中心位置。2008 年以來，G20 召開的歷次峰會都取得了舉世矚目的成果，從而擴大了這些國家的話語權，中國在世界上的影響力大大提升。國際力量對比發生的深刻調整，已經并將持續對世界發展產生深遠影響。

2.不穩定性不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期

經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。經濟全球化從歷史的發展來講，經歷了幾次浪潮，英國發展了機器大工業，生產的紡織品銷往世界，推動了世界貿易，將世界卷進了較為廣泛的全球化浪潮。19世紀末和20 世紀初，新的科技革命和產業變革推進了新的經濟全球化，第二次世界大戰結束之后，世界成立了經濟性協調組織，如世界貿易組織（當時稱“關稅與貿易總協定”）等在客觀上對協調世界貿易關系起到了積極的作用，撐起了自由貿易體系。再一次新的變化始于20世紀的后半葉，信息技術與互聯網大大改變了生產與貿易方式，推動了更大范圍的經濟全球化。80年代末90年代初發生的以蘇聯為首的社會主義陣營的解體，也促使更多國家融入了經濟全球化體系。中國在21世紀初加入了世界貿易組織，進一步融入經濟全球化。經濟全球化盡管在客觀上推動了世界經濟發展，但是也給一些國家和地區帶來了負面的作用，所以一直存在著不同聲音。然而，曾發起和推動經濟全球化的國家現今卻成為逆經濟全球化的主導，這就大大增加了世界經濟形勢的不確定性。近年來非常凸顯的是美國對中國的遏制，使得中國發展的外部環境日趨復雜。

3.新冠肺炎疫情影響廣泛深刻，加速了百年未有之大變局的演變

發生世界金融危機后，多國經濟恢復緩慢。在經濟低迷情況下，不少國家往往不會選擇進一步開放，而更容易采取保護主義政策。新冠肺炎疫情的全球流行給各國提出了新的挑戰，甚至會引起世界的產業鏈、供應鏈斷裂。許多國家還沒有恢復到原來的經濟水平，原有問題沒有解決卻又遇到了新矛盾。疫情大流行導致全球經濟深度衰退，收縮幅度超過2008年的金融危機，并增加了債務風險。后疫情期間經濟復蘇會加劇不同經濟體的分化，國際形勢將更加復雜。面對突如其來的疫情，我國不僅沒有被擊倒，反而成為全球抗疫的成功典范，彰顯了中國特色社會主義制度優勢，綜合實力和國際影響力實現了更快躍升，為今后發展奠定了良好的基礎。

（三）我國已轉向高質量發展階段，發展不平衡不充分問題仍然突出

這里涉及我國內部自身發展的變化與要求。我們過去的發展更多地體現在速度和規模上，黨的十九大作出進入高質量發展階段的判斷。我國具有高質量發展的多種優勢和應有條件，但是在不平衡不充分方面還存有許多問題。《建議》就此概括為七個方面，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨;創新能力不適應高質量發展要求;農業基礎還不穩固;城鄉區域發展和收入分配差距較大;生態環保任重道遠;民生保障存在短板;社會治理還有弱項。因此需要就此做出新的部署予以解決。

《建議》將上述第二個和第三個方面歸結起來，概括為我國發展環境面臨深刻復雜變化[4]。這些不僅標志著進入新的歷史階段，也表明了黨的十九屆五中全會的召開具有特殊重要意義，“十四五”時期發展非常關鍵，我們肩負的重任和面對的挑戰非同以往。

二、新的戰略部署

黨的十九屆五中全會首先就宏觀層面，從頂層設計和大思路上做出新的安排、新的概括。

（一）戰略指導思想的新思路

與“十三五”規劃相比，《建議》就指導思想方面有很多新的概括，突出體現在：一個是“四個全面”戰略布局中的第一個，從黨的十八大以來，黨和國家的第一個百年奮斗目標是全面建成小康社會，這是階段性的目標。現在根據新發展階段的歷史任務，改為“全面建設社會主義現代化國家”，這是一個重大的變化。還有“四個以”，即以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，其中“以推動高質量發展為主題”是新的提煉。既然進入新階段，追求的是高質量，就要以此為主題指導發展，把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。而且不僅是在經濟方面，各個領域的發展都要體現高質量。再一個是“統籌發展和安全”進入了指導思想，這是新的提法。還有就是“兩個加快”，第一個是“加快建設現代化經濟體系”，這在黨的十九大已經提出;第二個是“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，這個更為關鍵，是近期討論最熱的話題，也是最新的部署。

（二）戰略目標的新規定

《建議》就未來五年經濟社會發展列出了六個方面戰略目標，涉及經濟發展、改革開放、社會文明程度、生態文明建設、民生福祉、國家治理效能等。從經濟發展的成效來看，以往制定發展規劃較多是確定GDP翻番、人均收入翻番，更多地體現了速度和規模變化。“十三五”時期沒有提總量翻番，只提出人均收入翻一番。現在比“十三五”時期更加體現了定性描述，突出了質量要求，當然定量方面也蘊含在當中。再有就是這一次制定的發展規劃將促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。針對分配領域、民生領域存在的短板，《建議》在改善人民生活品質部分，突出強調扎實推動共同富裕;在2035年的發展目標部分，指出全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。這樣表述，在中共中央歷次全會文件中還是第一次。

（三）戰略路徑的新指向

以上總體的新戰略部署要體現和落實在許多方面，在此以戰略路徑加以歸納，列舉幾個突出方面。

1.堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐

黨的文件把創新擺在凸顯位置已不是第一次。黨的十七大開始提出要加強自主創新。“十三五”規劃提出了五大新發展理念，第一個是創新，而且規劃建議就是圍繞著五大新發展理念展開，將創新部署在首位。這次的《建議》仍然延續了此種做法，把創新放在12個分論之首，但是在概括上有了新的深化，地位更加提升。“十三五”規劃中將創新概括為引領發展的第一動力，要求擺在國家發展全局的核心位置。現在的用語是現代化建設全局中的核心地位，反映了新的歷史階段的需要，成為現代化建設事業方方面面的核心。再從另一句話看，由于科技創新非常重要，“十三五”時期指明要發揮科技創新重點引領作用，黨的十九大提出要建設現代化經濟體系，其戰略支撐是科技創新，這些強調至今依然是正確的，管用的，指導性的。但是今天進入了一個新的發展階段，就總體部署來說，科技創新又在全面建設社會主義現代化國家的階段有了新的明確定位。《建議》使用了科技自立自強的定義，比自主創新具有了更豐富的含義，將會強化國家戰略科技力量，增強產業鏈、供應鏈自主可控能力。作為國家發展整體中的戰略支撐，科技自立自強被放在一個更高的層次。

2.形成強大國內市場，構建新發展格局

《建議》中最凸顯的是提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。習近平總書記在全會之前召開了多次座談會，從第一次與經濟社會領域專家的座談一直到聽取基層意見的座談，每次會議都在強調新發展格局。新發展格局的表述有兩句話，可以分別進行分析。

就第一句話“加快構建國內大循環為主體”來說，涉及國內循環及密切相連的國際大循環、擴大內需等概念，其概括與實踐都不是我國剛剛遇到的。馬克思對社會再生產總過程中四個環節做出了深入分析，認為生產決定著分配、交換和消費，這些方面相互促進，就形成了經濟循環。從新中國經濟發展史來看，改革開放之前，生產、分配、交換、消費的經濟循環基本在國內進行。當然，我國也不是不想參與國際上的經濟交往，但總體來說，那時的外部環境不允許我們在國際上更多發展經貿關系。改革開放之后，我國開始探索進入國際經濟循環，先是設立四個經濟特區，后來逐步擴大到沿海14個城市的開放與沿江沿邊的開放。當時看到很多大進大出式的國際大循環成功案例，理論界進行了如何認識我國參加國際大循環的討論，總結了一些國家和地區的發展經驗，并且產生了較大爭議。黨中央根據實際情況，在20世紀80年代中后期，確定了沿海地區外向型經濟發展戰略，邁向國際經濟大循環。可是在90年代末，東南亞爆發了金融危機，我國當時第一次提出了啟動內需。隨著中國在1999年與美國簽訂雙邊協議和2001年正式加入世界貿易組織，中國21世紀初的對外開放進入了一個新階段。中國以更大規模、更快速度，更加廣泛地融入了經濟全球化，進入了世界的產業鏈、供應鏈和價值鏈，并在21世紀的第一個十年獲得了很快的發展。20世紀90年代中國的經濟總量在全世界排名是第11位，進入21世紀的第一個十年中，陸續超越了意大利、法國、英國、德國和日本，成為世界第二大經濟體，收獲了擴大開放的紅利，同時也遇到處在全球產業鏈中低端的諸多問題，這時候是典型的國際大循環。為此，2007年黨的十七大做出了一個新的部署，將加快經濟發展方式的轉變作為經濟發展的主線。當時提出三個轉變，第一條就是經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向以消費、投資、出口協調拉動轉變。2008年爆發了世界性金融危機，黨中央清醒地認識到，國際金融危機表面上是對我國經濟增長速度的沖擊，實質上是對不合理的經濟發展方式的沖擊，因此一直強調消費拉動，并取得了成效。在提出這一戰略性轉變以前，我國拉動經濟主要靠出口，對外依存度有時超過了60%，到2017年全年最終消費支出對國內生產總值（GDP）增長的貢獻率已達58.8%。從世界大國看，最終消費支出占GDP增長的比重基本在80%左右，我們還需要進一步提升。

進入新發展階段，黨中央提出以國內大循環為主體，進一步擴大內需，既有新背景、新需要，又有新內涵，即生產、分配、流通、消費更多地依靠國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，而且具有新的更好的條件。我們有著新優勢，如人口多、市場大、約四億的中等收入群體;產業鏈條齊全，我國是唯一擁有聯合國產業分類中工業41大類、207中類、666小類的國家;還有新的人力資源，培養了大量的高素質、掌握著新知識的群體。“十三五”時期以供給側結構性改革為主線，解決了許多問題。有擴大內需的新支點，如新基建、城市群與都市圈、鄉村振興等;還有暢通經濟循環的新途徑，如把構建現代的物流體系作為一個戰略。這些都使以國內大循環為主體的部署更具新基礎與可行性。

再從第二句話“國內國際雙循環相互促進”來看，必須認清雙循環是相互依存、相互推進的。我國以國內大循環為主體，絕不是封閉的，不再重視開放，甚至搞一個區域的自我循環，應是通過發揮內需潛力，使國內和國際兩個市場更好聯通，提升在全球配置資源的能力，在開放中爭取戰略主動。我國開放的大門不會關閉，只會越開越大，各地區必須找準自身在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，積極作為。這樣做是符合經濟發展規律的。進入21世紀以后，經濟全球化繼續成為不可逆轉的歷史大勢，客觀上極大地促進了世界經濟繁榮和人類社會的進步。以2010年不變價美元計算，1970—2017年，全球GDP總量從不到20萬億美元升至80萬億美元，人均GDP從5185美元升至10634美元。全球貿易額在GDP中的占比由26.72%升至56.21%。1981—2013年，全球貧困人口比例由42.3%下降至10.9%。據世界銀行預計，全球85%的人口預期壽命可達60歲，是100年前的兩倍[5]。“世界已經成為你中有我、我中有你的地球村，各國經濟社會發展日益相互聯系、相互影響，推進互聯互通、加快融合發展成為促進共同繁榮發展的必然選擇”[6]。與此同時，我們也要看到，受新冠肺炎疫情和國際經濟政治格局變化影響，世界范圍內產業鏈、供應鏈出現區域化、本地化、多元化、數字化轉型的新趨勢。因此我們必須順應時代潮流和新的特點變化，將國內大循環為主與雙循環緊密結合起來認識與行動，從而使二者都真正得以實現。歷史證明，我國對外開放不僅僅帶來了新的貿易交流、管理方式和理念認識，而且還一直是推動深化改革的一個強大推力，必須堅持并不斷提升對外開放水平。

3.優先發展農業農村，全面推進鄉村振興、

鄉村振興是黨的十九大提出的戰略部署。以往黨和國家的發展規劃往往把農業農村發展寫進經濟部分，《建議》第一次把農業農村問題作為發展規劃的一個單獨部分予以強調。在已經全面建成小康社會，進入全面建設社會主義現代化國家的階段，農業農村仍是重要的短板之一，其現代化是我國現代化的重要標志。加強種子庫建設，開展種源“卡脖子”技術攻關，打好種業翻身仗體現了糧食安全的當務之急。第一次提出“鄉村建設行動”，涉及規劃、宜居、公共服務、人才隊伍等系統安排，與“實施城市更新行動”相配套，將有力推動農業現代化進程。

4.統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國

我們以前更多地強調處理好發展與穩定的關系，對經濟安全問題的探討始于20世紀90年代，在中國準備恢復關貿總協定地位和加入世界貿易組織之時引起了相關討論，東南亞金融危機的發生也推動思考和部署防范外部風險。事實證明，有預先的研究，做好準備是非常必要的。當加入世界貿易組織面臨競爭壓力之時，我國發揮優勢，攻克難關，實現了快速發展。進入21世紀后，根據形勢變化，黨中央非常重視安全問題，如針對信息化條件下互聯網發展新情況和解決地方、企業債務等問題專門對網絡安全、金融安全等進行了強調和部署。《建議》把統籌發展和安全作為指導思想的組成部分放在了一個很高的位置，并根據實際，提出實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控等多方面要求，適應了新階段、新環境和發展條件的需要。

《建議》的新目標、新部署和新要求還有很多。在2035年遠景目標方面，如提出基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系，建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國等，明確了時間表;在體制改革方面，提出推動有效市場和有為政府更好結合;在社會建設方面，第一次提出實施積極應對人口老齡化國家戰略;在生態文明建設方面，提出開展綠色生活創建活動;在遵循原則方面，強調堅持系統觀念;等等。而且所有的新部署都貫徹了新發展理念，融為一體，體現了承前啟后。

三、新的理論發展

黨的十九屆五中全會《建議》通篇貫穿了對習近平新時代中國特色社會主義思想的運用，同時也在分析新問題和提出新思路的過程中豐富和推進了這一思想。

（一）提出了加快構建新發展格局的理論

習近平總書記在2020年8月召開的經濟社會領域專家座談會上的講話中列舉了黨的理論創新的內容，其中包括構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局理論。新發展格局屬于經濟領域問題，可以說這一理論發展了中國特色社會主義經濟發展理論。

從體現國情、富有特色、統領全局、長期作用的角度看，中國特色社會主義經濟發展理論的不斷創新，可以歸納為若干方面。一是關于指導思想方面的理論。如毛澤東在1956年的《論十大關系》講話中提出了統籌兼顧的思想，對新中國成立初期如何正確學習借鑒蘇聯經驗做出了總結。21世紀初黨中央提出了科學發展觀，黨的十八大以后提出以人民為中心的發展思想。二是關于戰略目標的理論。如從改革開放初期的“三步走”到21世紀初提出全面建設小康社會，再到新的“三步走”設計。這是黨的十九大提出的，除了決勝全面建成小康社會階段之外，又把全面建設社會主義現代化國家分為兩個階段，從2020年到2035年是一個階段，基本實現社會主義現代化，之后到本世紀中葉，也就是在新中國成立一百年之時，建成社會主義現代化強國。三是關于動力保證的理論。如長期強調改革開放是根本動力，黨的十八大以后又提出全面深化改革。又如黨中央在概括習近平新時代中國特色社會主義經濟思想時，將堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導作為首要內容，2020年中央經濟工作會議在總結做好經濟工作的規律性認識時，第一條就概括了黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠。四是關于發展道路的理論。長時間內指的是落后國家如何由農業國轉為工業國的工業化道路。如20世紀50年代初中期毛澤東提出以農業為基礎的工業化道路。2002年黨的十六大做出走新型工業化道路的概括，一個新特點是不要重復西方國家先發展后治理污染的道路，另一個新特點是把工業化和世界已經出現的信息化結合起來。黨的十八大又提出推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。五是關于發展主線論的理論。如改革開放初期，強調要走經濟建設的新路子，改變高投入、低效益的狀況。在20世紀90年代中期謀劃跨世紀思路時提出了轉變經濟增長方式。“十二五”時期明確概括了發展主線，即加快轉變經濟發展方式。“十三五”時期將發展主線確定為推動供給側結構性改革。六是關于階段轉換的理論。如黨的十八大之后，針對我國由高速發展轉向中高速發展的變化，做出了進入經濟發展新常態的判斷。黨的十九大提出我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，現在又開啟了全面建設社會主義現代化國家的新階段。進入新時代，習近平新時代中國特色社會主義經濟思想又系統提示和高度概括了經濟發展理論方面的創新成果。

新發展格局的理論進一步豐富和深化了中國特色社會主義經濟發展理論。如果可以將前面介紹的理論的視角歸結為部分屬于頂層設計，部分屬于時間系列，構建新發展格局的認識則更側重于從空間整體布局的角度，把國內外統籌起來進行理論概括，而且黨的十九屆五中全會已經就此方面作出了許多新的深入分析。這“是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇”[4]55。新發展格局的理論在現有的中國特色社會主義經濟發展理論的框架中增加了新內容，將長時期發揮指導作用，當然也會隨著此方面實踐的發展而不斷深化。

（二）深化了重要戰略機遇期的認識

戰略機遇期是2002年黨的十六大提出來的，當時確定的全面建設小康社會的戰略目標，就是基于21世紀頭20年我國處于重要戰略機遇期的判斷。現在時間已到，國際形勢又發生了重要變化，如何認識發展的重要戰略機遇期問題，決定著“十四五”時期發展戰略規劃的制定。黨的十九屆五中全會專門給予明確回答：當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。因為從整個世界發展態勢來看，和平與發展仍然是時代主題，新冠肺炎疫情也改變不了這個大勢。從我國發展環境看，的確發生許多變化，但周邊絕大多數國家要求發展與合作，處理好多邊關系。從近期案例看，2020年11月15日亞太15國簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。這是全球規模最大的自貿協定，覆蓋了22億人口，約占世界總人口的30%，15個成員國2019年GDP規模達25.6萬億美元，占全球經濟總量的29.3%，區域內貿易額10.4萬億美元，占全球貿易總額的27.4%。未來超九成商品將納入零關稅。RCEP在2012年由東盟10國發起，邀請中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭等6個國家共同制定協定，通過削減關稅和非關稅壁壘，建立這些國家之間相互開放市場、實施區域經濟一體化、統一市場的自由貿易協定。歷經8年的多次談判最終簽訂協定（印度后來退出談判），反映了東亞國家對多邊主義和自由貿易的取向，體現出他們應對挑戰所作的選擇。這也從一個側面印證了我國存在發展戰略機遇期。《建議》同時也強調了機遇期的機遇和挑戰都有新的發展變化，這表明，我們應當以動態的視角分析問題，系統把握現階段和今后相當長時間內發展戰略機遇期的新特征。

實現黨的十九屆五中全會的發展目標任務艱巨，前景光明。按照世界銀行2015年的標準，人均GDP高于12736美元為高收入國家，我國在2019年已經達到人均10000美元。按照《建議》規劃，到2035年人均GDP達到中等發達國家水平，意味著我國將成功跨越中等收入階段，向高收入階段繼續前進一大步，使14億人口整體邁入現代化社會，人數超過現有發達國家的總和，這將徹底改寫世界現代化的版圖，在人類歷史上影響深遠，屆時國內面貌也會發生巨變。當然，我國今后的發展還面臨著許多矛盾和困難，外部環境也日趨復雜。我們必須認清新形勢、新機遇、新挑戰，充滿自信，善于在危機中育先機，于變局中開新局。改革開放以來，我國遇到很多外部風險沖擊，最終化解風險都是依靠干好自己的事情，因此保持戰略定力、發揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，迎難而上，同心同德，頑強奮斗是我們的必然選擇。

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New Strategic Deployment and Theoretical Development in the

14th Five -Year Plan Period

LI Jiaxiang，LVJingchun

Abstract： China has entered a new stage of development with obvious characteristics in the 14th Five Year Plan period. The Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee has made many new strategic plans. This paper focuses on the new ideas of strategic guiding ideology， new provisions of strategic objectives and new directions of strategic path，and puts forward the new development pattern， makes the judgment that it is still in an important period of strategic opportunities， and promotes the development of the theory of economic development with Chinese characteristics.

Key words： the 14th Five Year Plan period;new strategic deployment;new theoretical development

責任編輯：鄧? ?喆

基金項目：天津市哲學社會科學規劃基金項目“重視社會主義政治經濟學史研究”，項目編號：TJKSWT17-16;天津市高校“以新發展理念引領現代化經濟體系建設”創新團隊規劃項目，項目編號：TD13-5109。

作者簡介：李家祥（1951—），男，天津師范大學經濟發展研究所所長，教授。

呂景春（1966—），男，天津師范大學經濟學院院長，教授。