城鎮環境綜合整治的EPC模式工程實踐
——以寧海縣橋頭胡街道為例

寧波市城建設計研究院有限公司，浙江 寧波 315000

1 工程總承包（EPC）模式的特點

EPC模式指的是業主委托企業，由企業以合同為依據開展對工程項目的全過程或部分階段的承包。近年來我國先后出臺相關政策以及意見來推行EPC模式，當前工程總承包模式的管理已經足夠規范化以及具體化。

基于城鎮環境綜合整治項目的特點分析，此類項目具有時間緊、整治力度大、工程分散、范圍大等特點，業主方是各鄉鎮人民政府，其存在不確定因素多、管理能力差、管理水平低、調整頻繁、工程接口多且雜、缺乏專業經驗以及資金不足等眾多問題。工程總承包模式具有工程管理效率高、責任主體單一以及設計施工一體化的明顯優勢。

1.1 工程管理效率高

城鎮環境綜合整治項目涉及許多不同專業的設計以及施工專項，將EPC模式應用于設計施工的整體招投標中，能明顯減少時間消耗，以經過批復的可行性報告研究為依據及立項，招投標過程中開展對整體規劃方案和建設方案的比選，基于施工組織方案來開展對整個項目的統一招標。完成招標后總承包單位與業主深入交流溝通，進一步深化設計方案和施工方案，能明顯減少風險，降低溝通成本，這對項目推進效率的提升具有重要意義，可助力各種責任主體盡快實施項目[1]。

在工程推進過程中，項目團隊中人員分工明確，專業水平高，各分部分項工程和總項專職負責人明確，協調效率高。相同的團隊，出發點相同，信息相同，就同一個問題進行溝通，能實現深度融合，無縫銜接。伴隨項目的不斷推進，各專業團隊能對調整產生的影響進行預判，在施工前期就做好協調和溝通，為項目的實施效率提供保障。

1.2 責任主體單一

EPC模式集設計、采購以及施工為一體，以合同為依據來負責城鎮環境綜合整治工程的費用、進度、安全以及質量，其不僅要為設計、施工負責，還負責全面協調施工組織，與傳統的總包-分包模式相比，其責任主體單一，管理責任明確。

1.3 設計施工一體

城鎮環境綜合改造工程涉及內容比較多，包括改造區域內部的交通連貫性、建設公共服務配套設施、改造公共空間節點、改造線路、提升景觀、整治建筑外立面以及截污納管等工程。EPC模式由單一的責任主體來對工程的設計以及施工負責，設計階段對方案的可實施性以及經濟合理性進行綜合考慮，從控制工期以及控制項目成本等方面來對方案進行優化，項目實施過程中可對各責任主體進行協調，在征用建設資源上可實現全域平衡，能通過溝通妥善處理各種問題[2]。

2 EPC模式的實踐探索

2.1 項目概況

《浙江省小城鎮環境綜合整治行動實施方案》中提出整治范圍“以鄉政府（街道辦事處）駐地建成區為主要對象，兼顧對駐地行政村（居委會）的行政區域范圍和仍具備集鎮功能的原鄉鎮府駐地”。橋頭胡街道位于浙江省寧海縣，總用地面積約為26.8hm2。整治范圍主要為街道辦事處建成區及周邊緊鄰的村莊，范圍北至店前王村，南至久安南路，西至眠牛山西側，東至顏公河對岸西呂村村口。考慮到橋頭胡與梅林一體化發展，將梅橋路沿線、橋頭胡派出所以東的屠家村也納入此次整治范圍（見圖1）。

圖1 橋頭胡街道

重點整治內容包括方山路道路提升、彬彬廠區周邊景觀綠化提升、槐路河景觀提升、萬商路道路提升及綠化整治、眠牛山景區提升、橋井路道路提升及沿線街景整治以及濱海大道西側綠地景觀提升。此次設計內容包括橋井路、眠牛山公園、萬商路、槐路河等主要街區與重要節點的提升改造，涵蓋有綠化、景觀、建筑店招、市政道路[3]。

2.2 整治目標及內容

（1）整治目標。通過核心區示范、分梯度要求、高起點定位，嚴格落實專項行動和加強整治要求，完成整治規劃，引入EPC模式，形成城鎮環境綜合整治的樣板。通過對當地文化的挖掘，融合傳統寧海景觀與現代城市發展景觀，打造以商旅文化為特色，集居住、商貿娛樂、旅游服務功能于一體并體現人文風情的城市街道組團。

（2）整治內容。整治內容按照《浙江省小城鎮環境綜合整治技術導則》等文件，結合現狀問題來針對性進行改造。“十個一”工程、“線亂拉”整治方案、“低、小、散”塊狀行業整治方案、五線（紅、藍、綠、紫、黃）內容、建筑風貌控制、鎮區內整治內容、城鎮邊界至鎮區線狀整治內容等是主要整治規劃層面內容。①建筑整治：建筑整治解決范圍內存在的違章建筑、材質低檔、廣告位風格多樣、外立面局部破損、色彩不一致、外立面陳舊等問題，違章建筑拆除重建，危房加固重建或拆除，原建筑立面整治等。②景觀整治：眠牛山公園作為整個小城鎮綜合整治的亮點，向人們展示了特色小城鎮打造的新愿景。依托眠牛山形成的自然、文化風貌區，在不改變原有公園基礎框架的條件下，強化“山林步道游覽體系”“文化內涵展示體系”“綠化、林下改造體系”，引導旅游、健身、櫻花觀賞、山林體驗的功能，將其打造成一個櫻花專類園。③河道整治：綜合分析評價河道植被、現狀水質、周邊利用情況等，結合地域文化元素，如非物質文化活動，來打造文化體驗風情帶。④道路景觀改造：道路景觀主要是改造花壇、綠化、地面鋪裝等景觀小品。⑤重要節點整治：結合建筑和周邊環境，兼顧居民使用習慣、當地文化元素、場地功能以及特征等，通過對景觀小品、植物、水體、亮化、鋪裝等進行整治，以滿足主體功能為前提，充分考慮休憩休閑的需求，加強景觀品質、環境品質以及主題特色的提升，打造出富有地域氣息的空間節點。

通過對橋頭胡小城鎮環境衛生、道路交通、鄉容鎮貌的整治，提高了民眾獲得感。使城、鎮、村交相輝映，共同成就“美麗浙江”。也為當地帶來了許多商機，游客們絡繹不絕。小城鎮改造成為踐行鄉村振興的重要抓手，拉動了周邊人氣，帶動餐飲、民宿等，推動了當地旅游產業的轉型升級，全面推進橋頭胡街道經濟、社會的發展。

3 EPC模式的應用成效

3.1 解決了工期短、工程復雜的問題

該項綜合整治工程要在1年內完成施工，工程類型多樣，兼具功能性及觀賞性改造，改造尺度大小不一，內容涉及沿溪兩岸風景提升、沿街風貌整治、生活廣場改造以及公園節點提升等，存在工期短、工程復雜的問題。對此經過反復討論及開展市場調研，采用了EPC模式，解決了上述問題[4]。

3.2 解決多方面協調、效率低下的問題

該項綜合整治工程中存在居民對補償標準、設施占地以及資源分配存在不同意見的問題，引起居民消極配合。常規工程模式下需要施工主體負責人進行反復協調，影響各項工程的推進效率。在EPC模式下，承包主體單一，由同一工程管理人員全程參與協調，調查實際情況，為工程建設提供了保障。

3.3 解決了施工交叉、容易產生矛盾的問題

城鎮環境綜合整治工程在同一時間開工，工作界面存在許多重疊。例如市政管線地下工程和道路景觀工程，在常規模式下，責任單位為了確保工程效果都選擇最為保險的工期來對工程進度進行控制，但是該項工程存在工作任務重、整治時間緊的問題，要求這兩項工程同步推進，相互協調。但是實際施工過程中常見市政工程施工出現細微變更、改動，這些信息沒有及時反饋給道路景觀施工單位，導致圖紙數據出現偏差而出現返工，或搶占施工作業面而引起矛盾等。EPC模式下，總包方立足全局，統籌管理，對各分部分項工程的設計、采購以及施工進行全程把控，對工程進度進行協調同步，解決了施工交叉、容易產生矛盾的問題[5]。

3.4 解決了變更頻繁、調整緩慢的問題

項目推進過程中常見工程變更的情況，需要與實際情況相結合來對設計進行變更，這樣才能及時且準確地對施工進行指導。常規模式下設計單位難以迅速根據項目的施工情況來及時進行變更。在EPC模式下，為了能確保工程得以迅速推進，設計單位結合工程進度選擇具有豐富經驗的市政、景觀以及建筑設計師，與施工管理人員以及造價師共同深入現場，當需要進行設計變更時能迅速結合實際情況給出最優設計方案，從而解決由于設計不合理、設計變更等引起的問題。

4 結束語

將EPC模式應用于城鎮環境綜合整治行動中的研究還有待進一步深入探索，該模式應用于項目中的優勢明顯，但是也需要注意到該模式還存在許多問題和困難。當前建筑市場競爭激烈，EPC模式的應用已經是大勢所趨，相信該模式在不斷的實踐過程中會得到長足的發展與優化。