鄉村教育的希望

陳冬花

在國家公費師范生培養政策引領下，從2016年始，我省以培養農村小學全科教師為載體，啟動實施了河南省地方公費師范生政策試點工作。

此舉旨在培養能夠勝任小學多門學科教學的師資，創新鄉村小學師資補充機制和培養模式，為鄉村教學點免費定向培養一批熱愛教育事業、基礎知識寬厚、專業技能扎實、綜合素質高、具有實施素質教育和一定教育教學研究及管理能力、勝任多門學科教學和“下得去、留得住、教得好”的農村小學全科教師。

地方公費師范生的培養實施“三定兩免一補”，即定向招生、定向培養、定向就業，免住宿費、免學費，補助適當生活費。從政策上吸引優秀學子報考地方公費師范生，提高鄉村教師隊伍整體素質，提升鄉村教育質量，辦好人民滿意的教育。

一、時代背景及重要意義

河南省作為全國第一教育大省、第一教師隊伍大省，僅義務教育階段學校就有2.27萬所。其中，農村中小學2.06萬所，另有農村小學教學點1.37萬個;中小學教職工總計111.94萬，占全國的8.58%。近年來，河南省農村學校教師總量不足、結構性矛盾突出、專業教師短缺、偏遠貧困地區鄉村中小學師資補充困難等問題依然存在;教師性別比例失衡、體音美等學科教學薄弱等問題日益突出。

教育大計，教師為本。實施河南省地方公費師范生培養計劃，是貫徹黨和國家教育方針、辦好人民滿意的教育的集中體現;是優化農村教師結構，提高農村教師隊伍整體素質，提升農村學校教育質量的重要舉措;對于科學合理使用中小學教師編制，優化教師資源配置，提高教育經費使用效益具有重要意義。

二、領導重視及社會響應

河南省公費師范生的培養得到了各級領導的高度重視，這是保證此項工作得以順利開展和實施的重要保障。省委、省政府將河南省地方公費師范生培養計劃納入“人才政策和人才工作創新重點項目”“教育綜合改革重點推進項目”“鄉村教師支持計劃”和“教育扶貧攻堅”等系列改革項目范疇，給予全方位保障實施。

河南省教育廳為確保此項重要改革任務的順利實施，在政策層面和培養標準上進行了科學合理的頂層設計，相繼出臺了《河南省農村小學全科教師培養工作實施方案》（試行）、《河南省小學教育專業全科教師培養方案》等一系列政策文件，從培養院校的遴選、招生錄取、計劃申報、課程設置、培養標準以及學生的管理，進行了全方位周密規劃設計。

地方公費師范生培養項目自2016年實施以來，得到了全省各設崗縣（市、區）的積極響應和大力支持，他們及時上報需求計劃，主動配合培養高校進行宣傳，全方位、全程參與地方公費師范生的培養工作，初步形成了地方政府、高校和鄉村中小學“三位一體”的教師培養機制。目前，地方公費師范生的培養已經覆蓋了全省98個設崗縣（市、區），而且他們對公費師范生的需求呈逐年遞增態勢。

三、保障工作到位

為保證我省試行公費師范生培養工作的順利實施，省教育廳綜合了現行部屬師范大學免費師范生、特崗計劃等政策，借鑒了我省為鄉鎮、社區免費培養全科醫生以及省外公費師范生培養的經驗，實行“定向招生、定向培養、定向就業”的“縣來縣去”政策，確保為農村學校培養一批“下得去、留得住、教得好”的專業化優質師資。在探索實踐中，形成了“五到位”工作機制：經費保障到位，省財政負責培養費用保障;機制保障到位，省編制、財政、人社等部門協同推進;管理制度到位，成立項目執行辦公室負責全過程管理;體系構建到位，課程體系與培養方案完善;組織保障到位，高校培養、中小學參與、教育行政部門監督。

四、措施與成效

為全面貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》和全省教育大會精神，省教育廳會同人社廳、財政廳和編辦研究決定，自2020年起，我省在總結四年試點培養“小教全科”公費師范生的基礎上，擴大招生規模和培養層次，將公費師范生培養由小學推向初中，由全科培養推向緊缺學科培養，完善農村學校教師補充體系，提高農村教育質量。

（一）深入調研，保證急需

在認真總結四年來全科師范生培養工作成效的基礎上，有關人員深入調研各地對地方公費師范生的需求，在綜合各方意見的前提下，瞄準農村緊缺學科需求，2020年在河南省全面啟動實施了地方公費師范生培養計劃，實施精準化培養，加大培養力度，去年共安排招生計劃5000人。主要分三類實施：第一類是“農村學?！钡胤焦M師范生，主要培養農村學校緊缺學科和薄弱學科師資，實行分學科培養，招生學科涵蓋了基礎教育語文、數學、英語等13個學科，安排本科招生計劃2000人;第二類是“小教全科”地方公費師范生，主要培養農村小學及教學點師資，實行全科培養，安排本科、?？普猩媱?900人;第三類是“特殊教育”地方公費師范生，主要培養特殊教育師資，安排招生計劃100人。

（二）優化資源，保證質量

為了保證地方公費師范生的培養質量，充分優化師資培養資源，將最優質的教師教育資源用于地方公費師范生的培養。2020年農村學校教師的培養重點放在了河南大學、河南師范大學、信陽師范學院、洛陽師范學院、南陽師范學院五所高校。這一舉措使我省地方公費師范生的培養質量再上新臺階。

（三）重點扶持，精準培養

2020年安排公費師范生招生計劃5000人，在設崗縣（市、區）申報需求計劃的基礎上，我省將培養計劃有側重地解決革命老區、貧困縣的緊缺學科和鄉村小學、教學點的需求，優先安排計劃，實施教育精準培養、精準扶貧。

（四）成效顯著，受到好評

從2016年開始到2020年9月，我省已招收各類公費師范生14556名，其中，2016級?？茖哟蔚?50名全科師范生和2016級的650名本科全科師范生，2017級的2000名專科層次的全科師范生已經畢業上崗?，F有11556名地方公費師范生在校學習。他們的畢業上崗，不僅給我省農村基礎教育注入了大量新生力量，也極大緩解了農村基礎教育學科結構不平衡帶來的諸多矛盾。

2019年畢業的350名專科全科教師經過一年工作，得到了各設崗縣（市、區）的高度稱贊，使得設崗縣（市、區）的需求熱情倍增，去年申報“農村學?！钡胤焦M師范生需求計劃的設崗縣（市、區）達99個，申報需求計劃6431名;申報“小學全科”地方公費師范生的設崗縣（市、區）達102個，申報需求計劃7607名;申報“特殊教育”地方公費師范生的設崗縣（市、區）達66個，申報需求計劃320名，合計為14358名。公費培養教師的機制和培養質量得到了普遍認可。

五、下一步規劃

我省地方公費師范生培養的實施引起了社會高度關注，吸引了眾多優秀高中畢業生積極投身教育事業。省教育廳搭建的服務平臺，每年都有數萬名家長、學生咨詢相關政策，渴望為家鄉的教育作貢獻。學生入校后學習刻苦努力，關注家鄉教育動態，職業認同感高。同時，設崗縣（市、區）教育部門、農村學校主動與培養學校對接交流，提出了很多積極可行的培養、實踐、實習的建設性意見，并迫切要求更多的本土教師能夠回鄉任教。

（一）完善機制，提升質量

我省公費師范生培養工作是一項全新的系統工程，是一項有利于優化農村教師結構、有利于提升農村教育質量、有利于促進教育公平的惠民政策，需要在實踐中完善體制，創新培養機制，不斷提升培養質量。在地方公費師范生培養工作方面，還需要不斷完善招錄機制。時機成熟時，要對報考地方公費師范生的學生進行提前面試，把好公費師范生的入口關，吸引適教、樂教、善教的學生報考公費師范生，從源頭上保證公費師范生的生源質量。

此外，我們還要不斷創新人才培養模式，形成具有地方特色的公費師范生培養模式，及時修訂《河南省地方公費師范生實施辦法》，出臺《教師教育教學能力培養指導標準》《教師教學能力考核標準》《教師教學能力評價標準》，完善師范生培養質量評價體系，打通教師職前培養與職后評價的通道，為國家教師教育提供可參考的培養質量評價標準。

（二）創新管理，特色發展

充分發揮大數據平臺作用，搭建地方公費師范生管理平臺，創新公費師范生的管理模式，探索教育行政部門、培養高校、設崗縣（市、區）三級聯動的公費師范生管理模式，將公費師范生的身份管理轉換成崗位管理，調動設崗縣（市、區）培養與管理的積極性，發揮設崗縣（市、區）管理的行政作用，將設崗縣（市、區）的管理與學校的管理有機融合，形成獨特的管理模式與管理機制，使人才培養更具針對性，實現培養與就業的無縫對接。

（三）跟蹤培養，實現卓越

探索地方公費師范生“4+6”十年一貫制職前培養與職后服務期繼續教育模式，跟蹤公費師范生的成長與專業發展，持續引領公費師范生職業成長。通過地方公費師范生管理平臺——石榴籽云學院，將地方公費師范生的職前教育管理、職后履約服務管理、在職繼續教育融為一體，并量身定制地方公費師范生六年服務期專業成長規劃，一年一個臺階。

六年的成長規劃包括：職業認知，根植教育情懷;學科成長，助力新手起飛;能力提升，助力“新”“熟”轉變;專業成長，實現華麗轉身;職業發展，實現名師成長;追求卓越，實現人生夢想。每年一個主題，圍繞主題設置專題課程，邀請省內外國家級教學名師、中原名師、高校專家、中小學一線骨干教師為公費師范生在線上課。學習內容涉及教育教學理論、教育教學技能、身心健康指導、學科教學名師導航等，同時開展名師課堂教學欣賞、名師雙師課堂研討等多種教學教研活動。

由此打造我省地方公費師范生培養“4+6”十年一貫制的新模式，實現四年的大學職業教育、六年服務期的職后跟蹤教育，將服務期的管理轉變為跟蹤繼續教育，始終保持地方公費師范生在鄉村教育的引領性和生力軍作用。實現高等師范教育與基礎教育的融合與協同共進，實現小學師資的培養從學科取向走向教師專業取向，實現從“教書匠”的訓練走向卓越教師的培養，實現從傳統的師范教育走向現代的教師教育，使公費師范生真正在未來教育教學等方面起到示范引領作用，最終成長為農村教育卓越教師，從而打造一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的農村教師隊伍。

（作者系河南省地方公費師范生項目培養執行辦公室主任）