火力發(fā)電企業(yè)外包隊(duì)伍安全管理常見問題及對(duì)策

范昌平

（華電萊州發(fā)電有限公司，山東 萊州 261400）

每一名外包隊(duì)伍作業(yè)人員都是家庭的頂梁柱，肩負(fù)著數(shù)個(gè)家庭的幸福和安康，火力發(fā)電企業(yè)有義務(wù)保護(hù)外包隊(duì)伍作業(yè)人員的生命安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)的和諧安定。

外包隊(duì)伍的安全管理一直是各火電企業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，火電企業(yè)只有真正重視外包隊(duì)伍管理，找到外包隊(duì)伍存在的問題，采取針對(duì)性措施，提高外包隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)，才能保障企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。

一、火力發(fā)電企業(yè)外包隊(duì)伍存在的問題、根源及對(duì)策

（一）低價(jià)中標(biāo)

有的火電企業(yè)出于成本控制的原因，往往采取低價(jià)中標(biāo)策略，許多外包隊(duì)伍為了中標(biāo)，爭相壓價(jià)，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)低于市場(chǎng)正常價(jià)格，中標(biāo)的外包隊(duì)伍為了保障盈利，只能壓縮各種成本，包括減少人力成本、安全設(shè)施、勞保用品等的投入，從而帶來安全管理隱患。

低價(jià)中標(biāo)對(duì)火電企業(yè)安全生產(chǎn)影響很大，這就要求企業(yè)調(diào)整招標(biāo)策略，在招標(biāo)中制訂合理策略，采用“性價(jià)比”較高的施工隊(duì)伍。

（二）違規(guī)轉(zhuǎn)包、掛靠

有的小型施工隊(duì)伍，沒有相關(guān)從業(yè)資質(zhì)，采取掛靠的方式取得競標(biāo)資格，這樣的隊(duì)伍技能水平和管理水平低下，是違法違規(guī)頻的高發(fā)群體。

（三）項(xiàng)目經(jīng)理、安全員資質(zhì)不符合要求

有的隊(duì)伍招標(biāo)時(shí)提供的有資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理和安全員，只是掛個(gè)名，在實(shí)際施工中卻不實(shí)際到場(chǎng)。

項(xiàng)目經(jīng)理、安全員資質(zhì)水平的高低，直接關(guān)系到項(xiàng)目管理水平，這就要求火力發(fā)電企業(yè)在招標(biāo)時(shí)明確對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和安全員的資質(zhì)要求，在施工前要簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方安全責(zé)任，中要監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)理和安全員的到位履責(zé)情況。

（四）身份證造假

由于目前年輕人普遍不愿意從事高風(fēng)險(xiǎn)、重體力勞動(dòng)，火電企業(yè)外包隊(duì)伍員工年齡普遍較大。火電企業(yè)出于安全考慮，對(duì)特種作業(yè)人員、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員一般都有年齡限制。出于掩蓋超齡的原因，有的外包隊(duì)伍超齡工作人員購買假身份證來應(yīng)對(duì)，另外不排除有的犯罪人員使用假身份證混在外包隊(duì)伍中，給企業(yè)帶來安全隱患。

作為安全管理人員，要認(rèn)真甄別身份證，防止超齡人員和不法分子進(jìn)入。假身份證印刷技術(shù)比較高，目測(cè)很難分別，可以用強(qiáng)光手電查看，假身份證內(nèi)沒有內(nèi)置芯片，比較容易甄別。有的企業(yè)與公安部門合作，設(shè)置了身份證識(shí)別儀，與110 指揮中心聯(lián)網(wǎng)，一旦識(shí)別出假身份證會(huì)自動(dòng)報(bào)警。

（五）特種作業(yè)人員持假證問題

如何識(shí)別假證：1.登陸應(yīng)急管理部特種作業(yè)人員查詢網(wǎng)站進(jìn)行查詢；2.查看證件印刷治理，有的假證印刷比較粗糙，字體、數(shù)字有字號(hào)不一致情況；3.印章不清晰；4.有的假證公章仍使用**省安全監(jiān)督管理局的名稱，而實(shí)際上2018 年3 月安全監(jiān)督部門已經(jīng)更名為應(yīng)急管理局部門了。

判定依據(jù)：

1.使用身份證號(hào)碼和姓名進(jìn)入應(yīng)急管理部查詢平臺(tái)無法查到。

2.該證發(fā)證日期為2019年4月，公章為“江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”，而實(shí)際上安全監(jiān)督管理部門在2018 年3 月已更名為應(yīng)急管理部門。

《中華人民共和國刑法》第二百八十條：偽造、變?cè)臁①I賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

火電企業(yè)安全監(jiān)督管理人員在發(fā)現(xiàn)持有假特種作業(yè)證的人員時(shí)，應(yīng)報(bào)告當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)處理，嚴(yán)厲打擊特種作業(yè)違法行為。

（六）未給從業(yè)人員購買有關(guān)保險(xiǎn)或者保額不足給火電企業(yè)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)

一旦發(fā)生人身傷亡事故，沒有保險(xiǎn)公司賠償，只能由火力發(fā)電企業(yè)來承擔(dān)賠償責(zé)任。

火電企業(yè)在招標(biāo)時(shí)應(yīng)明確要求施工單位為員工購買工傷保險(xiǎn)或者人身意外傷害保險(xiǎn)，保額應(yīng)不低于工傷保險(xiǎn)賠付額度。火電企業(yè)安全監(jiān)督管理人員在外包隊(duì)伍進(jìn)廠前應(yīng)對(duì)保單進(jìn)行審查，確定保險(xiǎn)品種、保險(xiǎn)金額、有效期等信息符合有關(guān)法規(guī)要求。

（七）從業(yè)人員文化水平和安全技能水平較低

由于火力發(fā)電廠外委項(xiàng)目多是重體力勞動(dòng)，作業(yè)環(huán)境差，危險(xiǎn)性大，普遍招不到青年員工，目前從業(yè)平均年齡在40 歲以上，相對(duì)文化水平較低，對(duì)安全知識(shí)的接受能力也較低。

針對(duì)這樣的情況，這就需要火電企業(yè)在招標(biāo)時(shí)要提高外包隊(duì)伍學(xué)歷門檻，增加高學(xué)歷員工。在對(duì)外包隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，技術(shù)人員一定要針對(duì)工程存在的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，交待作業(yè)中應(yīng)采取的安全防范措施，組織外包隊(duì)伍作業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)考試合格后方可開工。

二、結(jié)語

綜上所述，在火電企業(yè)安全管理過程中，加強(qiáng)外包隊(duì)伍的管理是一項(xiàng)十分重要的工作，做好外包隊(duì)伍管理的要點(diǎn)是結(jié)合企業(yè)外包隊(duì)伍的實(shí)際情況，把脈診斷，找到病根，對(duì)癥下藥，才能提高外包隊(duì)伍管理水平，進(jìn)而提高火電企業(yè)安全管理水平，減少、杜絕各類事故發(fā)生。