拜登“國際舞臺首秀”釋放的對華政策信號

張騰軍

當地時間2月19日，美國總統拜登先后參加七國集團（G7）特別峰會和慕尼黑安全會議，就職后接連在國際多邊外交場合發表講話。拜登高呼“美國回來了”，試圖重振美國的領導力，修復與西方盟友的關系，統一對華政策的步調。因為疫情關系，兩場會議都是通過線上方式舉行。

此前，拜登及其內閣成員已多次就中美關系發表看法，隱約透露出對華政策的大致框架。從拜登這次的講話來看，美國對華政策大致有三個主要取向。

首先，激烈競爭但不失控。在對華問題上，拜登政府究竟奉行什么樣的方針，與特朗普時期有何異同，是外界最為關注的內容。在慕尼黑安全會議上，拜登提到，必須為與中國的長期戰略競爭做準備，并預言這將是非常激烈的競爭。但美國顯然不準備降低競爭強度或做出妥協，甚至樂見競爭，因為美國認為自己有力量在競爭中勝出。

應該說，中國作為美國長期競爭對手的定位沒有發生根本改變，但拜登政府的應對顯然更為理性，既全力競爭又不放棄合作努力，沒有發出將中國視為“敵人”或推動兩國新冷戰的言論，與以激進遏華為主線的特朗普主義有所區分。

2月19日，美國總統拜登出席慕尼黑安全會議線上特別會議。圖/新華

其次，聯合盟友而不獨行。是否聯合盟友，是拜登政府與特朗普政府對華政策的最主要區別之一。拜登認為，美國對華政策的實力基礎，不僅來自對國內的投入，也倚賴全世界志同道合者的共同努力。G7聯合聲明提出，將推動2021年成為多邊主義的轉折點，這符合國際社會的主流共識。但拜登政府的實際意圖，恐怕是以多邊主義開路，將2021年打造為共同應對中國挑戰的開局之年。為此，拜登花了相當多的精力說服盟友統一對華立場和行動。

可以預期，美國將通過重新“入群”，在國際組織和機制內部與中國爭奪影響力，在多邊和區域舞臺確保美國的規則主導權，通過加大與盟友戰略協調，在政治、經濟、安全、人權等領域形成強大對華壓力，并試圖提高中國的對外政策成本。

最后，以價值觀為導向的對華外交。拜登將“價值觀外交”提到對華政策乃至外交政策的核心位置，認為如果不能堅守陣地，將在與中國的長期競爭中輸掉未來。可以預期的是，拜登政府任內，美國將聯合盟友，在治理模式與價值理念上加強與中國的競爭力度，在經濟與技術發展和標準制定上注入西方價值。

總體看，拜登的“國際舞臺首秀”中規中矩，沒有超出外界對美國對華政策的預期，對華政策雖有輪廓但不甚具體，如何執行也尚在醞釀之中，未來走向尚待觀察。更重要的是，拜登并未實現西方的聯合，部分盟國雖然口頭上表態歡迎美國“回來”，但并不愿主動迎合、全盤接受，像法國總統馬克龍和德國總理默克爾也都堅持發出了“有差別的聲音”。這某種程度上表明，美國尚未回來，或者說美國和世界都已經走到2021年，回不到特朗普上任前的那個美國和世界了。